中等城市制造業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)選擇

朱宇宏， 劉 洋， 楊文靜， 聶軍剛， 陳雪梅， 赫 宸

（1.中機(jī)生產(chǎn)力促進(jìn)中心， 北京 100044； 2.大連西太平洋石油化工有限公司， 遼寧大連 116000）

0 引言

制造業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)， 制造業(yè)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)國家、地區(qū)或城市的核心競爭力的有力體現(xiàn)，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑， 是深入推進(jìn)建設(shè)制造強(qiáng)國戰(zhàn)略的需要。

在當(dāng)前國內(nèi)外錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢下， 中等城市地區(qū)在聚集資源、吸引人才等方面不具備比較優(yōu)勢，為謀求新發(fā)展、再上新臺(tái)階，必須有所為、有所不為，總結(jié)發(fā)揚(yáng)過去好的做法， 選擇具有本地特色的、 具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，加大力度，重點(diǎn)培育和支持發(fā)展，在全國、全球的大環(huán)境中形成自己的競爭優(yōu)勢，方能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

中等城市制造業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系的建立，為中等城市選擇優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提供科學(xué)依據(jù)與專家指導(dǎo)， 具有普適性。

1 優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)選擇相關(guān)研究

本文所指的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)， 是指產(chǎn)業(yè)競爭力在國內(nèi)或世界處于前列的產(chǎn)業(yè)。 主要從產(chǎn)業(yè)規(guī)模、盈利能力等方面進(jìn)行評(píng)判，主要包括市場占有率、出口占比、銷售利潤率、研發(fā)投入強(qiáng)度、產(chǎn)值近三年平均增長率等5 項(xiàng)定量指標(biāo)與1項(xiàng)定性指標(biāo)競爭環(huán)境（包含發(fā)展?jié)摿Α⑸舷掠闻涮啄芰?、產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展方向）。

2 評(píng)價(jià)原則與方法

2.1 評(píng)價(jià)原則

在產(chǎn)業(yè)選擇上， 根據(jù)我國中等城市中大多數(shù)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展情況，靈活劃分備選產(chǎn)業(yè)范圍（即顆粒度），可以是大類、中類、小類，以及更細(xì)化的領(lǐng)域。

在評(píng)價(jià)范圍上， 主要在我國全行業(yè)范疇內(nèi)進(jìn)行優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)評(píng)價(jià)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)實(shí)際獲取情況，對(duì)標(biāo)龍頭企業(yè)或行業(yè)整體。

在時(shí)間維度上，對(duì)各優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分類，主要包括現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、潛在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和未來優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)：細(xì)分產(chǎn)業(yè)已具有較大規(guī)模，在國際/國內(nèi)市場占有率較高（如，區(qū)域排名前三），產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢明顯。主要體現(xiàn)為定量指標(biāo)—市場占有率高，同時(shí)在盈利能力、發(fā)展?jié)摿Φ确矫嬉簿哂幸欢▋?yōu)勢。

潛在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)：細(xì)分產(chǎn)業(yè)具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，其成長迅速且具有很大的發(fā)展空間， 未來可成為城市制造業(yè)發(fā)展的重要增長點(diǎn)。 主要體現(xiàn)為定量指標(biāo)—研發(fā)投入強(qiáng)度大、銷售利潤率高，且產(chǎn)值年均增長率較高；定性指標(biāo)發(fā)展?jié)摿Υ?，上下游配套能力?qiáng)，符合產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展方向，同時(shí)適當(dāng)考慮產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

未來優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)：細(xì)分產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，具有一定的“種子”企業(yè)，但具有巨大的成長潛力和發(fā)展空間。 主要體現(xiàn)為定性指標(biāo)—發(fā)展?jié)摿薮?、產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境好。

2.2 評(píng)價(jià)方法

采取定量與定性相結(jié)合的方法， 重點(diǎn)考慮目前產(chǎn)業(yè)規(guī)模和盈利能力，以及通過與國內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)的比較，判斷該產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展前景；并通過企業(yè)調(diào)研、企業(yè)家座談會(huì)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)專家咨詢等方式，最終選擇出中等城市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

3 評(píng)價(jià)指標(biāo)

3.1 各評(píng)價(jià)指標(biāo)無量綱化

本文采用指數(shù)化處理方法， 對(duì)各個(gè)二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行無量綱化處理，確定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中二級(jí)指標(biāo)基準(zhǔn)值，被評(píng)價(jià)對(duì)象該二級(jí)指標(biāo)的實(shí)測值與基準(zhǔn)值進(jìn)行比較得出的值乘以100 作為該被評(píng)價(jià)對(duì)象二級(jí)指標(biāo)的測度。 具體計(jì)算公式如下：

式中：Zij—被評(píng)價(jià)對(duì)象第i 個(gè)一級(jí)指標(biāo)中第j 個(gè)二級(jí)指標(biāo)的測度；Xij—被評(píng)價(jià)對(duì)象第i 個(gè)一級(jí)指標(biāo)中第j 個(gè)二級(jí)指標(biāo)的實(shí)測值；X0—第i 個(gè)一級(jí)指標(biāo)中所有二級(jí)指標(biāo)的基準(zhǔn)值。

3.2 由單項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)計(jì)算綜合得分

根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，分別對(duì)二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行加權(quán)平均，得出綜合得分。 具體計(jì)算公式如下：

