論印度的信息扶貧及其對我國縮小數(shù)字鴻溝的借鑒意義

□黃金輝，姚順雨

（四川大學 國際關(guān)系學院，四川 成都 610041）

一、引言

貧困是人類社會的頑疾，是全世界面臨的共同挑戰(zhàn)[1]。改革開放以來，特別是黨的十八大以來，中國在反貧困方面取得了巨大成就，為世界反貧困事業(yè)作出了重大貢獻。2020年底，中國如期完成了脫貧攻堅目標，現(xiàn)行標準下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，區(qū)域性整體貧困問題得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)[1]。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新階段，中國仍然面臨促進城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展，克服相對貧困，實現(xiàn)共同富裕的艱巨挑戰(zhàn)[2]。

貧困不僅表現(xiàn)為收入的低下，還意味著對基本可行能力的剝奪[3]。信息資源是貧困人群獲得可行能力的重要媒介，貧困人群往往因缺少可靠的信息來源而相信錯誤的事情[4]。對于貧困人群而言，獲取生存保障是最優(yōu)先的考量。而貧困人群對于生存保障的獲取需要系統(tǒng)、準確的信息。貧困人群基于有限信息而作出的判斷通常與實際情況存在偏差，往往造成對風險的過度高估或低估，從而喪失獲利機會。在當代的信息化社會，不同群體在信息資源占有與信息技術(shù)能力方面的差距不斷擴大，日益成為民眾收入差距擴大的重要原因。信息貧困與經(jīng)濟貧困的耦合互動，導致地區(qū)之間、群體之間的收入差距擴大。隨著時間的推移，這種差距不斷在經(jīng)濟、政治、社會等領(lǐng)域非均衡性地擴散與積累，形成“數(shù)字鴻溝”[5](p133)。數(shù)字鴻溝指不同地區(qū)在信息化發(fā)展程度方面及不同群體在占有、使用信息資源的能力方面的顯著差距，是信息化時代地區(qū)的發(fā)展差距與不同群體在資源占有與知識、技能方面的差異的集中表現(xiàn)?！靶畔⒎鲐殹敝冈凇皵?shù)字鴻溝”形成的背景下，政府與相關(guān)組織以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)與通信技術(shù)為支撐，以減少信息貧困者與信息富有者之間在信息資源占有、信息資源使用程度上的差異為過程，以縮小不同地區(qū)、不同群體之間貧富差距為目的的新型扶貧方式①“信息扶貧”概念最早由我國學者提出，謝俊貴（2003）首次明確、詳細界定了“信息扶貧”概念，認為信息扶貧是政府和社會借助于信息技術(shù)的推廣和信息活動的開展來解決信息貧困及其由此而形成的經(jīng)濟貧困問題的一種特殊扶貧方式。。信息扶貧的根本目標是通過政府調(diào)控，避免由于信息差距擴大引發(fā)的收入差距擴大與社會階層分化。信息扶貧主要包括三層含義：一是指扶貧觀念上的轉(zhuǎn)變，指充分借助信息資源與技術(shù)增強貧困人群主動脫貧的內(nèi)生動力；二是指產(chǎn)業(yè)扶貧的一種新形式，指將在信息資源基礎(chǔ)上形成的新產(chǎn)業(yè)鏈融入扶貧之中，從而提高相關(guān)產(chǎn)業(yè)的效能；三是指通過縮小地區(qū)之間、群體之間在信息資源占有、使用上的差距，即通過縮小信息鴻溝，遏制貧富差距與社會分化。

近年來，印度不同階層、年齡、性別和不同受教育程度的群體間的信息差距日益擴大，數(shù)字鴻溝日益凸顯[6]。表1直觀呈現(xiàn)了印度各邦間的電信密度差距，各邦的總體電信密度與各邦的人均收入呈現(xiàn)出較明顯的正相關(guān)聯(lián)系。

表1：2018—2019年印度部分邦（地區(qū)）人均收入與電信密度對比表

面對不同地區(qū)之間、不同群體之間的數(shù)字鴻溝造成的貧富差距擴大，印度政府將信息扶貧作為貧困治理的重要舉措，對農(nóng)村及邊遠地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展與民眾的生產(chǎn)生活產(chǎn)生了積極影響[7]。一方面，印度政府的信息扶貧舉措促進了農(nóng)村與邊遠地區(qū)的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高了這些地區(qū)民眾的信息素養(yǎng)與運用信息技術(shù)的能力，縮小了地區(qū)之間的數(shù)字鴻溝；另一方面，印度政府利用信息資源加強貧困人群與市場的聯(lián)系，一定程度上遏制了不同群體之間收入差距的繼續(xù)擴大。相較于印度，黨的十八大以來實行的“精準扶貧”政策使中國徹底解決了絕對貧困問題，但在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新階段，中國仍然面臨縮小區(qū)域發(fā)展差距與居民收入差距的艱巨任務(wù)，印度信息扶貧的舉措對中國縮小數(shù)字鴻溝、解決相對貧困問題具有一定借鑒意義。

