關(guān)于鐵路項(xiàng)目監(jiān)理服務(wù)費(fèi)計(jì)價(jià)方法的探究

林明才，楊 淇，杜曉君（成都大西南鐵路監(jiān)理有限公司， 四川 成都 610081）

0 引 言

20世紀(jì)80年代，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的蓬勃發(fā)展，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，工程建設(shè)市場(chǎng)化程度不斷加深。為促進(jìn)我國(guó)工程建設(shè)管理與國(guó)際工程建設(shè)接軌，提高我國(guó)工程建設(shè)質(zhì)量，保障工程建設(shè)安全，我國(guó)于1988年引進(jìn)了工程監(jiān)理制度，并制定了一系列法律法規(guī)及相關(guān)文件保證工程監(jiān)理制度的推行。

在工程監(jiān)理行業(yè)30余年的發(fā)展過(guò)程中，監(jiān)理服務(wù)費(fèi)計(jì)價(jià)方式發(fā)生過(guò)多次變化。目前鐵路監(jiān)理行業(yè)常用的計(jì)價(jià)方式有兩種：一是施工進(jìn)度款計(jì)價(jià)方法，依據(jù)監(jiān)理合同價(jià)占工程總投資額的百分比，每季度按施工單位完成工程價(jià)款乘以計(jì)費(fèi)百分比來(lái)計(jì)取當(dāng)季監(jiān)理服務(wù)費(fèi)；二是綜合人月計(jì)價(jià)，根據(jù)國(guó)鐵集團(tuán)發(fā)布的《國(guó)鐵集團(tuán)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鐵路建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理管理工作的通知》（鐵建設(shè)[2020]77號(hào)）要求，綜合人月計(jì)價(jià)方法在部分鐵路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)。此種方法將監(jiān)理費(fèi)分解為監(jiān)理人員服務(wù)費(fèi)和其他費(fèi)用兩部分。監(jiān)理人員服務(wù)費(fèi)主要為綜合人工費(fèi)，建設(shè)單位審定進(jìn)場(chǎng)監(jiān)理人員計(jì)劃并動(dòng)態(tài)調(diào)整，按照總監(jiān)、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員等不同崗位監(jiān)理人員的實(shí)際進(jìn)場(chǎng)數(shù)量和投標(biāo)單價(jià)計(jì)取服務(wù)費(fèi)。其他費(fèi)用可依據(jù)建設(shè)總工期和缺陷責(zé)任期按月折算計(jì)取。監(jiān)理費(fèi)總額原則上不突破初步設(shè)計(jì)批復(fù)的監(jiān)理費(fèi)用。本文將對(duì)兩種計(jì)價(jià)方法進(jìn)行對(duì)比分析，并以某在建鐵路項(xiàng)目監(jiān)理服務(wù)費(fèi)計(jì)價(jià)情況為背景，指出在應(yīng)用綜合人月計(jì)價(jià)模式中該項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)的不足之處，提出監(jiān)理企業(yè)在綜合人月計(jì)價(jià)方法下經(jīng)營(yíng)的改進(jìn)措施，以利于綜合人月計(jì)價(jià)方法的推廣及監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展。

1 按施工進(jìn)度款計(jì)取監(jiān)理服務(wù)費(fèi)的弊端

（1）潛在的利益關(guān)系一致性。把監(jiān)理費(fèi)支付與施工進(jìn)度款關(guān)聯(lián)在一起，無(wú)形中形成了施工單位與監(jiān)理單位擁有一致的利益訴求的情況。在這種情況下，監(jiān)理單位出于自身利益的考量，會(huì)產(chǎn)生重視進(jìn)度而忽視施工質(zhì)量和安全的動(dòng)機(jī)。對(duì)于施工單位的違規(guī)行為，監(jiān)理單位甚至?xí)M(jìn)行一定程度的迎合，但為避免因管理不到位而承擔(dān)責(zé)任，監(jiān)理單位會(huì)采取各種措施保護(hù)自己，而很難有精力去考慮如何提高監(jiān)理工作水平。這對(duì)監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展相當(dāng)不利。

