浙江省湖州市森林資源資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估

吳偉志 朱程昊 蔣中煒 蔣小凡 陳碧芽 李國(guó)慶

(1. 浙江省森林資源監(jiān)測(cè)中心，杭州 310020；2. 浙江省林業(yè)勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司，杭州 310020；3. 浙江省湖州市林業(yè)局，浙江湖州 313099；4. 浙江省湖州市安吉縣林業(yè)局，浙江湖州 313399)

黨的十八屆三中全會(huì)將探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表列為重大國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算改革任務(wù)?！渡鷳B(tài)文明體制改革總體方案》將浙江省湖州市列為全國(guó)5個(gè)開(kāi)展自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制的地市級(jí)試點(diǎn)單位之一。自然資源資產(chǎn)負(fù)債表按照“先實(shí)物量再價(jià)值量、先存量再流量、先分類再綜合”的原則進(jìn)行核算編制[1?2]。有鑒于此，探索研究自然資源資產(chǎn)價(jià)值量的核算體系十分重要[3]。森林資源作為一種重要的自然資源，被列為自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制的重要內(nèi)容之一[4]。本研究以湖州市開(kāi)展森林資源資產(chǎn)負(fù)債表國(guó)家試點(diǎn)編制為契機(jī)，以探索市域森林資源資產(chǎn)批量評(píng)估為重點(diǎn)，核算湖州市的林木和林地資源價(jià)值量，對(duì)構(gòu)建和推廣森林資源資產(chǎn)價(jià)值量核算體系與技術(shù)方法具有重要理論與現(xiàn)實(shí)意義。

森林資源資產(chǎn)價(jià)值的計(jì)量遵循《SEEA-2012》[5]。現(xiàn)代森林資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估的理論由德國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家M. Faustmann創(chuàng)立并得到了發(fā)展。Zon等[6]編制了第1份全球森林資源綜合評(píng)估報(bào)告。FAO從1948年開(kāi)始，每5～10年對(duì)全球森林資源實(shí)物量進(jìn)行評(píng)估[7]，森林資源實(shí)物量研究為價(jià)值量評(píng)估的開(kāi)展提供了基礎(chǔ)。Alig等[8]率先建立木材市場(chǎng)和木材供給模型，然后通過(guò)模型對(duì)預(yù)期收益的影響分析，對(duì)私人林地的投資價(jià)值進(jìn)行研究。Jon等[9]根據(jù)納米比亞2004年森林資源清查數(shù)據(jù)評(píng)估森林資產(chǎn)價(jià)值為3.04億美元。Dumnov等[10]在確定森林資源收益基礎(chǔ)上采用殘值法和準(zhǔn)入價(jià)格法闡述了林木凈現(xiàn)值具體評(píng)估方法。鑒于森林資產(chǎn)評(píng)估主要是實(shí)踐問(wèn)題，理論無(wú)實(shí)質(zhì)性改變[11]，因此國(guó)外對(duì)森林資產(chǎn)評(píng)估的研究仍不多。國(guó)內(nèi)對(duì)于森林資源資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估的研究相對(duì)較多，最早起源于對(duì)林價(jià)理論的研究，探究了林價(jià)制度[12]、林價(jià)組成要素[13]、林價(jià)評(píng)估原則[14]等，并提出了林木和林地資源資產(chǎn)估價(jià)方法[15]。后續(xù)相關(guān)研究主要是針對(duì)評(píng)估方法選取[16]、評(píng)估參數(shù)影響[17?18]、評(píng)估模型應(yīng)用[19?20]等3個(gè)方面進(jìn)行了深入研究，并應(yīng)用于抵押貸款[11]、區(qū)域森林資源核算[21?22]、負(fù)債表編制[23]等方面。

本文以湖州市最新二類調(diào)查小班為研究對(duì)象，依托實(shí)地調(diào)查、文獻(xiàn)查閱和遙感反演獲取經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)數(shù)據(jù)，依據(jù)“評(píng)估規(guī)范”開(kāi)展森林資源資產(chǎn)價(jià)值量評(píng)估研究，并對(duì)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行探討，以期為編制林木資源資產(chǎn)價(jià)值量負(fù)債表提供理論基礎(chǔ)與實(shí)踐范例，從而全面反映湖州市林業(yè)建設(shè)成果，充分展示林業(yè)在生態(tài)建設(shè)和綠色發(fā)展中的地位與作用。