目前，國內(nèi)學界關(guān)于印度信息扶貧的研究較少，已有研究多集中于國外。國外相關(guān)研究主要關(guān)注以下議題：一是對信息技術(shù)在何種程度上提高了印度的貧困治理效能進行探討[8]。一種觀點認為，信息技術(shù)在提升印度貧困治理的效能方面無可爭議[9]；另一種觀點認為，只有在貧困人群滿足基本需求的前提下，信息資源在貧困治理中的重要作用方可凸顯[10]。二是以印度中央邦達爾區(qū)[11]、馬哈拉施特拉邦[12]、古吉拉特邦[13]等地區(qū)為例，分析信息資源對該地區(qū)扶貧的影響。三是對印度信息扶貧的內(nèi)在機理進行分析。相關(guān)研究從信息資源促進農(nóng)業(yè)發(fā)展[14]，增強貧困人群與市場的聯(lián)系[15]，利用電子政務(wù)有效提高治理透明度[16]等角度，對信息技術(shù)與信息資源促進印度貧困治理的作用機理作了分析。四是分析印度城鄉(xiāng)之間數(shù)字鴻溝的量化標準，提出縮小信息差距的對策[17]。此外，部分研究關(guān)注了印度信息貧困治理中存在的挑戰(zhàn)與機遇[18]，并對未來印度信息扶貧的政策走向作了探索[19]?？傮w來看，已有研究較多集中于個案分析，缺乏對印度信息扶貧的系統(tǒng)性研究。有鑒于此，本文擬重點分析印度信息扶貧的主要舉措、成效與困境。

二、2000年以來印度信息扶貧的主要舉措

2000年以來，印度信息扶貧取得一定成效，貧困率呈總體下降趨勢。印度政府采取了完善信息基礎(chǔ)設(shè)施、提升居民信息素養(yǎng)、評估當?shù)鼐用裥畔⑿枨蟮却胧?，并在此基礎(chǔ)上加強公私合作，利用信息資源擴大市場準入，將信息技術(shù)運用于醫(yī)療、教育等領(lǐng)域，以實現(xiàn)貧困地區(qū)經(jīng)濟的平穩(wěn)增長。

（一）加快農(nóng)村與邊遠地區(qū)的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動信息基礎(chǔ)設(shè)施的投放重心從“覆蓋率”向“滲透率”轉(zhuǎn)變

以往印度的信息基礎(chǔ)設(shè)施通常以公共圖書館、無線電廣播、學校等大型公共設(shè)施的形式存在，以確保信息基礎(chǔ)設(shè)施投放的“覆蓋率”。在信息化快速發(fā)展的背景下，面對居民日益多元化的信息需求，印度政府采取一系列針對性措施，推進農(nóng)村與邊遠地區(qū)的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動信息基礎(chǔ)設(shè)施的使用率與產(chǎn)出效能相互促進，進一步提高信息基礎(chǔ)設(shè)施投放的“滲透率”。

首先，印度政府以局部試點的形式在農(nóng)村和邊遠地區(qū)建造“內(nèi)聯(lián)網(wǎng)信息亭”（Information Kiosks），通過信息亭提供的公共互聯(lián)網(wǎng)，使當?shù)鼐用瘾@取政府發(fā)展計劃、農(nóng)業(yè)種植的建議、土地記錄證明、種姓證書等信息[20]，提升當?shù)氐男畔⒎?wù)質(zhì)量。信息亭通常在合理距離內(nèi)均勻投放，通過“中心效應(yīng)”向周圍地區(qū)產(chǎn)生輻射作用，從而通過有限的信息資源實現(xiàn)效益最大化。2000年以來，Drishtee公司①Drishtee是一家印度公司，通過由當?shù)仄髽I(yè)家運營和管理的自助服務(wù)亭向印度農(nóng)村地區(qū)提供信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)。已在哈里亞納邦、旁遮普邦、中央邦、拉賈斯坦邦和比哈爾邦五個邦的六個地區(qū)建設(shè)了146個信息亭。每個信息亭平均覆蓋約25至30個村莊的20000至30000個居民[18]。其次，印度政府實施了“有線村”計劃，通過“行政管理樞紐—商務(wù)和信息中心—村級便利服務(wù)臺”三級結(jié)構(gòu)，從城市向農(nóng)村地區(qū)輸入信息基礎(chǔ)設(shè)施。其中，行政管理樞紐負責提供可靠的網(wǎng)絡(luò)，商務(wù)和信息中心充當中轉(zhuǎn)站以提供盡可能靠近村莊的信息基礎(chǔ)設(shè)施?！坝芯€村”模式起源于印度馬哈拉施特拉邦的戈爾哈布爾和桑格利地區(qū)，旨在通過向農(nóng)戶提供不同類別作物的種植方法、病害蟲防治等信息提高生產(chǎn)效率[16]，并向瓦拉納及周圍的70個村莊提供廣泛的信息服務(wù)[12]?！坝芯€村”模式是印度農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的先驅(qū)，通過向農(nóng)村地區(qū)逐級投放信息基礎(chǔ)設(shè)施以拓寬居民獲取信息來源的路徑，同時有助于提高行政管理的透明度。此外，印度在全國各地成立了呼叫中心，旨在通過使用當?shù)卣Z言即時回應(yīng)農(nóng)民訴求，保障“有線村”計劃的高效運行[21]。最后，印度政府通過公私合作降低了信息基礎(chǔ)設(shè)施的接入成本。在財政困難的發(fā)展中國家，以較低成本獲取信息基礎(chǔ)設(shè)施是信息資源惠及貧困人群的必要條件[15]。印度農(nóng)村及邊遠地區(qū)發(fā)展水平不高、市場化程度較低、服務(wù)成本高[22]，大型電信運營商不愿投資這些地區(qū)，但中小型私營企業(yè)具有投資動機。因此，印度政府推動電信部門市場化、私有化改革，鼓勵小型企業(yè)為農(nóng)村及邊遠地區(qū)提供電信業(yè)務(wù)，降低信息基礎(chǔ)設(shè)施的接入成本，增加貧困人群使用信息基礎(chǔ)設(shè)施的機會。

