打造交通運輸應對新冠肺炎疫情的“中國方案”

文/王儒駿 潘鳳明 陳軒 江睿南

編輯/娟子

新冠肺炎疫情給全球帶來巨大沖擊，風險挑戰(zhàn)有增無減。交通是經(jīng)濟的脈絡和文明的紐帶，不僅在社會經(jīng)濟復蘇中起著至關重要的作用，而且是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標（SDG）的核心驅(qū)動力。在疫情大考中，中國交通如何發(fā)揮支撐和先導作用來化解風險挑戰(zhàn)？在維持世界的連接能力和流動能力方面扮演著怎樣的角色？后疫情時代，交通運輸如何實現(xiàn)新的發(fā)展？

“面對疫情，中國交通積極應對，堅持‘人民至上、生命至上’，通過‘一斷三不斷’，為疫情防控和復工復產(chǎn)提供了有力支撐，鞏固了減貧脫貧成果。同時，推動高質(zhì)量共建‘一帶一路’，全力保障‘出口貨物出得去，進口貨物進得來’，有效維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定；向超過100個國家和國際組織提供了疫苗，保障了向200多個國家和地區(qū)出口防疫物資暢通，通過國際海事組織等平臺與各國分享疫情防控實踐與經(jīng)驗，為全球合作抗疫作出積極貢獻?！痹?021年10月15日舉辦的第二屆聯(lián)合國全球可持續(xù)交通大會部長論壇上，交通運輸部部長李小鵬分享了中國經(jīng)驗。

發(fā)揮綜合交通運輸合力打好疫情防控組合拳

自疫情暴發(fā)以來，交通運輸部相關司局會同國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局、國鐵集團、招商局集團、中國遠洋海運集團、中國國際航空公司、中國郵政集團公司等有關單位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公路、鐵路、水路、航空、郵政等運輸方式，全面調(diào)動和指導行業(yè)，果斷推出鐵路“七快速”、公路“三不一優(yōu)先”、水運“四優(yōu)先”、民航客運“減而不斷”、貨運“運貿(mào)對接”，以及郵政“快遞綠通”等政策措施，形成了綜合交通疫情防控的整體合力。

助力湖北復工復產(chǎn)（中國鐵建供圖）

馳援建設武漢火神山醫(yī)院（中國鐵建供圖）

物流企業(yè)湖北抗疫運送物資（菜鳥物流供圖）

其中，“一斷三不斷”是指堅決阻斷病毒傳播渠道，保障交通網(wǎng)絡不斷、應急運輸綠色通道不斷、必要的群眾生產(chǎn)生活物資運輸通道不斷；“七快速”則是指應急運輸物資快速受理、快速配空、快速裝車、快速掛運、快速輸送、快速卸車、快速交付；“三不一優(yōu)先”是指對應急運輸車輛做到不停車、不檢查、不收費、優(yōu)先通行；“四優(yōu)先”是指應急運輸船舶優(yōu)先過閘、優(yōu)先引航、優(yōu)先錨泊、優(yōu)先靠離泊；“五個一”是指一個航司一個國家只保留一條航線，一周最多執(zhí)行一班；“運貿(mào)對接”是指外貿(mào)外資企業(yè)與航空運輸企業(yè)供需精準對接。這些措施有力筑起了疫情防控的“生命線”。

扛起行業(yè)責任阻斷疫情通過交通運輸傳播擴散

面對疫情，“斷”與“通”的矛盾顯得現(xiàn)實而尖銳。中國交通始終將“斷傳播途徑、保防控大局”作為交通運輸工作的重中之重，緊盯疫情形勢變化、加強綜合分析研判，分區(qū)分類、精準施策，遏制了疫情通過交通運輸傳播蔓延的勢頭。

一是搶前抓早，科學精準實施防疫舉措。先后印發(fā)了《交通運輸部關于分區(qū)分級科學做好疫情防控期間城鄉(xiāng)道路運輸服務保障工作的通知》《交通運輸部關于分區(qū)分級科學做好客運場站和交通運輸工具新冠肺炎疫情防控工作的通知》及相應配套指南，指導各地迅速構建行業(yè)防控機制，指導各地交通運輸部門落實分區(qū)分級管控要求，科學做好疫情防控工作，及時優(yōu)化調(diào)整低風險區(qū)客運車輛客座率控制等措施。

二是顧全大局，積極有為體現(xiàn)行業(yè)防疫擔當。疫情發(fā)生以來，鐵路、道路、水路、民航及時發(fā)布免收道路水路客運班線客票退票費的公告，僅道路客運領域累計辦理免費退票超3000萬張。兩次延長2020年春節(jié)假期收費公路免收小型客車通行費時段，提升公眾自駕返程意愿，降低聚集性傳染風險。

