合肥綜合性國家科學(xué)中心“十四五”建設(shè)發(fā)展思考
——基于四大綜合性國家科學(xué)中心的比較研究

文/韓昶昶 韓效鋒（.中國科學(xué)院合肥物質(zhì)科學(xué)研究院；.中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)）

綜合性國家科學(xué)中心是國家科技領(lǐng)域競爭的重要平臺，是國家創(chuàng)新體系建設(shè)的基礎(chǔ)平臺，代表國家水平，體現(xiàn)國家意志，承載國家使命。我國現(xiàn)設(shè)立四大綜合性國家科學(xué)中心，分別是上海張江綜合性國家科學(xué)中心、合肥綜合性國家科學(xué)中心、北京懷柔綜合性國家科學(xué)中心和粵港澳大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心。

一、四大綜合性國家科學(xué)中心的建設(shè)情況

上海張江綜合性國家科學(xué)中心是第一個獲批建設(shè)的綜合性國家科學(xué)中心，于2016 年2 月正式啟動建設(shè)，聚焦生命、材料、環(huán)境、能源等交叉前沿領(lǐng)域，推動實現(xiàn)重大原創(chuàng)性突破。它以張江科學(xué)城為空間載體，按照“1+2+1”布局，建設(shè)一個光子大設(shè)施群，面向信息技術(shù)（集成電路）、生命科學(xué)兩大領(lǐng)域和類腦智能方向，目標(biāo)是成為具有廣泛國際影響的引領(lǐng)型、突破型的科技創(chuàng)新基地。

合肥綜合性國家科學(xué)中心是第二個獲批建設(shè)的綜合性國家科學(xué)中心，于2017 年1 月正式啟動建設(shè)，聚焦信息、能源、健康、環(huán)境四大領(lǐng)域，形成由國家實驗室、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群、交叉前沿研究平臺和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺、“雙一流”大學(xué)和學(xué)科組成的多類型、多層次、動態(tài)調(diào)整的創(chuàng)新體系。它以合肥濱湖科學(xué)城為核心載體，按照“兩核、兩帶、多組團”空間布局，打造高質(zhì)量發(fā)展新高地、科技創(chuàng)新新高地、現(xiàn)代城市建設(shè)新高地、內(nèi)陸改革開放新高地。

北京懷柔綜合性國家科學(xué)中心是第三個獲批建設(shè)的綜合性國家科學(xué)中心，于2017 年5 月正式啟動建設(shè)，圍繞物質(zhì)科學(xué)、信息與智能科學(xué)、空間科學(xué)、生命科學(xué)、地球系統(tǒng)科學(xué)等五大方向，構(gòu)建綜合應(yīng)用型設(shè)施與專用型設(shè)施、科技設(shè)施與交叉平臺、研究實驗平臺與企業(yè)研發(fā)平臺高效協(xié)同的支撐格局。它以懷柔科學(xué)城為核心載體，形成“一心一核三片、一帶一軸一網(wǎng)”的空間布局。

此后，廣東、重慶、杭州、南京、武漢等紛紛提出創(chuàng)建綜合性國家科學(xué)中心。2019 年8 月18 日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》提出“以深圳為主陣地建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心”。2020 年7 月，國家發(fā)展和改革委員會、科學(xué)技術(shù)部批復(fù)同意大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心先行啟動區(qū)建設(shè)方案，光明科學(xué)城—松山湖科學(xué)城片區(qū)為大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心先行啟動區(qū)的主體，圍繞信息、材料、生命科學(xué)與技術(shù)領(lǐng)域，推進“9+9+2+2”建設(shè)體系，即9 個重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、9 個重大研究平臺、2 個廣東省實驗室、2 所研究型高校，打造“一心兩區(qū)，綠環(huán)縈繞”的空間布局。

二、四大綜合性國家科學(xué)中心的對比分析

1.管理機制方面

四大科學(xué)中心均重視頂層設(shè)計，搭建了較完善的組織架構(gòu)。上海市成立了上海張江綜合性國家科學(xué)中心理事會，由國務(wù)院分管副總理擔(dān)任理事長，同時重組上海推進科技創(chuàng)新中心建設(shè)辦公室，作為市政府派出機構(gòu)，加掛張江綜合性國家科學(xué)中心辦公室、張江高科技園區(qū)管理委員會、張江科學(xué)城建設(shè)管理辦公室等多塊牌子，承擔(dān)理事會日常工作。