（二）提升居民信息素養(yǎng)，增強居民對信息資源的認知與使用能力

信息素養(yǎng)是居民獲取所需信息、評價信息，以及將選定信息納入知識庫，有效處理并與他人分享信息的能力[23]。印度政府在提升居民信息素養(yǎng)過程中重視與社會組織合作，激發(fā)貧困人群主動脫貧的內(nèi)生動力。首先，印度政府將印度基層中介機構(gòu)打造為提升貧困人群信息素養(yǎng)的主要平臺。貧困人群通過“再調(diào)解模式”，依靠基層中介機構(gòu)降低獲取信息資源的成本。印度農(nóng)村電信運營商的工作人員有著較為嫻熟的信息技能，能夠為農(nóng)村社區(qū)提供信息服務(wù)。如Gyandoot項目的運營商經(jīng)常為當?shù)乜蛻籼峁┧饺藬?shù)據(jù)服務(wù)，安德拉邦的全國婦女協(xié)會是婦女群體獲取信息資源的有力支撐[8]。印度政府還為向民眾提供信息服務(wù)的基層中介機構(gòu)制定了激勵機制，因此，基層中介機構(gòu)的工作人員有動力幫助農(nóng)村社區(qū)中的人群掌握并運用信息資源。其次，印度政府對缺乏信息技術(shù)的居民進行了培訓。印度政府通過改善培訓過程，成功使部分貧困人群掌握了信息技術(shù)。最后，印度政府通過宣傳提高了貧困人群對信息資源潛力的認知。印度推動信息技術(shù)普及的主要障礙之一是許多人認為“計算機不適合他們”，不相信信息資源的運用與個人的發(fā)展密切相關(guān)[17]。印度政府在中央邦達爾區(qū)投放海報，借助圖片描述了信息亭提供的信息服務(wù)，形象地展示了信息技術(shù)對于貧困人群增加收入的重要性。一些貧困社區(qū)的管理者及在校學生也會前往信息亭進行演示，展示信息資源的重要作用。同時印度政府還在娛樂節(jié)目中加入宣傳信息資源作用的內(nèi)容，增進了貧困人群對信息資源價值的認知。

（三）評估當?shù)鼐用竦男畔⑿枨?，完善反饋機制

印度政府評估信息需求的方式不僅僅局限于外部調(diào)查，也建立了貧困人群反饋信息需求的渠道。在各地區(qū)啟動信息扶貧工作之前，地方政府、非政府組織和國際組織會一同對當?shù)氐男畔⑿枨筮M行全面評估與規(guī)劃[24]。首先，印度政府將電子商社（e-Chaupal）①電子商社（e-Chaupal）是由印度ITC有限公司建立的一個全國性的信息采購網(wǎng)絡(luò)。印度農(nóng)業(yè)市場的特點是土地持有量小，市場基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，市場交易涉及許多中介機構(gòu)。參見A Garai，BShadrach.Taking ICTto Every Indian Village：Opportunitiesand Challenges[M].New Delhi：One World South Asia，2006:78.作為反饋農(nóng)民信息需求的中間渠道。電子商社的創(chuàng)建基于“內(nèi)聯(lián)網(wǎng)信息亭”在印度農(nóng)村與邊遠地區(qū)的覆蓋與滲透。創(chuàng)建之初，電子商社被定位為農(nóng)業(yè)貿(mào)易的中介組織。隨著市場規(guī)模的擴大，農(nóng)民信息需求的增加，電子商社已被視為提供關(guān)鍵市場信息的媒介，成為農(nóng)民及時了解市場信息的重要途徑。其次，印度政府構(gòu)建了蜜蜂網(wǎng)數(shù)據(jù)庫（Honey Bee Network）以增強貧困人群之間、貧困人群與當?shù)卣g聯(lián)系的緊密性[25]。蜜蜂網(wǎng)數(shù)據(jù)庫不僅促進了信息反饋與互動，也使貧困人群能夠相互學習，增加了貧困人群主動脫貧的內(nèi)生動力。最后，印度政府構(gòu)建了信息綜合水平的測算體系。鑒定信息貧困地區(qū)、信息貧困人群是開展信息扶貧工作的必要前提。信息綜合水平測算體系的構(gòu)建與完善，是信息扶貧工作有效運行的基礎(chǔ)。印度將各地區(qū)的信息分化程度分為四個階段進行測量：將信息資源的使用范圍和傳播廣度作為一級測量指標，將對相關(guān)技能的掌握等作為二級測量指標，將在線用戶的數(shù)量和時間、電子政務(wù)的服務(wù)水平等作為三級測量指標，將不同人群的財產(chǎn)和經(jīng)濟收益作為四級測量指標[17]。信息分化程度的分級測量在一定程度上提高了印度各邦之間、各階層之間信息差距的透明度。印度政府通過分析各級指標以掌握各地區(qū)、階層在信息傳遞的各階段存在的差距，以盡可能實現(xiàn)信息資源在各地區(qū)、各群體間的合理分配。