為切實減輕企業(yè)負擔，聯(lián)合有關部門出臺減稅降費政策，鼓勵各地出臺惠企措施，減輕企業(yè)負擔約74億元。在減負的同時，還加大收費公路免費期間對高速公路經(jīng)營管理單位的扶持力度。

實際上，作為此次疫情中受災較嚴重的產(chǎn)業(yè)，交通運輸業(yè)受到的沖擊最大也最為直接。但行業(yè)所屬企業(yè)顧全大局、強化擔當，不講條件、不計成本，嚴格落實春運期間全國長途客運班車、水路客運班輪客座率不超過50%的措施，一邊承受虧損，一邊保障運輸，堅決扛起了行業(yè)疫情防控和運輸保障責任。

三是強化支撐，全力配合流行病學調(diào)查。積極加入疫情聯(lián)防聯(lián)控機制大數(shù)據(jù)分析工作，配合做好道路客運領域流行病學調(diào)查。

四是慎終如始，周密做好常態(tài)化疫情防控。落實黨中央、國務院統(tǒng)一部署，先后印發(fā)了《關于做好交通運輸行業(yè)新冠肺炎疫情常態(tài)化防控工作的指導意見》《交通運輸部關于進一步加強常態(tài)化疫情防控工作的通知》，并配套出臺《客運場站和交通運輸工具新冠肺炎疫情分區(qū)分級防控指南》《內(nèi)外貿(mào)兼營散裝液體危險貨物運輸船舶國際轉(zhuǎn)國內(nèi)航線疫情防控工作指南》等文件，指導交通運輸行業(yè)科學精準做好常態(tài)化防控工作。

化解疫后綜合征有效恢復經(jīng)濟社會有序運轉(zhuǎn)

重大疫情面前，尤其是在人口稠密的城市內(nèi)部，客運交通和物流體系要做出對于挑戰(zhàn)的準確判斷，對于責任的清醒認識，對于措施的主動周密安排。隨著疫情防控形勢的平穩(wěn)，有力有序推動復工復產(chǎn)成為統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的緊迫任務，也是對沖疫情影響的重要發(fā)力點。

交通運輸部把確保運輸通道安全暢通、運輸服務便捷高效作為重要民生任務，全力支撐企業(yè)復工復產(chǎn)、商超復商復市、學校復學復課和經(jīng)濟社會運行，著力服務“六穩(wěn)”、落實“六?！比蝿?，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會當好先行。

北京地鐵車輛保潔員給車輛消毒滅菌

恢復交通運輸生產(chǎn)，服務社會生活秩序

根據(jù)疫情發(fā)展態(tài)勢分區(qū)分級恢復運輸服務，截至2020年4月4日，全國所有城市恢復地面公交服務，已開通城市軌道交通的41個城市全部恢復軌道交通運營；2020年4月8日，除北京以外其他省份恢復省際省內(nèi)道路客運服務，鐵路、民航恢復抵離武漢運輸服務；2020年4月30日，北京恢復省際省內(nèi)道路客運服務。推進中低風險地區(qū)水路運輸迅速由重點保障轉(zhuǎn)為全面保障。

打通城市及末端物資配送“最后一公里”，優(yōu)化貨車進城通行管理，便捷城市物流配送，減少限行區(qū)域、縮短限行時間、延長進城期限，切實解決“出村”“進城”兩端問題，287個地市允許所有貨車免辦通行證直接通行。及時協(xié)調(diào)解決郵政快遞車輛通行難、末端投遞難等問題，全力保障生活物資進社區(qū)（鄉(xiāng)村），滿足疫情防控期間基本生活需要。同時，培育新業(yè)態(tài)釋放交通運輸新動能，鼓勵發(fā)展無人配送。

發(fā)揮綜合交通優(yōu)勢，支持復工復產(chǎn)加速

全力保障農(nóng)資及重要生產(chǎn)生活物資運輸，組織做好春耕化肥、春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資運輸服務保障工作，運送化肥農(nóng)藥等春耕物資，確保糧食和重要副食品安全。

推廣“春風行動”，全力保障“春運”錯峰返程和農(nóng)民工返崗復工，會同人社部等部門健全“四位一體”協(xié)調(diào)機制，落實“出發(fā)有組織、健康有監(jiān)測、運輸有保障、運達有交接、全程可追溯”要求，根據(jù)務工人員出行需求，加強省際間運輸組織對接，按照“一車一方案”原則，提供“點對點”道路直達運輸服務、鐵路列車專列服務和航空運輸服務。

