激發(fā)新動(dòng)能澎湃生命力

■國(guó)家信息中心戰(zhàn)略規(guī)劃研究院副院長(zhǎng)、國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部新動(dòng)能(雙創(chuàng))處處長(zhǎng) 高輝清

2021 年以來(lái)，我國(guó)全面實(shí)行《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和政府權(quán)責(zé)清單制度，打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，持續(xù)增加創(chuàng)新投入，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新向更大范圍、更高層次和更深程度推進(jìn)，新經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能發(fā)展邁上新臺(tái)階。

2022 年，隨著新一代信息技術(shù)、新能源和低碳技術(shù)不斷突破和廣泛應(yīng)用，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和智能制造將快速增長(zhǎng)，為新經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能發(fā)展提供強(qiáng)大支撐。

2021年我國(guó)新動(dòng)能迸發(fā)活力

持續(xù)深化行政審批制度改革。各地加大行政審批制度改革和簡(jiǎn)政放權(quán)力度，積極貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政許可事項(xiàng)的決定》。

持續(xù)推進(jìn)兩張清單制度改革。以更嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，普遍落實(shí)“非禁即入”，建立健全清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，定期評(píng)估、排查、清理各類(lèi)顯性和隱性壁壘，不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

持續(xù)優(yōu)化法治環(huán)境。各地各部門(mén)深入實(shí)施《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，打造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境。

持續(xù)做好放與管的統(tǒng)一。推動(dòng)政府部門(mén)依法管理，健全監(jiān)管規(guī)則，創(chuàng)新監(jiān)管方式，不斷加大事中事后監(jiān)管，把有效監(jiān)管作為簡(jiǎn)政放權(quán)的必要保障。

國(guó)務(wù)院和相關(guān)部委繼續(xù)為市場(chǎng)主體紓困，進(jìn)一步優(yōu)化和落實(shí)減稅政策，規(guī)范降低重點(diǎn)領(lǐng)域涉企收費(fèi)，落實(shí)落細(xì)減稅降費(fèi)紅利。

2021 年上半年，全國(guó)新登記注冊(cè)企業(yè)100.2萬(wàn)家，比上年同期增長(zhǎng)19.1%，注冊(cè)資本金增長(zhǎng)35%。全國(guó)實(shí)有企業(yè)1191.2 萬(wàn)戶，比上年底增加54.7 萬(wàn)戶，增長(zhǎng)4.8%；其中私營(yíng)企業(yè)903.5萬(wàn)戶，比上年底增長(zhǎng)6.9%。在全球疫情形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻、跨國(guó)公司投資能力和意愿下降的情況下，我國(guó)利用外資大幅增長(zhǎng)，全國(guó)新設(shè)立外商投資企業(yè)超過(guò)2.3 萬(wàn)家，同比增長(zhǎng)47.9%，累計(jì)設(shè)立外商投資企業(yè)超過(guò)106 萬(wàn)家。

持續(xù)深入推進(jìn)雙創(chuàng)升級(jí)。各地各部門(mén)不斷加大政策支持力度，搭建平臺(tái)，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，更大激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力和活力，聚眾智匯眾力，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)效率。

研發(fā)投入持續(xù)增長(zhǎng)。截至2021 年6 月底，我國(guó)發(fā)明專利有效量為332.4 萬(wàn)件，其中國(guó)內(nèi)(不含港澳臺(tái))發(fā)明專利有效量為245.4 萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)23.0%。

創(chuàng)新能力位居世界前列。由世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織(WIPO)發(fā)布的全球創(chuàng)新指數(shù)表明，2013 年以來(lái)中國(guó)全球創(chuàng)新指數(shù)排名連續(xù)9 年穩(wěn)步上升。2021年中國(guó)排名第12 位，較2020 年上升2 位，超過(guò)日本、以色列、加拿大等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。

2021 年以來(lái)，政府加大新型消費(fèi)政策支持力度。前三季度，全國(guó)網(wǎng)上零售額91871 億元，同比增長(zhǎng)18.5%，高出社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速2.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，實(shí)物商品網(wǎng)上零售額75042 億元，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重為23.6%。