（四）利用信息技術(shù)擴大市場準入，增加市場效益，促進貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

生活在農(nóng)村和邊遠地區(qū)的人群，往往無法快速、有效地獲取有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的市場價格、信貸政策等信息。印度政府利用信息技術(shù)擴大了市場準入，在改善農(nóng)戶與市場之間信息不對稱的基礎(chǔ)上，通過將貧困人群與市場緊密聯(lián)系激發(fā)其主動脫貧意愿。位于印度古吉拉特邦的阿納恩德地區(qū)的阿繆爾合作社（Amul Co-operation）是印度乳制品開發(fā)項目的典范。該項目在農(nóng)村牛奶供應(yīng)中心和城市需求中心之間構(gòu)建起標準化的信息溝通渠道，通過合理利用信息資源增加牛奶產(chǎn)量，減少了由于信息不對稱引發(fā)的逆市場化行為與價格背離問題，使生產(chǎn)者能夠獲取更高利潤[26]。而在傳統(tǒng)售賣方式中，生產(chǎn)者與市場之間缺乏聯(lián)系，奶農(nóng)與經(jīng)銷商往往在牛奶質(zhì)量和數(shù)量的認定、付款方式上產(chǎn)生矛盾沖突。阿繆爾合作社開設(shè)了信息化、電子化的牛奶收集中心，通過大數(shù)據(jù)精準測量并顯示牛奶數(shù)量、脂肪含量等信息，提高了牛奶銷售過程的透明度和牛奶售賣效率，并使奶農(nóng)較快獲得了售賣款。與此同時，由印度管理研究所的電子治理中心開發(fā)的奶制品信息系統(tǒng)Kiosk(DISK)軟件通過數(shù)據(jù)庫向奶農(nóng)提供市場信息[8]，使奶農(nóng)能夠及時了解市場信息，調(diào)整養(yǎng)殖策略。此外，印度政府通過促進部分地區(qū)內(nèi)生產(chǎn)者與貿(mào)易商、零售商和供應(yīng)商之間的電子商務(wù)往來，增進了研究人員、技術(shù)推廣人員和農(nóng)民之間的有效互動，并向農(nóng)民提供關(guān)于天氣、投入供應(yīng)、信貸供應(yīng)等信息，推動印度農(nóng)業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加農(nóng)民收入。

（五）利用信息技術(shù)增加貧困人群獲取醫(yī)療等基本公共服務(wù)的機會

“因病致貧”“因病返貧”是發(fā)展中國家貧困治理的難題。印度醫(yī)療專家通過通信技術(shù)遠程診斷，對印度衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了積極影響。遠程醫(yī)療可以減少遠距離就醫(yī)的額外支出與成本，醫(yī)療服務(wù)人員通過信息技術(shù)以最少費用向缺乏醫(yī)療設(shè)施地區(qū)的人群提供診斷服務(wù)。此外，通信技術(shù)簡化了醫(yī)療數(shù)據(jù)的收集、記錄管理，提升了貧困人群的就醫(yī)效率。印度政府與私營企業(yè)合作開展的印度醫(yī)療保健工程旨在為醫(yī)療資源相對貧乏的農(nóng)村地區(qū)提供醫(yī)療保健信息系統(tǒng)，減輕醫(yī)護人員繁重的數(shù)據(jù)收集和文書工作，提高國家醫(yī)療監(jiān)測系統(tǒng)數(shù)據(jù)的準確性。印度政府還通過向全國婦女協(xié)會提供信息以確保印度婦女群體獲得基本公共服務(wù)[27]。印度醫(yī)療保健工程提升了村級醫(yī)療體系的信息化程度，改善了貧困人群的健康狀況。

（六）推行相關(guān)教育政策，為開展信息扶貧提供認知保障

貧困人群受教育程度低、認知水平不足成為印度開展信息扶貧的主要障礙。對此，印度政府制定和完善了相關(guān)政策，為開展信息扶貧提供了重要保障。首先，印度政府推行以“3±1”為核心的語言政策。語言作為溝通的重要媒介，在日常的信息交流中有著不可替代的地位。盡管印度目前在語言問題上仍存在一定的分歧，但已基本形成相對穩(wěn)定的以“3±1”為主體的語言政策。第一，印度語與英語在印度占據(jù)主要地位，是印度人必須掌握的語言。印度幾乎所有申請加入行政事務(wù)處的考生，都必須使用英語或印度語參加考試。第二，許多印度人需要學會的語言是其所在州的官方語言，但若所在州的官方語言是印度語或英語，則只需學習印度語與英語兩種語言。第三，對于那些母語既不是印度語與英語，也不是所在州的官方語言的印度少數(shù)民族，若想進入印度學校學習，并在未來擁有較好的工作前景，除母語外還必須掌握印度語、英語、所在州的官方語言。印度政府為進一步促進各邦之間的語言交流，在電影、電視等媒體節(jié)目中采用了SLS（Same Language Subtiting）技術(shù)[28]，在日常生活中提高了居民的識字水平。印度在國內(nèi)語言文化沖突嚴重的環(huán)境下，以保障政治秩序穩(wěn)定為前提，一定程度上緩解了由于方言眾多引發(fā)的信息閉塞問題，保障了各地區(qū)之間的溝通順暢，為印度信息扶貧的順利開展提供了重要的先決條件。其次，印度政府出臺了“10+2+3”模式①“10+2+3”模式的含義是：“10”代表10年的普通教育，即8年的初等教育加上2年的初中教育，其中初等教育又分為5年的初級小學和3年的高級小學；“2”代表2年的高中教育，在這個階段開始進行中等職業(yè)教育，但主要還是升學預(yù)備教育；“3”代表3年的大學本科教育。資料來源：安雙宏.印度教育戰(zhàn)略研究[M].杭州：浙江教育出版社.2014：3.的教育政策，完善了基礎(chǔ)教育制度，減緩了印度教育中存在的性別隔離、種姓隔離，防止了社會信息化進程中不同群體之間信息差距的擴大。此外，印度政府還通過覆蓋范圍廣泛的衛(wèi)星廣播對部分地區(qū)的人群實行遠程教育培訓，根據(jù)農(nóng)村地區(qū)婦女和兒童的發(fā)展情況設(shè)計培訓內(nèi)容。遠程教育不僅能夠統(tǒng)一培訓內(nèi)容，在短時間內(nèi)培訓地理上分散的大量居民，還可以形成倍增效應(yīng)[29]。印度政府通過相關(guān)教育政策提高了初級教育的普及度，同時也計劃通過加大資金投入，使更多人接受中高等教育。