1 研究區(qū)概況

湖州市地處蘇滬杭中央，下轄吳興區(qū)、南潯區(qū)、德清縣、長(zhǎng)興縣、安吉縣5個(gè)縣（區(qū)）。全市土地總面積58.2萬(wàn)hm2，其中林地面積29.2萬(wàn)hm2，占50.17%；活立木蓄積731.7萬(wàn)m3，森林覆蓋率48.39%。在森林面積中，喬木林面積9.0萬(wàn)hm2、竹林面積11.1萬(wàn)hm2、特殊灌木林面積6.8萬(wàn)hm2。人工林面積12.7萬(wàn)hm2，天然林面積15.0萬(wàn)hm2。喬木林面積蓄積按齡組分，幼齡林面積5.5萬(wàn)hm2，蓄積264.1萬(wàn) m3；中齡林面積2.3萬(wàn)hm2，蓄積215.6萬(wàn) m3；近熟林面積 0.2萬(wàn) hm2，蓄積 16.1萬(wàn)m3；成、過(guò)熟林面積 1.0萬(wàn)hm2，蓄積127.6萬(wàn)m3。

2 數(shù)據(jù)來(lái)源與研究方法

2.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)主要包括營(yíng)林成本、采伐成本、銷售價(jià)格、竹林和經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)量、用工數(shù)量、雇工價(jià)格、宜林地流轉(zhuǎn)價(jià)格等數(shù)據(jù)。這些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)通過(guò)實(shí)地調(diào)研湖州各縣（區(qū)）木材加工企業(yè)、經(jīng)濟(jì)林種植大戶、合作社等經(jīng)濟(jì)組織（個(gè)人），并采用系統(tǒng)抽樣方法分縣按順序抽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其所轄村，實(shí)地走訪被抽取村的農(nóng)戶獲取林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。

2018年度縣級(jí)森林資源年度監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)用前期森林資源年度監(jiān)測(cè)成果、年度林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理基礎(chǔ)資料，利用影像內(nèi)業(yè)比對(duì)提取差異圖斑、固定樣地?cái)?shù)據(jù)數(shù)學(xué)建模和3S一體化外業(yè)補(bǔ)充調(diào)查等方法形成。省市聯(lián)動(dòng)監(jiān)測(cè)樣地?cái)?shù)據(jù)按照森林資源連續(xù)清查技術(shù)方法，對(duì)湖州市961個(gè)固定樣地進(jìn)行復(fù)查，采用抽樣統(tǒng)計(jì)原理核算湖州市林木和林地資源數(shù)據(jù)。

本文采用陶吉興等[24?25]的研究成果確定喬木林主伐蓄積。根據(jù)林分現(xiàn)實(shí)林齡和主伐林齡，采用優(yōu)勢(shì)樹(shù)種年生長(zhǎng)率，計(jì)算主伐林齡的蓄積量。其中，松類年生長(zhǎng)率為8.95%、杉類10.50%、硬闊類9.15%、軟闊類11.60%（表1）。

表1 森林資源資產(chǎn)價(jià)值量評(píng)估基礎(chǔ)數(shù)據(jù)清單Table 1 The list of basic data for forest resources asset value assessment

2.2 研究方法

本文依據(jù)中華人民共和國(guó)林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《森林資源資產(chǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范》（LY/T 2407?2015），以2018年12月31日為評(píng)估基準(zhǔn)日，結(jié)合湖州市社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況，主要從林木、林地2項(xiàng)價(jià)值量評(píng)估展開(kāi)森林資源資產(chǎn)評(píng)估。