我國(guó)新興服務(wù)貿(mào)易蓬勃發(fā)展。前三季度，跨境電商進(jìn)出口增長(zhǎng)20.1%，市場(chǎng)采購(gòu)出口增長(zhǎng)37.7%。與此同時(shí)，我國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家貨物貿(mào)易進(jìn)出口增長(zhǎng)23.4%，中歐班列累計(jì)開(kāi)行超萬(wàn)列，同比增長(zhǎng)29%。高水平外貿(mào)平臺(tái)作用明顯，前三季度我國(guó)綜合保稅區(qū)進(jìn)出口增長(zhǎng)26.3%、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)出口增長(zhǎng)27.6%。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部重點(diǎn)培育一批前延后伸、橫向配套、緊密關(guān)聯(lián)、高度依存的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，“鏈主”企業(yè)不斷涌現(xiàn)，“鏈農(nóng)”參建動(dòng)力明顯增強(qiáng)。

工業(yè)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化。2021 年前三季度，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)11.8%，兩年平均增長(zhǎng)6.4%。第三產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)9.5%，兩年平均增長(zhǎng)4.9%。

2022年發(fā)展新動(dòng)能勢(shì)頭十足

隨著“放管服”改革持續(xù)深化以及行政審批制度改革和商事制度改革的統(tǒng)籌推進(jìn)，我國(guó)將在更大范圍和更多行業(yè)推動(dòng)照后減證和簡(jiǎn)化審批，將要求縣級(jí)以上地方人民政府承擔(dān)市場(chǎng)主體登記工作的部門(mén)（以下稱登記機(jī)關(guān)）進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)主體登記辦理流程，推行當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)、一次辦結(jié)、限時(shí)辦結(jié)等制度，實(shí)現(xiàn)集中辦理、就近辦理、網(wǎng)上辦理、異地可辦，提升市場(chǎng)主體登記便利化程度。

2022 年上半年編制完成國(guó)務(wù)院部門(mén)權(quán)責(zé)清單，建立公開(kāi)、動(dòng)態(tài)調(diào)整、考核評(píng)估、銜接規(guī)范等配套機(jī)制和辦法。在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類(lèi)推進(jìn)審批制度改革，2022 年底前將建立簡(jiǎn)約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴(yán)管的行業(yè)準(zhǔn)營(yíng)規(guī)則，大幅提高市場(chǎng)主體辦事的便利度和可預(yù)期性。全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，健全清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，定期評(píng)估、排查、清理各類(lèi)顯性和隱性壁壘，最大限度解除對(duì)創(chuàng)業(yè)的束縛。

國(guó)家對(duì)個(gè)體工商戶發(fā)展的扶持政策將更加精準(zhǔn)到位。隨著市場(chǎng)監(jiān)管總局牽頭成立的扶持個(gè)體工商戶發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制步入正軌，必將有利于加強(qiáng)對(duì)扶持個(gè)體工商戶發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更好地指導(dǎo)督促各地區(qū)各部門(mén)抓好扶持個(gè)體工商戶發(fā)展任務(wù)落實(shí)，更好地研究解決個(gè)體工商戶發(fā)展中存在的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，更好地總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功做法，從而能夠更好發(fā)揮個(gè)體工商戶在繁榮經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定就業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)新、方便群眾生活等方面的重要作用。

對(duì)初創(chuàng)實(shí)體的金融支持更加到位。人民銀行將為供應(yīng)鏈上下游中小微企業(yè)提供融資支持。進(jìn)一步拓展創(chuàng)業(yè)企業(yè)直接融資渠道，健全投資生態(tài)鏈，加大初創(chuàng)期、種子期投入。更好發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和私募股權(quán)基金作用，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。加速北京證券交易所發(fā)展，大力支持創(chuàng)新型中小企業(yè)，特別是專精特新、隱形冠軍企業(yè)上市融資，構(gòu)建覆蓋中小企業(yè)全鏈條的金融服務(wù)體系。