北京市成立了北京懷柔綜合性國家科學(xué)中心理事會，理事長由北京市長與中國科學(xué)院院長共同擔(dān)任。市編辦在北京推進科技創(chuàng)新中心建設(shè)辦公室下設(shè)懷柔科學(xué)城專項辦，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)懷柔科學(xué)城建設(shè)，并批復(fù)設(shè)立懷柔科學(xué)城管理委員會，具體負(fù)責(zé)科學(xué)城建設(shè)工作。

大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心光明科學(xué)城先行啟動區(qū)由深圳市級層面設(shè)立綜合性國家科學(xué)中心規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)重大事項，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)展和改革委員會，協(xié)調(diào)解決光明科學(xué)城規(guī)劃建設(shè)中的重大問題。光明區(qū)政府成立了建設(shè)指揮部，推進光明科學(xué)城建設(shè)事宜。

合肥綜合性國家科學(xué)中心成立了由安徽省、中國科學(xué)院主要負(fù)責(zé)同志與國家發(fā)展和改革委員會、科學(xué)技術(shù)部分管負(fù)責(zé)同志任理事長的理事會，安徽省政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任國家科學(xué)中心辦公室主任，理事會和辦公室日常事務(wù)均由省發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)。合肥市作為合肥綜合性國家科學(xué)中心的建設(shè)主體，組建了“領(lǐng)導(dǎo)小組- 專職工作機構(gòu)- 專項工作推進小組”的工作體系，由市委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，市發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)日常事務(wù)。為同步推動濱湖科學(xué)城建設(shè)，安徽省設(shè)立了濱湖科學(xué)城管理委員會，明確其為“省屬市管”的正廳級單位，由省委常委、合肥市委書記擔(dān)任主任，下設(shè)多個正處級部門，負(fù)責(zé)濱湖科學(xué)城建設(shè)。

綜上，北京懷柔、上海張江、深圳先行啟動區(qū)職責(zé)明確，?。ㄊ校┘墝用尕?fù)責(zé)規(guī)劃布局、要素保障、資源調(diào)配，市（區(qū)）級層面做好配合協(xié)調(diào)、建設(shè)調(diào)度等具體工作，并且國家科學(xué)中心與科學(xué)城建設(shè)內(nèi)涵與目標(biāo)高度統(tǒng)一。

2.要素保障方面

上海張江綜合性國家科學(xué)中心由上海市和浦東新區(qū)共同出資設(shè)立了張江科學(xué)城建設(shè)專項資金（區(qū)級資金不低于50%），采用直接投入、股權(quán)投資項目補貼、政府購買服務(wù)等多種方式進行支持。同時，規(guī)劃建設(shè)面積95 平方千米（“十四五”時期將擴展至220 平方千米），采用土地?zé)o償劃撥方式，項目建成后產(chǎn)權(quán)也無償劃歸項目單位。

北京懷柔綜合性國家科學(xué)中心以市級資金為主導(dǎo)，其中市級資金至少配套20%用于大科學(xué)裝置建設(shè)，并設(shè)立100 億元的科技項目和成果轉(zhuǎn)化基金。同時，懷柔科學(xué)城規(guī)劃面積約100.9 平方千米，對納入科學(xué)城建設(shè)的重點項目，均以土地?zé)o償劃撥的方式大力支持。

大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心光明科學(xué)城先行啟動區(qū)主要以深圳市級資金投入為主，區(qū)級做好配套保障工作。規(guī)劃總面積99 平方千米的光明科學(xué)城，對納入科學(xué)城建設(shè)的重大裝置，均以土地?zé)o償劃撥的方式大力支持。

合肥綜合性國家科學(xué)中心針對重點項目科研設(shè)施經(jīng)費，由省市按1∶2 比例予以配套專項資金，物理空間原則上由合肥市負(fù)責(zé)保障。同時，規(guī)劃建設(shè)總面積約19.2 平方千米的大科學(xué)裝置集中區(qū)，重點項目省級優(yōu)先提供土地指標(biāo)。

綜上，北京懷柔綜合性國家科學(xué)中心、上海張江綜合性國家科學(xué)中心、大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心均以市級投資為主，并主導(dǎo)國家科學(xué)中心和科學(xué)城建設(shè)，合肥綜合性國家科學(xué)中心目前資金投入以合肥市為主，決策主要由省級主導(dǎo)。