2.2.1 林木資源資產(chǎn)價(jià)值量評(píng)估指標(biāo)與方法

林木是森林資源的重要組成部分，是其生物資源的主體。我國(guó)《森林法》規(guī)定，林木主要包括樹(shù)木與竹子。林木資產(chǎn)具有可再生性，若經(jīng)營(yíng)科學(xué)，可實(shí)現(xiàn)森林持續(xù)經(jīng)營(yíng)和永續(xù)利用。對(duì)林木價(jià)值進(jìn)行評(píng)估時(shí)，分喬木樹(shù)種、竹類樹(shù)種、經(jīng)濟(jì)樹(shù)種、其他林木（散生木與四旁木）4類進(jìn)行。其中，喬木樹(shù)種按齡組評(píng)估，經(jīng)濟(jì)樹(shù)種按產(chǎn)期評(píng)估。具體評(píng)估方法均參照《森林資源資產(chǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范》（LY/T 2407?2015）進(jìn)行。

2.2.2 林地資源資產(chǎn)價(jià)值量評(píng)估指標(biāo)與方法

根據(jù)《森林法》規(guī)定，林地是指郁閉度0.2以上的喬木林地以及竹林地、疏林地、未成林造林地、灌木林地、采伐跡地、火燒跡地、苗圃地和縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃的宜林地。在生產(chǎn)實(shí)踐中，林地又可分為狹義林地和非狹義林地。狹義林地原則上是指經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府核發(fā)林權(quán)證的林地。而非狹義林地指一般性非林地上及農(nóng)地中的茶桑果園、林帶、城鎮(zhèn)及村莊綠化用地等，其土地管理類型屬性為“按非林地管理”。因此，本次評(píng)估林地價(jià)值量的評(píng)估對(duì)象是狹義林地，不包含非狹義林地。在具體評(píng)估中，按喬木林地、竹林地、灌木林地、其他地類等4個(gè)地類，分林種進(jìn)行評(píng)估。

3 結(jié)果與分析

3.1 湖州市森林資源資產(chǎn)價(jià)值總量評(píng)估結(jié)果

湖州市森林資源資產(chǎn)價(jià)值量為433.84億元，其中林木資產(chǎn)價(jià)值量為331.62億元，占76.44%；林地資產(chǎn)價(jià)值量為102.22億元，占23.56%（表2）。

表2 湖州市森林資源資產(chǎn)價(jià)值量Table 2 The value of forest resources assets in Huzhou city

3.2 湖州市不同林種的森林資源資產(chǎn)價(jià)值量

按主導(dǎo)功能不同將森林（含林地）分為公益林和商品林，并根據(jù)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的不同，細(xì)分為4個(gè)林種（湖州市無(wú)薪炭林）。從表3可發(fā)現(xiàn)，湖州市不同林種的森林資源資產(chǎn)價(jià)值量以用材林和經(jīng)濟(jì)林為主，其中用材林（169.45億元）最高，其次是經(jīng)濟(jì)林（145.61億元），最小的為特用林（6.42億元）。這與不同林種自身的特性及其面積大小有著很大的關(guān)系。

表3 湖州市不同林種的森林資源資產(chǎn)價(jià)值量Table 3 The value of forest resources assets of different forest types in Huzhou city

3.3 湖州市不同齡組（竹度、產(chǎn)期）林木資源資產(chǎn)價(jià)值量

林木在不同的生長(zhǎng)發(fā)育階段具有的資源資產(chǎn)價(jià)值量不同，可以把湖州市林木資源資產(chǎn)按照齡組（竹度、產(chǎn)期）進(jìn)行生長(zhǎng)發(fā)育階段的劃分，進(jìn)而計(jì)算出不同齡組（竹度、產(chǎn)期）的林木資源資產(chǎn)價(jià)值（表4）。不同齡組（竹度、產(chǎn)期）林木資源資產(chǎn)價(jià)值量之間存在很大的差異性，其中，喬木林幼齡林為2.80億元，中齡林為24.40億元，近、成、過(guò)熟林為14.57億元，喬木林林木資源資產(chǎn)價(jià)值以中齡林為主，呈現(xiàn)中齡林>近、成、過(guò)熟林>幼齡林的變化規(guī)律。這主要是由于湖州市中齡林面積總量大，占喬木林總面積的比重較高。竹林資源資產(chǎn)價(jià)值以Ⅲ度竹為主，其次是Ⅳ、Ⅴ度竹和I、Ⅱ度竹。灌木林資源資產(chǎn)價(jià)值量呈現(xiàn)出盛產(chǎn)期>初產(chǎn)期>產(chǎn)前期>衰產(chǎn)期的變化規(guī)律，主要是盛產(chǎn)期灌木林占灌木林總面積比重近七成，且盛產(chǎn)期產(chǎn)量多，市場(chǎng)價(jià)格優(yōu)勢(shì)強(qiáng)。