3.3 指標(biāo)分值確定

根據(jù)德爾菲法確定評(píng)價(jià)指標(biāo)分值分配，擬選擇50 位行業(yè)領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域等的院士級(jí)、教授級(jí)高工專家，發(fā)出分值分配表， 要求專家對(duì)指標(biāo)體系中各項(xiàng)指標(biāo)的重要性進(jìn)行評(píng)價(jià)， 對(duì)返回結(jié)果進(jìn)行均值計(jì)算得出各二級(jí)指標(biāo)權(quán)重，以總分100 分計(jì)算各二級(jí)指標(biāo)分值，見表1。

表1 指標(biāo)分值分配表

本評(píng)價(jià)體系由4 個(gè)一級(jí)指標(biāo)，6 個(gè)二級(jí)指標(biāo)組成，其中5 個(gè)定量指標(biāo)、1 個(gè)定性指標(biāo)。 通過本評(píng)價(jià)指標(biāo)計(jì)算出相關(guān)產(chǎn)業(yè)的得分，針對(duì)各產(chǎn)業(yè)總得分和分項(xiàng)得分情況，確定現(xiàn)有/潛在/未來優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，見表2。

表2 中等城市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)表

競爭環(huán)境評(píng)價(jià)主要針對(duì)細(xì)分產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?、上下游配套能力、產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展方向進(jìn)行綜合定性評(píng)價(jià)。 聚焦產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)/國際市場規(guī)模增長或萎縮趨勢，企業(yè)數(shù)量，產(chǎn)業(yè)鏈完整度、集聚度、安全情況，中等城市在所處產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)上是否處于優(yōu)勢地位，通過產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，對(duì)本地經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)程度，產(chǎn)業(yè)是否屬于國家、省市等相關(guān)政策的重點(diǎn)發(fā)展方向，省級(jí)、市級(jí)對(duì)該產(chǎn)業(yè)政策支持情況。以體現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；加速戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4 評(píng)價(jià)方式

基于上述統(tǒng)一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)框架對(duì)備選產(chǎn)業(yè)進(jìn)行打分。在具體評(píng)價(jià)過程中， 充分考慮產(chǎn)業(yè)所處的生命周期不同階段、市場總?cè)萘俊a(chǎn)業(yè)發(fā)展模式等因素的影響，對(duì)不同產(chǎn)業(yè)進(jìn)行差別化評(píng)價(jià)。

以總得分為主要評(píng)價(jià)依據(jù)，對(duì)不同地區(qū)相同產(chǎn)業(yè)進(jìn)行橫向?qū)Ρ?，見?，并重點(diǎn)關(guān)注二級(jí)指標(biāo)得分“單項(xiàng)冠軍”產(chǎn)業(yè)，將其作為潛在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、未來優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)評(píng)定依據(jù)。

表3 xx 產(chǎn)業(yè)綜合評(píng)價(jià)表

專家組根據(jù)一級(jí)指標(biāo)和各二級(jí)指標(biāo)得分情況， 并充分考慮不同產(chǎn)業(yè)的差別化應(yīng)用以及城市產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)， 最終遴選出本城市的現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、潛在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、未來優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。并針對(duì)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)各項(xiàng)得分情況，分析其發(fā)展中的問題和薄弱環(huán)節(jié)。

5 中等城市制造業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)試評(píng)價(jià)

以蕪湖市機(jī)器人產(chǎn)業(yè)為例，以龍頭企業(yè)埃夫特，對(duì)標(biāo)埃斯頓、拓斯達(dá)、新松等國內(nèi)領(lǐng)先企業(yè)。 本評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)均為公開渠道可查詢的2019 年數(shù)據(jù)，單位億元。

表4 底層基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

表5 機(jī)器人優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)評(píng)價(jià)結(jié)果

2019 年，我國機(jī)器人總銷售收入1477.2 億元。

6 結(jié)束語

機(jī)器人產(chǎn)業(yè)綜合得分55.35 分， 表明蕪湖機(jī)器人產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)競爭優(yōu)勢不明顯。 二級(jí)指標(biāo)單項(xiàng)得分中，市場占有率、出口占比和銷售利潤率得分較低，產(chǎn)值近3 年平均增長率趨于中間水平，但是“研發(fā)投入強(qiáng)度”作為“單項(xiàng)冠軍”指標(biāo)，數(shù)值遠(yuǎn)超過對(duì)標(biāo)數(shù)據(jù)。 考慮到蕪湖市構(gòu)建了較為完善的機(jī)器人全產(chǎn)業(yè)鏈，龍頭企業(yè)埃夫特是G60 機(jī)器人產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和安徽省機(jī)器人產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的理事長單位，且國家、安徽省出臺(tái)相關(guān)政策文件中均對(duì)蕪湖市發(fā)展機(jī)器人產(chǎn)業(yè)做出了重要規(guī)劃， 如國家發(fā)展改革委、財(cái)政部下達(dá)《關(guān)于安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展試點(diǎn)實(shí)施方案的復(fù)函》， 將以蕪湖為龍頭打造成為具有全球競爭力的自主化機(jī)器人產(chǎn)業(yè)基地；《安徽省機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2018—2027 年）》，要將蕪湖打造成國家綜合性高端智能機(jī)器人研發(fā)制造基地；蕪湖市對(duì)機(jī)器人發(fā)展設(shè)有專項(xiàng)支持政策，《蕪湖市機(jī)器人及智能裝備產(chǎn)業(yè)集聚基地發(fā)展若干政策規(guī)定（2016-2018）》，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金扶持、購機(jī)補(bǔ)貼、研發(fā)平臺(tái)及高端人才引進(jìn)、技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化等方面都制定了優(yōu)惠政策。 因此，將“機(jī)器人產(chǎn)業(yè)”作為“潛在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”。