三、2000年以來印度信息扶貧的成效與困境

2000年以來，印度通過信息扶貧增加了貧困人群與市場的聯(lián)系，為貧困人群提供了更好的公共服務(wù)，并幫助貧困人群加強風險管理。但印度貧困人口總量依然龐大，城鄉(xiāng)信息差距還在繼續(xù)擴大，且相關(guān)政策并未充分惠及中下層農(nóng)民，婦女群體在社會信息化進程中被進一步邊緣化，信息扶貧仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。

（一）印度信息扶貧的主要成效

1.提升了貧困人群的可行能力，增加了其主動脫貧的內(nèi)生動力。在印度農(nóng)村，部分受教育程度良好的青年農(nóng)民依托社區(qū)提供的信息基礎(chǔ)設(shè)施，利用信息資源提高了收入水平。同時，印度政府根據(jù)貧困人群的信息需求及時調(diào)整政策，加大了相關(guān)技能培訓與信息技術(shù)人才培養(yǎng)。信息技術(shù)將貧困人群與市場緊密聯(lián)系起來，激發(fā)了他們的創(chuàng)業(yè)精神，推動其提高自身信息素養(yǎng)，增強其主動脫貧的內(nèi)生動力。農(nóng)村信息與通信技術(shù)的發(fā)展，有利于縮小城鄉(xiāng)之間、不同群體之間的信息差距。

2.為貧困人群提供更好的公共服務(wù)，增加了貧困人群享受公共產(chǎn)品的機會。印度政府利用信息技術(shù)降低了農(nóng)村居民前往政府部門提交相關(guān)申請、獲取相關(guān)資訊的成本，沖破了從事紙質(zhì)文檔記錄的官員對相關(guān)信息和記錄的壟斷，一定程度上遏止了公職人員的瀆職、腐敗行為對貧困人群享受公共服務(wù)帶來的不利影響，提高了政府服務(wù)的效率和透明度。同時，信息技術(shù)的合理運用也維護了貧困人群的自尊，使其在心理層面上認為享受的是政府的公共服務(wù)而非政府救助。

3.幫助貧困人群提高風險管理能力，減少其因缺乏風險意識與應(yīng)對能力引發(fā)的返貧現(xiàn)象。印度政府為貧困人群提供信息化、智能化的金融服務(wù)，并采取貸款跟蹤、財務(wù)預(yù)測和分級信息管理等措施，協(xié)助他們有效地管控經(jīng)濟風險。此外，信息技術(shù)在醫(yī)療保健領(lǐng)域的運用，有效緩解了農(nóng)村與邊遠地區(qū)民眾的就醫(yī)困難，降低了民眾因病致貧、因病返貧的風險。

（二）印度信息扶貧面臨的困境

1.印度政府在信息扶貧政策的執(zhí)行方面存在阻礙，相關(guān)工作進展緩慢。雖然在20世紀初，印度部分邦已經(jīng)開始了信息扶貧工作，但直到2015年6月1日莫迪政府提出“數(shù)字印度”（Digital India）倡議后，信息政策才正式上升到國家政策層面。莫迪承諾，到2018年底要讓印度25萬個“村委會”（village council）通上100兆光纖寬帶，覆蓋全印度62.5萬個村。然而，印度政府在聲稱完成第一階段的工程后，第二階段的“聯(lián)網(wǎng)計劃”進展緩慢。資料顯示，截至2019年1月底，印度“聯(lián)網(wǎng)計劃”的完成度只有46.75%[30]。

2.印度區(qū)域間信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展很不平衡，農(nóng)村與邊遠地區(qū)的信息基礎(chǔ)設(shè)施的運營經(jīng)濟成本較高，部分信息基礎(chǔ)設(shè)施運營艱難。印度政府往往無法獲得各地區(qū)不同群體之間在技能基礎(chǔ)、信息差距等方面的詳細數(shù)據(jù)，導致區(qū)域間信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展失衡。大多數(shù)信息發(fā)展項目集中在印度北部和南部的德里、卡納塔克邦、安德拉邦等10個邦[18]。同時，印度農(nóng)村地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施的運營成本遠高于城市，農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施的總體使用率低，部分項目在短期內(nèi)較難實現(xiàn)收支平衡。