表4 湖州市不同齡組（竹度、產(chǎn)期）林木資源資產(chǎn)價(jià)值量Table 4 The value of forest resources assets of different stand age in Huzhou city

3.4 森林資源資產(chǎn)價(jià)值空間分布

采用2018年度縣級(jí)森林資源年度監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，將林木和林地資源資產(chǎn)價(jià)值量評(píng)估結(jié)果分別空間化。湖州市林木、林地資源資產(chǎn)價(jià)值量在空間上均呈現(xiàn)出西南部最高，中部和西北部居中，北部和東北部偏低的態(tài)勢(shì)。這與湖州市自然資源稟賦和空間分布密切相關(guān)。湖州市西南部為天目山余脈，浙北為山地丘陵區(qū)，森林廣布，整體地處西南部的安吉縣森林覆蓋率達(dá)70.2%，居全市第一，因此，西南部林木、林地資源資產(chǎn)價(jià)值量最高。中部和西北部分別為西塞山和方山，森林資源豐富，林木、林地資源資產(chǎn)價(jià)值量較高。而東北部為杭嘉湖平原，境內(nèi)以城市森林和鄉(xiāng)村森林為主，森林資源零星分布，故價(jià)值量在湖州市范圍內(nèi)整體偏低。

同時(shí)，湖州市林木、林地資源資產(chǎn)價(jià)值量的最高值均集中在中部偏西北區(qū)域。該區(qū)域行政范圍屬安吉縣，是白茶主要種植區(qū)。安吉白茶作為國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品、中國(guó)農(nóng)業(yè)品牌，市場(chǎng)銷售量大，經(jīng)濟(jì)效益高，因此使得其林木、林地資源資產(chǎn)價(jià)值量較其他區(qū)域的價(jià)值更高。

4 結(jié)論與討論

4.1 結(jié)論

本文基于湖州市森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查小班，從林木、林地2項(xiàng)資源資產(chǎn)價(jià)值量對(duì)湖州市森林資源資產(chǎn)進(jìn)行定量評(píng)估，評(píng)估得到2018年湖州市年森林資源資產(chǎn)價(jià)值量為433.84億元。森林資源資產(chǎn)價(jià)值量中，林木價(jià)值量大于林地價(jià)值量。

4.1.1 經(jīng)濟(jì)林和竹林價(jià)值量占森林資源資產(chǎn)價(jià)值總量比例較大

湖州市經(jīng)濟(jì)林和竹林資源資產(chǎn)價(jià)值量分別占總價(jià)值量的33.56%和32.40%。主要原因是由于經(jīng)濟(jì)林和竹林總面積占全市林地面積的63.2%，經(jīng)濟(jì)林和竹林資源“家底”豐富使湖州市林木經(jīng)濟(jì)價(jià)值總量較高，特色優(yōu)勢(shì)明顯。另一個(gè)原因是白茶效益高。安吉白茶是國(guó)家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，全市白茶面積占經(jīng)濟(jì)林的35%左右，安吉白茶以“公司+基地+農(nóng)戶”共生發(fā)展模式形成產(chǎn)業(yè)集群，品牌知名度不斷提升，白茶經(jīng)濟(jì)效益拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)林價(jià)值總量的提升。

4.1.2 喬木林中齡林林木價(jià)值量較高

本研究發(fā)現(xiàn)湖州市林木資源資產(chǎn)價(jià)值量以中齡林價(jià)值最高，并呈現(xiàn)出中齡林>近、成、過(guò)熟林>幼齡林的變化規(guī)律。一是由于受湖州市森林資源稟賦影響，湖州市喬木林以中幼齡林為主，中幼齡林面積與蓄積分別占86.7%和76.9%，近、成、過(guò)熟林面積占13.3%、蓄積占23.1%，而可供主伐利用的成、過(guò)熟林面積只占11.1%，蓄積占20.5%。二是由于喬木林各齡組生長(zhǎng)量和消耗量不同。湖州市森林資源年度監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，湖州市中齡林生長(zhǎng)消耗比為2.65，近熟林為0.42，成、過(guò)熟林為2.20?？砂l(fā)現(xiàn)，中齡林凈生長(zhǎng)量最多，年蓄積增加量高于近、成、過(guò)熟林。