3.項目推進方面

上海張江綜合性國家科學(xué)中心推進“五個一批”項目建設(shè)（一批大科學(xué)設(shè)施、一批創(chuàng)新轉(zhuǎn)化平臺、一批城市功能項目、一批設(shè)施生態(tài)項目、一批產(chǎn)業(yè)提升項目）。截至2021 年10月，首輪73 個項目，除硬X 射線項目外，均已完工。第2 輪82 個項目全部開工，正積極謀劃第3 輪項目，初步遴選80 多個重大項目。

北京懷柔綜合性國家科學(xué)中心積極推進大科學(xué)裝置、交叉研究平臺和科教基礎(chǔ)設(shè)施的“5+13+11”項目體系建設(shè)。截至2021 年10 月，5 個國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施全部開工建設(shè)（已建成2 個），5 個交叉研究平臺完成竣工驗收，進入科研設(shè)備安裝調(diào)試階段；11 個科教基礎(chǔ)設(shè)施和第二批8 個交叉研究平臺正在加快建設(shè)。預(yù)計到2025 年，29 個設(shè)施平臺將陸續(xù)建成投入使用，懷柔科學(xué)城的城市框架也將基本形成，為北京建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心提供有力支撐。

大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心光明科學(xué)城先行啟動區(qū)正積極推進“9+9+2+2”體系建設(shè)，重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重大研究平臺等項目均已啟動，其中深圳中國計量科學(xué)研究院技術(shù)創(chuàng)新研究院已正式揭牌投入使用，深圳市神經(jīng)科學(xué)研究院開始運行，中山大學(xué)深圳校區(qū)正式啟用。

合肥綜合性國家科學(xué)中心大力推進以國家實驗室、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、交叉前沿研究平臺和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化平臺等為核心的創(chuàng)新體系建設(shè)。截至2021 年10 月，全國首個國家實驗室正式掛牌，大科學(xué)裝置集中區(qū)規(guī)劃面積19.2 平方千米，已建成全超導(dǎo)托卡馬克等3 個大裝置，正在建設(shè)聚變堆主機等4 個大裝置，組建能源、人工智能、大健康研究院。

綜上，北京懷柔綜合性國家科學(xué)中心、上海張江綜合性國家科學(xué)中心項目存量較大，項目類型及數(shù)量都較為豐富，科學(xué)城建設(shè)相對成熟。合肥綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)項目相對較少，部分項目尚未正式啟動建設(shè)，項目遴選機制尚未形成。

三、對合肥綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)的啟示

一是將綜合性國家科學(xué)中心作為體制機制創(chuàng)新的試驗田。上海張江、北京懷柔、大灣區(qū)均以綜合性國家科學(xué)中心為載體，持續(xù)探索體制機制創(chuàng)新，不斷集聚全球頂尖科技創(chuàng)新資源，推動先進理念、創(chuàng)新舉措、成功做法先行先試，打造充滿活力的科技創(chuàng)新試驗田。

二是始終將強化國家戰(zhàn)略科技力量放在首位。上海張江綜合性國家科學(xué)中心、北京懷柔綜合性國家科學(xué)中心、大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心堅持科技自立自強，高度重視基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，以國家實驗室、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等“國之重器”為抓手，全面增強關(guān)鍵核心技術(shù)和共性技術(shù)研發(fā)力量，不斷推進科技創(chuàng)新攻堅力量體系建設(shè)，積極打造科技創(chuàng)新策源地。

三是大力推動“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)”深度融合。上海張江綜合性國家科學(xué)中心、北京懷柔綜合性國家科學(xué)中心、大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心均堅持走“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)”發(fā)展道路，大力實施科技產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新工程，貫通科技供給與產(chǎn)業(yè)需求，強化產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈協(xié)同布局，努力以產(chǎn)業(yè)鏈升級牽引核心技術(shù)攻關(guān)，以科技創(chuàng)新的突破帶動產(chǎn)業(yè)顛覆性變革，不斷塑造依靠創(chuàng)新驅(qū)動的引領(lǐng)型產(chǎn)業(yè)。