大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策更加優(yōu)惠，創(chuàng)業(yè)資源開(kāi)放共享機(jī)制更加完善，創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系更加完善。

按照相關(guān)規(guī)劃，2021 年年底基本完成國(guó)家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，建設(shè)一批分中心，規(guī)劃5G 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專用頻率，形成典型應(yīng)用場(chǎng)景，高質(zhì)量建設(shè)能源工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與能源大數(shù)據(jù)專網(wǎng)，建成能源工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專網(wǎng)統(tǒng)一在線監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)能源工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)連接3 個(gè)部委、22 家能源央企和46 家地方國(guó)有企業(yè)。

我國(guó)是全世界最大的大數(shù)據(jù)市場(chǎng)，網(wǎng)民數(shù)量接近10 億，應(yīng)用場(chǎng)景十分豐富，每天產(chǎn)生海量的數(shù)據(jù)，人均月流量達(dá)9GB，高于OECD 國(guó)家的50%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015 年以來(lái)我國(guó)數(shù)據(jù)增量年均增速超過(guò)30%，數(shù)據(jù)中心規(guī)模從2015 年的124 萬(wàn)家增長(zhǎng)到2020 年的500 萬(wàn)家，成為全球數(shù)據(jù)資源大國(guó)。這是中國(guó)新動(dòng)能發(fā)展的一個(gè)優(yōu)勢(shì)，也是市場(chǎng)監(jiān)管的一個(gè)難點(diǎn)。雖然從中央到地方，各級(jí)政府持續(xù)不斷地推進(jìn)數(shù)據(jù)公開(kāi)和信息共享，許多地區(qū)都組建了大數(shù)據(jù)的主管部門(mén)，但對(duì)于轄區(qū)內(nèi)的數(shù)據(jù)管理和有效控制依然有些力不從心，數(shù)據(jù)管控各自為政的現(xiàn)象依然明顯存在，行業(yè)數(shù)據(jù)有效整合與大范圍利用任重道遠(yuǎn)。各類(lèi)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)利用各自的路徑攫取了海量數(shù)據(jù)，但也存在非法攫取及私自處理客戶數(shù)據(jù)的現(xiàn)象，一些數(shù)據(jù)甚至被利用在非法領(lǐng)域，對(duì)國(guó)家相關(guān)領(lǐng)域安全造成了威脅。個(gè)人數(shù)據(jù)非法竊取已成為互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的最大灰色地帶，個(gè)人信息倒賣(mài)黑市非常猖獗，甚至形成了較長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)個(gè)人人身、財(cái)產(chǎn)、生命安全造成了極大危害。這一切對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)監(jiān)管提出了巨大挑戰(zhàn)。

中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)蓬勃發(fā)展，曾經(jīng)是我國(guó)新經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能發(fā)展最大的亮點(diǎn)。然而，在經(jīng)過(guò)激烈競(jìng)爭(zhēng)之后，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)已經(jīng)形成了高度壟斷格局，對(duì)于新經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能發(fā)展開(kāi)始產(chǎn)生了反作用。在互聯(lián)網(wǎng)各主要領(lǐng)域，基本被幾家各自細(xì)分產(chǎn)品高度壟斷的互聯(lián)網(wǎng)頭部企業(yè)瓜分。這些居于壟斷地位的龍頭企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的后來(lái)競(jìng)爭(zhēng)者給予了強(qiáng)力打壓，對(duì)創(chuàng)新性產(chǎn)品項(xiàng)目進(jìn)行了剝奪性收購(gòu)，在極大程度上消滅了推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)持續(xù)創(chuàng)新性的新生力量。經(jīng)過(guò)政府大力整頓之后，上述現(xiàn)象有所緩解，但問(wèn)題依然明顯存在。這不僅不利于整體行業(yè)服務(wù)能力和質(zhì)量的不斷提升，也不利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展。