4.1.3 人工林資源資產(chǎn)價(jià)值量高于天然林

湖州市人工林資源面積小于天然林，但評(píng)估價(jià)值量卻正好相反，人工林資源資產(chǎn)價(jià)值量較天然林高124.64億元。其原因一方面是湖州市通過(guò)大徑材培育等措施，人工喬木林單位面積蓄積量較天然喬木林高 5.40 m3/hm2。另一方面是湖州市經(jīng)濟(jì)林以人工種植為主，地區(qū)集約經(jīng)營(yíng)水平高，產(chǎn)量大，而天然經(jīng)濟(jì)林面積總量少，管護(hù)成本高，且產(chǎn)量低，因此價(jià)值量比較低。

4.2 討論

4.2.1 天然硬闊類幼齡林林木資源資產(chǎn)評(píng)估方法有待研究

《森林資源資產(chǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范》（LY/T 2407?2015）推薦幼齡林林木資源資產(chǎn)價(jià)值量評(píng)估采用重置成本法。但對(duì)于起源為天然的櫟類、柞類、櫧類、樟類、楠類等硬闊樹(shù)種的林木，林齡<40年（含）的，在齡組上仍為幼齡林。林木資源資產(chǎn)評(píng)估采用重置成本法，需對(duì)近40年的年生產(chǎn)成本貼現(xiàn)至評(píng)估基準(zhǔn)年，會(huì)導(dǎo)致此類樹(shù)種幼齡林評(píng)估價(jià)值過(guò)高，甚至超過(guò)相同樹(shù)種成過(guò)熟林價(jià)值。采用收獲現(xiàn)值法，需預(yù)測(cè)主伐時(shí)林木蓄積，而進(jìn)入成熟期主伐時(shí)的硬闊樹(shù)種林齡在80年左右，預(yù)測(cè)40年或更長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)周期的成本和主伐收益易導(dǎo)致評(píng)估結(jié)果精度降低。

4.2.2 市場(chǎng)成交價(jià)比較法使用難度較大

市場(chǎng)成交價(jià)比較法通過(guò)選取3個(gè)以上交易案例，并采用綜合調(diào)整系數(shù)確定林木資源資產(chǎn)價(jià)格，核算過(guò)程清晰，計(jì)算簡(jiǎn)便。而隨著生態(tài)文明建設(shè)不斷深入，一方面森林采伐限額指標(biāo)從嚴(yán)從緊，禁止天然商品林采伐，緊控天然公益林更新采伐。另一方面，復(fù)合塑料、金屬、非木材人造板等木材替代產(chǎn)品種類逐步增多，不免導(dǎo)致木材市場(chǎng)交易活躍度降低，可供收集的木材市場(chǎng)交易案例不多。

4.2.3 基于行政范圍尺度的森林資源資產(chǎn)評(píng)估對(duì)象需進(jìn)一步明確

森林資源資產(chǎn)被定義為由特定主體控制并能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益的森林資源。據(jù)此定義，原始或受人為影響很小的群落植被、被列入禁止采伐名單的林木、立地質(zhì)量較差的宜林地、四旁樹(shù)等不能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益的森林資源不應(yīng)列入森林資源資產(chǎn)范疇。對(duì)行政范圍內(nèi)的森林資源資產(chǎn)科學(xué)評(píng)估是編制各級(jí)森林資源價(jià)值量資產(chǎn)負(fù)債表的重要前提，按照森林資源資產(chǎn)的定義分類確定評(píng)估對(duì)象符合評(píng)估規(guī)范要求，但評(píng)估結(jié)果不能反映當(dāng)年所有森林資源的總價(jià)值。因此，厘清行政范圍尺度的森林資源資產(chǎn)評(píng)估對(duì)象是下一步需要解決的問(wèn)題。