奮力迎難而上，推動行業(yè)復工復產(chǎn)先行

出臺《統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展交通運輸工作的實施意見》，推進分區(qū)分級分業(yè)精準施策，推動交通運輸復工復產(chǎn)。分類有序推進在建項目盡快復工，努力做到具備條件的項目100%復工、人員100%到崗。

支持全球戰(zhàn)疫攜手構建人類命運共同體

后疫情時代，能否有效應對挑戰(zhàn)事關各國共同利益，事關世界穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。交通運輸系統(tǒng)積極開展國際合作、國際聯(lián)防聯(lián)控，保障國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈穩(wěn)定，支持世界各國抗疫行動，堅決打好疫情防控全球阻擊戰(zhàn)。

一是強化雙穩(wěn)責任，嚴防疫情跨境傳播。世界衛(wèi)生組織曾指出，控制疫情跨境傳播是遏制疫情全球蔓延的有效手段。交通運輸部采取了一系列措施，最大限度減少國際間非必要人員流動，有效切斷疫情傳播途徑。

實施口岸“貨開客關”策略，8個鐵路口岸、65個公路口岸（其中31個口岸保留貨運功能）全面暫停或關閉國際客運業(yè)務，內(nèi)地與港澳暫停公路口岸直通客運業(yè)務（僅保留港珠澳大橋穿梭巴士運行）。

嚴格落實公路口岸入境駕駛員封閉管理，對入境貨車實行指定地點卸貨、當日返回等封閉管理。暫停全部128個水運口岸水運旅客運輸業(yè)務。督促指導界河航道管理部門加強公務船舶管理，協(xié)助做好邊境巡邏管控，減少輸入風險。

持續(xù)精簡優(yōu)化疫情嚴重國家（地區(qū)）航班，實施“五個一”（1家航空公司在1個國家保留l條航線，1周至多1個航班）政策，對目的地為北京的國際客運航班指定第一入境點入境，切實減少國際客運流通領域疫情傳播風險。同時，強化入境旅客感染疫情查測與管理。

二是主動擔當作為，促進戰(zhàn)疫國際合作。分享防疫經(jīng)驗，推動國際海事組織向174個成員國、有關國際組織轉(zhuǎn)發(fā)推薦多版《船舶船員新冠肺炎疫情防控操作指南》《港口及其一線人員新冠肺炎疫情防控工作指南》等文件；民航局向40個國家民航部門分享《運輸航空公司、機場疫情防控技術指南》，向國際民航組織提交中國民航疫情防控經(jīng)驗做法，獲得國際社會高度評價。

同時，先后與俄羅斯、德國、法國舉行司局級電話視頻會議，促進防疫合作。全力保障援外運輸，按照外交部提出的援助抗疫物資國際物流保障需求，分國別、分批次安排運輸計劃，為援外抗疫物資運輸提供保障，彰顯了中國擔當。

三是暢通國際物流，保障國際物流供應鏈穩(wěn)定。牽頭成立國際物流工作專班，全力做好維護國際物流供應鏈暢通、保障醫(yī)療物資及外貿(mào)運輸、推進物流供應鏈建設等戰(zhàn)略性、全局性工作。建立國際物流網(wǎng)絡和運力資源調(diào)度庫，加快開發(fā)國際物流運行指揮調(diào)度和服務保障系統(tǒng)，全面提升國際物流供應鏈保障能力。為保障全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定，促進世界經(jīng)濟復蘇貢獻了中國力量。

當前，盡管國內(nèi)的疫情已經(jīng)得到了較好控制，但由于國際疫情的反復，仍給中國的疫情防控帶來諸多隱患。正如聯(lián)合國副秘書長劉振民所言，疫情對交通的影響仍在持續(xù)，國際上的海運、航空運輸都還沒有完全恢復。后疫情時代，交通運輸業(yè)應該如何實現(xiàn)“破局”，面對疫情的深遠影響又該怎樣發(fā)揮更多的作用？

中國國際發(fā)展知識中心副主任魏際剛認為，后疫情時代，各國都在積極尋求經(jīng)濟復蘇，交通運輸還能發(fā)揮更多作用?！敖煌ㄎ锪骱凸滙w系是維持世界經(jīng)濟運行和分工合作的一個重要紐帶和基礎。中國的交通和疫情防控已經(jīng)取得了很大的成效，可以在維持世界的連接能力和流動能力方面扮演更強的角色，發(fā)揮更多的作用，這也和中國的交通強國建設目標是相契合的?！?/p>

廣東汕尾粵運接送外來務工人員返崗（粵運供圖）