發(fā)展新動(dòng)能三大方向

十八大以來(lái)黨中央對(duì)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)高度重視，制訂了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的頂層設(shè)計(jì)，提高全民全社會(huì)數(shù)字素養(yǎng)和技能，不斷推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位、全鏈條的改造，提高全要素生產(chǎn)率。同時(shí)，不斷加大數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域投入力度，攻克并不斷升級(jí)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等關(guān)鍵核心技術(shù)，加快建設(shè)高速泛在、天地一體、云網(wǎng)融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控的智能化綜合性數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施。其中，以數(shù)據(jù)中心、超級(jí)計(jì)算中心等為代表的算力基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，正在成為支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要底座。到2021 年底，全國(guó)數(shù)據(jù)中心平均利用率力爭(zhēng)提升到55%以上，總算力超過(guò)120EFLOPS。預(yù)計(jì)到2023 年底，全國(guó)數(shù)據(jù)中心平均利用率力爭(zhēng)提升到60%以上，總算力超過(guò)200EFLOPS。相關(guān)研究顯示，計(jì)算力指數(shù)平均每提高1 個(gè)百分點(diǎn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和GDP 將分別增長(zhǎng)3.3‰和1.8‰。

中共中央和國(guó)務(wù)院于2021 年10 月下旬出臺(tái)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》，對(duì)碳達(dá)峰碳中和這項(xiàng)重大工作進(jìn)行系統(tǒng)謀劃和總體部署，意見(jiàn)提出了構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系、提升能源利用效率、提高非化石能源消費(fèi)比重、降低二氧化碳排放水平、提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力等五個(gè)方面主要目標(biāo)。

該意見(jiàn)既是未來(lái)我國(guó)碳達(dá)峰碳中和工作總指引，也是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展總引擎，將從方方面面推動(dòng)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展。

制造業(yè)既是發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要引擎，也從根本上決定著發(fā)展中國(guó)家的綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)制造業(yè)增加值連續(xù)第11 年居世界第一位，全球占比達(dá)28.1%（2019 年數(shù)據(jù)），遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)世界排名第二位美國(guó)的13.5%。龐大的市場(chǎng)規(guī)模為我國(guó)制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)提供了資金、人才和市場(chǎng)等諸多方面的支持。在新一輪科技革命大潮中，我國(guó)新能源和以5G、人工智能、云計(jì)算為代表的新一代信息技術(shù)正走在世界前列。新一代信息技術(shù)的顛覆式創(chuàng)新為中國(guó)智能制造打下基石，不斷推動(dòng)傳統(tǒng)制造優(yōu)化升級(jí)，從機(jī)械化、電氣化、自動(dòng)化最終到智能化。

蓄力新動(dòng)能三條路徑

我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展主要依靠的是超大規(guī)模市場(chǎng)效應(yīng)，但核心技術(shù)不強(qiáng)、卡脖子問(wèn)題始終存在。未來(lái)需要強(qiáng)化基礎(chǔ)科學(xué)研究投入，從底層夯實(shí)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)，提出原創(chuàng)性理論。聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，攻克核心電子元器件、高端芯片、核心工業(yè)軟件等關(guān)鍵核心技術(shù)，打造原創(chuàng)技術(shù)策源地，破解數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約。

6G 是未來(lái)新經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能發(fā)展的制高點(diǎn)之一。在充分總結(jié)和借鑒我國(guó)5G 成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，加快細(xì)化國(guó)家層面6G 頂層設(shè)計(jì)，制定配套政策和措施，打造良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動(dòng)我國(guó)6G 通信設(shè)備和終端形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，在未來(lái)國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中保持領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。

完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)立法政策，明晰數(shù)據(jù)分級(jí)分類(lèi)，探索數(shù)據(jù)分類(lèi)確權(quán)制度，對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬進(jìn)行界定，確定可交易流通數(shù)據(jù)的類(lèi)型、范圍和流通規(guī)則；提升數(shù)據(jù)開(kāi)放共享與治理水平，破解數(shù)據(jù)壟斷；制定數(shù)據(jù)交易和技術(shù)等相關(guān)規(guī)范，加快推進(jìn)數(shù)字交易體制機(jī)制的完善；全面加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全監(jiān)督管理，完善數(shù)據(jù)安全法制建設(shè)。