四是持續(xù)營造科技創(chuàng)新蓬勃發(fā)展的良好生態(tài)。上海張江綜合性國家科學(xué)中心、北京懷柔綜合性國家科學(xué)中心、大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心均注重打造產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資本鏈、人才鏈、政策鏈“多鏈合一”的政務(wù)服務(wù)發(fā)展生態(tài)，堅持用市場的邏輯謀劃創(chuàng)新，強化企業(yè)創(chuàng)新的主體地位；堅持用資本的力量撬動創(chuàng)新，緊扣科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，大力發(fā)展創(chuàng)投風(fēng)投，完善科技金融服務(wù)；堅持用平臺的思維集聚創(chuàng)新，充分利用國家科技創(chuàng)新中心和長三角、京津冀、大灣區(qū)一體化建設(shè)等國家戰(zhàn)略，加速匯聚創(chuàng)新業(yè)態(tài)、創(chuàng)新模式、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新技術(shù)，形成了良好的科技創(chuàng)新生態(tài)。

四、 合肥綜合性國家科學(xué)中心“十四五”發(fā)展建議

2021 年5 月28 日，習(xí)近平總書記在中國科學(xué)院第二十次院士大會、中國工程院第十五次院士大會、中國科協(xié)第十次全國代表大會上提出，“要支持有條件的地方建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心或區(qū)域科技創(chuàng)新中心，使之成為世界科學(xué)前沿領(lǐng)域和新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、全球科技創(chuàng)新要素的匯聚地”，這為合肥綜合性國家科學(xué)中心“十四五”建設(shè)指明了方向。

1.不斷強化頂層設(shè)計

合肥綜合性國家科學(xué)中心要聚焦中長期建設(shè)發(fā)展目標(biāo)，強化與國家發(fā)展和改革委員會、科學(xué)技術(shù)部等國家有關(guān)部委和中國科學(xué)院聯(lián)系，加快推進“十四五”規(guī)劃編制，提出更多具有含金量的政策舉措，編制一套站位高、內(nèi)容實、可操作、可落地的方案。

2.持續(xù)完善管理體制

優(yōu)化整合省、市管理機構(gòu)職能，建議轉(zhuǎn)移至濱湖科學(xué)城管理委員會，形成“理事會—科學(xué)中心辦公室—濱湖科學(xué)城管委會”的扁平化組織架構(gòu)，授予濱湖科學(xué)城管理委員會高度自主權(quán)。部分前沿領(lǐng)域事項可委托專業(yè)團隊，以市場化方式推進。建立市場化、具有競爭力的多元績效薪酬管理體系，實行末位淘汰機制，每年設(shè)定考核指標(biāo)，根據(jù)指標(biāo)完成情況給予相應(yīng)獎懲，充分激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力。強化與上海張江綜合性國家科學(xué)中心“兩心同創(chuàng)”，加強與北京懷柔綜合性國家科學(xué)中心、大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心對接聯(lián)系，在組織管理、科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化等領(lǐng)域開展協(xié)同創(chuàng)新。

3.精深組織基礎(chǔ)研究

建立健全國家實驗室服務(wù)保障機制，最大限度支持國家實驗室開展基礎(chǔ)研究，催生一批重大原始創(chuàng)新成果。加快重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群化發(fā)展。落實合肥大科學(xué)裝置集中區(qū)專項規(guī)劃，按照“謀劃一批、預(yù)研一批、建設(shè)一批、提升一批”的思路，加快建設(shè)大科學(xué)裝置集中區(qū)，力爭到“十四五”末，合肥大科學(xué)裝置集中區(qū)成為全國乃至全球大科學(xué)裝置最為集中的區(qū)域，同步推動公共配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，打造“最美科研圣地”。深入貫徹落實國家關(guān)于科技體制改革、科研經(jīng)費管理改革等相關(guān)政策，進一步賦予科研工作者更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費使用權(quán)，努力消除科研人員不合理負(fù)擔(dān)。充分利用合肥綜合性國家科學(xué)中心專家咨詢委員會“智力資源”，聚焦戰(zhàn)略科技發(fā)展前沿，搶占科技洼地，促成基礎(chǔ)研究領(lǐng)域產(chǎn)出一批具有國際影響力、代表國家水平的重大原始創(chuàng)新成果。

4.優(yōu)化提升創(chuàng)新平臺

對標(biāo)國家實驗室，打造人工智能、能源、大健康、環(huán)境、未來技術(shù)等五大綜合性研究院，謀劃出臺支持研究院建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見，支持中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)、中國科學(xué)院合肥物質(zhì)科學(xué)研究院等高校院所爭創(chuàng)一批“國字號”創(chuàng)新平臺。推動已建成的新型研發(fā)機構(gòu)提質(zhì)增效，產(chǎn)出一批新技術(shù)、新成果、新模式，進一步加強與國內(nèi)外知名高校院所聯(lián)系，力爭引入更多符合地方經(jīng)濟社會發(fā)展需要的新型研發(fā)機構(gòu)。重點建設(shè)“科大硅谷”“量子中心”等重點項目。出臺相關(guān)建設(shè)實施方案，打造科技體制機制改革的試驗田，先發(fā)地區(qū)的優(yōu)勢政策均可在“科大硅谷”“量子中心”先行先試，力爭到“十四五”末，成為未來產(chǎn)業(yè)的重要萌發(fā)地、高質(zhì)量發(fā)展的重要動力源。