3.印度信息扶貧的相關(guān)政策缺乏精準性，信息扶貧過程中受益較多的是基層中介組織與受教育程度較高的農(nóng)民，中下層農(nóng)民受益較少。大量基層中介組織在印度政府的鼓勵下參與印度農(nóng)村發(fā)展，促進了當?shù)匦畔⒓夹g(shù)的發(fā)展與信息資源的有效分配，但是，相關(guān)政策往往只能使部分群體受益。不同機構(gòu)間的利益沖突一定程度上增加了區(qū)域信息資源的分配風險，使政府各部門間共享信息的難度增加。印度政府即使通過相關(guān)政策將信息基礎(chǔ)設(shè)施接入農(nóng)村，也不能保證貧困人群從中受益。受教育程度低的人群面臨的主要制約因素是缺乏操作信息基礎(chǔ)設(shè)施的知識，缺少與信息基礎(chǔ)設(shè)施接觸的機會，不了解信息資源的經(jīng)濟效益[31]。

4.婦女群體因缺乏使用信息資源的能力，在信息扶貧過程中被進一步邊緣化。首先，印度婦女群體受教育程度整體偏低，印度成人的平均識字率約為58.8%，而成年女性的識字率僅為47.3%[32]。性別間的知識差距進一步加劇數(shù)字鴻溝，形成“馬太效應(yīng)”。其次，由于根深蒂固的歧視婦女思想，部分地區(qū)對男女從事的工作種類進行明確分類。印度貧困家庭的婦女盡管與男性家庭成員一同工作，但無權(quán)前往“內(nèi)聯(lián)網(wǎng)信息亭”獲取、利用信息資源。最后，信息亭等信息基礎(chǔ)設(shè)施與村莊距離過遠，使不少婦女望而止步[33]，無法共享信息資源。

四、印度信息扶貧對我國縮小數(shù)字鴻溝的借鑒意義

數(shù)字鴻溝是在經(jīng)濟條件、政策環(huán)境、社會文化等存在差異的情況下，不同地區(qū)信息化水平、個體信息使用能力差距的集中體現(xiàn)。造成數(shù)字鴻溝的各因素之間并非單向、線性的關(guān)系，而是相互推動（圖1）。在政府的干預(yù)下，數(shù)字鴻溝有逐漸擴大、相對穩(wěn)定、逐漸縮小三個階段。個人擁有計算機、信息技術(shù)引進水平、年齡、性別、職業(yè)、區(qū)域地理位置、城市化水平等是影響數(shù)字鴻溝的直接因素，信息技術(shù)使用資費、個人信息意識、信息人才是中層間接因素，而文化環(huán)境與政策法規(guī)則是深層影響因素[5](p181)。

圖1：數(shù)字鴻溝形成原因的結(jié)構(gòu)關(guān)系

數(shù)字鴻溝給諸多方面帶來了負面影響：在經(jīng)濟方面，數(shù)字鴻溝直接影響市場交易成本的透明度與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，阻礙區(qū)域經(jīng)濟的平衡發(fā)展；在政治方面，數(shù)字鴻溝制約著居民平等表達合理訴求的主觀意愿與參與能力，增加了精英主義傾向擴散的風險；在社會平等方面，不同個體在信息資源與信息技術(shù)能力方面的差異，導致他們在個人綜合素質(zhì)、職業(yè)選擇與把握市場機會方面的巨大差距，造成收入差距擴大和社會分化加劇?？s小數(shù)字鴻溝的關(guān)鍵在于，政府要制定正確的宏觀戰(zhàn)略，在政府、市場、社會的合力作用下，通過加強農(nóng)村與邊遠地區(qū)的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進教育公平與利用信息技術(shù)擴大市場準入等，彌合居民信息資源方面的差距以及信息技術(shù)使用方面的差距。