5.做大做強科技產(chǎn)業(yè)

首先，高效暢通科技成果轉(zhuǎn)化。強化安徽創(chuàng)新館成果展示、轉(zhuǎn)化交易、孵化服務(wù)功能，加快建設(shè)中國（合肥）知識產(chǎn)權(quán)保護中心，激發(fā)科技工作者科技成果轉(zhuǎn)化的積極性和主動性，營造“愿意轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)得快、轉(zhuǎn)得好”的良好環(huán)境，推動科技成果就地交易、就地轉(zhuǎn)化、就地應(yīng)用。其次，堅持“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)”發(fā)展道路。充分發(fā)揮企業(yè)的主體創(chuàng)新作用，引導(dǎo)科技工作者和企業(yè)家深度對接，建立良性雙向交流循環(huán)，共同打造創(chuàng)新聯(lián)合體。同時，聚焦前沿領(lǐng)域、尖端技術(shù)和高端產(chǎn)品，超前布局量子信息、第三代半導(dǎo)體、超導(dǎo)技術(shù)應(yīng)用等重點領(lǐng)域，推進基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)有序銜接，加速市場應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建協(xié)同推進，搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。第三，謀劃發(fā)展配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)。聚焦科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的中間環(huán)節(jié)，深度開發(fā)附加服務(wù)，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊依托大科學(xué)裝置、交叉前沿研究平臺，提供科學(xué)儀器研制、維護檢修、高端儀器定制等服務(wù)。發(fā)展會展經(jīng)濟，支持高校院所聚焦優(yōu)勢資源，牽頭舉辦國際化會展、論壇等，充分發(fā)揮頂尖科學(xué)家互動交流的溢出效應(yīng)，成為具有國際影響力的“科技會都”；探索發(fā)展科技文旅產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)鼓勵科創(chuàng)文化公司與高校院所對接，以大科學(xué)裝置、高能級創(chuàng)新平臺為核心，面向全社會推出研學(xué)游、科創(chuàng)周邊、講解服務(wù)等一批個性化、定制化文旅服務(wù)和產(chǎn)品。

6.創(chuàng)新資金投入機制

一是高效率實施財政支持。強化科技投入體制改革，設(shè)立人才發(fā)展資金，發(fā)展壯大綜合性國家科學(xué)中心專項基金，放寬資金使用范圍，簡化管理程序。突出財政預(yù)期管理、跨周期管理和逆周期管理，重點項目可考慮“一事一議”財政補貼，并在項目最需要資金的建設(shè)期、發(fā)展期給予專項政策支持。二是高水平提供金融服務(wù)。持續(xù)健全金融支持創(chuàng)新體系，構(gòu)建銀行、保險、信托、基金等業(yè)態(tài)集聚、層次豐富的金融矩陣，綜合運用銀行貸款、市場發(fā)債、股權(quán)融資等手段，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供金融解決方案，推出定制化金融貸款服務(wù)產(chǎn)品。

7.廣聚天下創(chuàng)新英才

第一，集成創(chuàng)新一套管用政策。梳理國家、省、市現(xiàn)行人才政策，科學(xué)歸類、不斷創(chuàng)新，確保每一位人才都能找到對應(yīng)的支持政策。第二，聚力辦好一個品牌活動。持續(xù)打造“智匯合肥高校行”等招才品牌，每年固定時間到全國各大知名高校院所招人引才，助力大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。第三，精心設(shè)計一張服務(wù)圖表。匯聚人才服務(wù)的各個環(huán)節(jié)、事項，將服務(wù)事項、服務(wù)部門、服務(wù)人員簡潔明了地向社會各界公布，為各類人才開辟綠色通道提供便捷服務(wù)。第四，抓緊成立一家人才公司。建立一支專業(yè)化的人才服務(wù)團隊，運用市場化思維和手段引才聚才，面向國內(nèi)外征集高層次人才團隊，打造人才儲備池。