中國作為一個超大型國家，長期以來存在的突出問題就是區(qū)域發(fā)展不平衡與居民之間收入差距過大。改革開放以來，黨和政府采取一系列區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策與收入分配調(diào)節(jié)政策，遏制區(qū)域之間發(fā)展差距與居民之間收入差距的擴大。但不同地區(qū)與民眾之間資源稟賦條件的巨大差別，以及中國的梯度發(fā)展戰(zhàn)略，使我國區(qū)域之間和居民之間的差距難以在短期內(nèi)消除。在當前的信息化時代，這種區(qū)域之間和民眾之間的差距集中表現(xiàn)為數(shù)字鴻溝與發(fā)展鴻溝的疊加。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心最新報告，我國在城鄉(xiāng)網(wǎng)民結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)普及率、個人互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用深度等方面仍存在顯著差異[35]。從地區(qū)差異來看，我國東、中、西部地區(qū)的數(shù)字鴻溝處于“顯著”等級①薛偉賢（2019）通過區(qū)域數(shù)字鴻溝測度模型的構(gòu)建，將區(qū)域數(shù)字鴻溝分為三個層級，即“不顯著”（差距量在[0，1）范圍內(nèi)）、“顯著”（差距量在[1，2）范圍內(nèi)）與“極顯著”（差距量在[2，3]范圍內(nèi)）。中國東、中、西部數(shù)字鴻溝的最大差距量在2007年為1.37601，在2014年為1.47780，均處于“顯著”等級。具體參見薛偉賢.區(qū)域數(shù)字鴻溝：定義與測度[M].北京：科學出版社.2019：284.，且沒有明顯的縮小趨勢[5](p284)。城鄉(xiāng)之間除了在信息基礎(chǔ)設(shè)施方面存在巨大差距，在公共服務(wù)的信息化水平、信息消費、居民信息意識等方面也存在較大差距[36]。從群體差異來看，老年人[37]、城市農(nóng)民工[38]、農(nóng)村已婚女性[39]等信息弱勢群體雖然在信息獲取與使用方面有了長足進步，但在信息資源的獲取與有效使用，以及利用信息資源提升自身綜合素質(zhì)的態(tài)度方面，與其他群體相比仍存在顯著差距。地區(qū)之間、民眾之間的數(shù)字鴻溝伴隨時間的累積不斷擴大，嚴重阻礙了我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與共同富裕的實現(xiàn)，不利于社會和諧穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展。事實表明，若無國家政策的積極干預(yù)，通過社會自我調(diào)節(jié)逐漸縮小地區(qū)之間、民眾之間的數(shù)字鴻溝難度極大，甚至存在差距進一步擴大的風險。以習近平同志為核心的黨中央高度重視克服數(shù)字鴻溝的問題，習近平總書記多次指出：“我們應(yīng)該加強數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)，增強數(shù)字經(jīng)濟可及性，消弭數(shù)字鴻溝?！盵34]印度政府在信息扶貧過程中所制定的促進落后地區(qū)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及提高貧困人群信息技術(shù)能力的相關(guān)政策，一定程度上縮小了城鄉(xiāng)之間、居民之間的數(shù)字鴻溝。但囿于政治制度與歷史文化傳統(tǒng)，印度的不同地區(qū)之間、不同群體之間仍然存在巨大的數(shù)字鴻溝。我國應(yīng)認真總結(jié)印度信息扶貧的經(jīng)驗教訓，探索縮小我國數(shù)字鴻溝的可行路徑。具體來說，印度信息扶貧對我國縮小數(shù)字鴻溝具有以下三方面的借鑒意義。

（一）推進農(nóng)村與邊遠地區(qū)的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1.制定與農(nóng)村和邊遠地區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展水平相適配的信息化建設(shè)規(guī)劃，合理布局信息基礎(chǔ)設(shè)施。印度政府從本國實際出發(fā)，通過建設(shè)“內(nèi)聯(lián)網(wǎng)信息亭”等措施，以較小成本最大限度地提升了當?shù)匦畔⒒A(chǔ)設(shè)施的覆蓋率，對我國農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有一定的借鑒意義。1994年印度出臺新的國家電信政策，旨在以合理的價格提供能夠覆蓋所有村莊的信息服務(wù)[40](p157)。2000年后，印度政府轉(zhuǎn)變思路，通過建造“內(nèi)聯(lián)網(wǎng)信息亭”、實施“有線村”計劃等措施，大幅度降低了落后偏遠地區(qū)建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟成本。為了幫助農(nóng)民搜索信息，印度政府在每一個信息亭中都配備了專業(yè)操作員，在一定程度上確保了信息基礎(chǔ)設(shè)施的有效使用。我國在農(nóng)村信息化建設(shè)方面也進行了積極探索，如2000年后，先后在河南漯河、四川成都、山東壽光等地農(nóng)村地區(qū)進行“信息大篷車”試點工作，在甘肅、江西等地推行“金塔模式”“信息田園”等與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平適配的信息服務(wù)方式，拓展了當?shù)鼐用衽c信息資源的接觸范圍[41](p121-129)。實踐證明，采取低資費策略投放信息公共產(chǎn)品是偏遠落后地區(qū)建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施的可行路徑。我國在經(jīng)濟發(fā)展水平較低地區(qū)投放信息基礎(chǔ)設(shè)施的過程中應(yīng)堅持“合理規(guī)劃、均勻建設(shè)”的原則，進一步擴大“信息大篷車”“金塔模式”等措施的應(yīng)用范圍，并在信息綜合服務(wù)站中配備相關(guān)服務(wù)人員，以確保落后地區(qū)信息資源的有效使用。

2.加強信息綜合水平評估體系建設(shè)，為合理分配信息資源提供依據(jù)。在信息扶貧過程中，印度政府設(shè)立了“電子商社”“蜜蜂網(wǎng)數(shù)據(jù)庫”作為農(nóng)民反饋信息需求的途徑，并構(gòu)建了測算各地區(qū)信息分化程度的四級指標，在此基礎(chǔ)上測算了印度各地區(qū)、各群體的信息化程度，一定程度上提高了印度各邦之間、各階層之間信息差距的透明度。我國疆域遼闊，各地區(qū)之間的信息化水平存在較大差距。準確測算各地區(qū)信息服務(wù)的綜合水平，了解地區(qū)間信息基礎(chǔ)設(shè)施的差距，對我國政府確定信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)模與合理布局十分重要，印度的相關(guān)探索可資借鑒。

3.重視發(fā)揮中小企業(yè)、社會組織的作用，實現(xiàn)多元主體的協(xié)同治理。印度政府在信息扶貧的過程中，注重發(fā)揮多元主體的作用（表2），引導中小企業(yè)投資農(nóng)村信息設(shè)施，制定激勵機制調(diào)動基層中介機構(gòu)為民眾提供信息服務(wù)的積極性。我國在農(nóng)村與邊遠地區(qū)的信息化建設(shè)過程中，也應(yīng)重視調(diào)動社會組織、企業(yè)與民眾的積極性，應(yīng)通過政策設(shè)計形成黨政主導、多元主體參與的協(xié)同治理格局，以拓寬建設(shè)資金來源，降低建設(shè)成本，增強實效性。

表2：印度政府信息扶貧的措施及協(xié)作對象

（二）提升信息弱勢群體獲取信息知識的意愿與使用信息技術(shù)的能力

1.通過娛樂節(jié)目傳遞重要信息，減少農(nóng)民的“信息焦慮感”，提升農(nóng)民使用信息資源的主觀意愿。印度在信息扶貧過程中，通過在娛樂節(jié)目中加入宣傳信息資源作用的內(nèi)容，增進了貧困人群對信息資源價值的認知。印度政府推動信息技術(shù)普及的主要障礙之一是許多人不相信信息資源的合理運用與其個人發(fā)展密切相關(guān)，認為“計算機不適合他們”[17]。而那些最貧窮、沒有土地的農(nóng)民，因不需要獲取種植、收獲信息而不去訪問信息亭，這樣一來就錯過了政府在信息亭中提供的就業(yè)計劃或兒童教育機會等關(guān)鍵信息[12]。農(nóng)民對于信息技術(shù)準入難度的過高評估導致其在查找、甄別信息時產(chǎn)生了深深的“焦慮感”，在農(nóng)民與信息資源之間形成一道無形的屏障。信息弱勢群體受其知識水平限制，往往難以在密集、枯燥的信息中篩選出對自身發(fā)展有利的關(guān)鍵信息。而將關(guān)鍵信息融入具有娛樂性質(zhì)的節(jié)目中，有助于農(nóng)民理解相關(guān)信息。我國在短視頻、網(wǎng)絡(luò)音樂、網(wǎng)絡(luò)文學、網(wǎng)絡(luò)直播等方面擁有較好的網(wǎng)民基礎(chǔ)（見表3），綜合運用多種新媒體向農(nóng)民提供個性化信息服務(wù)，用農(nóng)民樂于接受的方式提升其主動獲取并使用信息的意愿，是減少農(nóng)民“信息焦慮感”的可行路徑。

表3：2020年3月—2020年12月我國各類互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的用戶規(guī)模和使用率

2.加強農(nóng)戶與市場的信息溝通，提高農(nóng)民適應(yīng)市場的能力，增加收入，激發(fā)其主動尋求并運用信息資源的意愿。印度在信息扶貧過程中，通過“阿繆爾合作社”項目、信息系統(tǒng)Kiosk(DISK)軟件在農(nóng)村牛奶供應(yīng)中心和城市需求中心之間構(gòu)建了標準化的信息溝通渠道，在促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，激發(fā)了農(nóng)民主動尋求、運用信息的意愿，對我國具有一定的借鑒意義。我國可通過發(fā)布公共服務(wù)信息解決農(nóng)民和市場脫節(jié)的問題，讓農(nóng)民切身感受到信息資源帶來的好處，提高農(nóng)民使用信息資源的積極性。

（三）不斷提高農(nóng)村與邊遠地區(qū)民眾科技文化素質(zhì)，縮小地區(qū)之間、民眾之間的知識差距

一般來說，教育程度更高的個體在使用信息資源時更具主動性，而教育程度較低的個體往往局限于利用信息資源滿足自身的娛樂需求[42]。印度在利用遠程教育培訓提高居民的信息素養(yǎng)，制定相關(guān)政策克服語言溝通障礙等方面進行了積極探索，提高了國民的科學文化素質(zhì)，為提高民眾信息能力奠定了基本的知識基礎(chǔ)。但總體來看，印度基礎(chǔ)教育與高等教育發(fā)展滯后，降低了印度政府縮小數(shù)字鴻溝的有關(guān)政策的效能，這個教訓值得深入反思。當前，我國農(nóng)村地區(qū)信息技術(shù)人才少，專業(yè)性不強。在農(nóng)村工作的技術(shù)人才不能及時更新自身的信息技術(shù)，無法跟上信息化時代的步伐。為了加快農(nóng)村信息化建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)的數(shù)字鴻溝，我國應(yīng)進一步加快農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)村地區(qū)民眾的科學、文化素質(zhì)，同時應(yīng)通過制度創(chuàng)新，加快農(nóng)村地區(qū)信息技術(shù)人才隊伍的建設(shè)。其一，各地政府應(yīng)高度重視農(nóng)村地區(qū)信息技術(shù)人才的培養(yǎng)，通過定期開展培訓班、線上講座、選送優(yōu)秀人才到相關(guān)部門進修等形式，提高技術(shù)人員的能力。其二，地方政府應(yīng)優(yōu)化對農(nóng)村信息技術(shù)人員的管理，加強農(nóng)村地區(qū)信息技術(shù)人員激勵機制建設(shè)，提高工資待遇，以激勵農(nóng)村技術(shù)人員不斷提高自身專業(yè)素質(zhì)。