（2）不利于工程質(zhì)量安全。監(jiān)理單位一旦中標(biāo)，其獲得的酬金幾乎只與工程進(jìn)度款有關(guān)，而與監(jiān)理單位實(shí)際投入的人員數(shù)量和質(zhì)量及其提供的監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量關(guān)系不大。這時(shí)，監(jiān)理單位就可能會(huì)在監(jiān)理工作中減少人員配置，降低人員配置的素質(zhì)或不遵守人員進(jìn)場(chǎng)計(jì)劃、有意拖延人員進(jìn)場(chǎng)時(shí)間，以謀取更大的利潤(rùn)。如果監(jiān)理人員素質(zhì)或數(shù)量無(wú)法滿足現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工的需要，勢(shì)必會(huì)減弱監(jiān)理人員對(duì)施工質(zhì)量和安全的有效控制，為工程建設(shè)留下更多的質(zhì)量安全隱患。

（3）項(xiàng)目建設(shè)初期，監(jiān)理單位成本壓力大。由于項(xiàng)目建設(shè)初期是施工準(zhǔn)備階段，施工單位完成設(shè)計(jì)工程量較少，此時(shí)按比例計(jì)取的監(jiān)理服務(wù)費(fèi)就較低，且建設(shè)單位在項(xiàng)目建設(shè)初期往往急于推進(jìn)工程項(xiàng)目的建設(shè)，會(huì)要求監(jiān)理單位加大人員投入，實(shí)際投入人員數(shù)量甚至?xí)哂诤贤械挠?jì)劃進(jìn)場(chǎng)人員數(shù)量，增加了監(jiān)理單位的人員成本。此外，在項(xiàng)目建設(shè)初期，監(jiān)理單位為組建項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，需租賃房屋、購(gòu)買設(shè)備、辦公用品等，一次性投入較大。因此項(xiàng)目建設(shè)初期，監(jiān)理單位短期成本較高，收入較低，經(jīng)營(yíng)壓力較大。

（4）質(zhì)保金返還周期較長(zhǎng)。建設(shè)單位在進(jìn)度款中會(huì)扣留質(zhì)保金，待達(dá)到合同約定的質(zhì)保金返還期限或缺陷責(zé)任期滿后，監(jiān)理單位才能得到質(zhì)保金，但建設(shè)單位往往存在拖延監(jiān)理費(fèi)用、延長(zhǎng)質(zhì)保金扣留期限的情況，會(huì)給監(jiān)理單位造成一定的經(jīng)濟(jì)損失。

2 綜合人月計(jì)價(jià)方式的特點(diǎn)

（1）促使監(jiān)理單位加大現(xiàn)場(chǎng)投入。在目前的監(jiān)理取費(fèi)中，建設(shè)單位通常按照投資額的一定百分比設(shè)置監(jiān)理投標(biāo)最高限價(jià)，而最高限價(jià)往往設(shè)置較低。雖然相關(guān)法規(guī)規(guī)定了監(jiān)理評(píng)標(biāo)的實(shí)質(zhì)是基于能力的選擇，但現(xiàn)行的監(jiān)理評(píng)標(biāo)仍將投標(biāo)報(bào)價(jià)當(dāng)作主要的評(píng)標(biāo)依據(jù)。因此，為適應(yīng)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，監(jiān)理單位會(huì)為中標(biāo)而主動(dòng)降低報(bào)價(jià)，使實(shí)際監(jiān)理酬金遠(yuǎn)低于取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的要求。按照施工進(jìn)度款計(jì)價(jià)的方式，監(jiān)理企業(yè)中標(biāo)以后，會(huì)為了保持企業(yè)經(jīng)營(yíng)的合理利潤(rùn)而減少人員投入。綜合人月計(jì)價(jià)方式則嚴(yán)格按照進(jìn)場(chǎng)人員進(jìn)行計(jì)價(jià)。監(jiān)理企業(yè)為了完成合同金額，就需要按計(jì)劃進(jìn)行人員配置，因此綜合人月計(jì)價(jià)方法促使了監(jiān)理單位加大現(xiàn)場(chǎng)投入。

（2）有利于工程質(zhì)量安全管理。綜合人月計(jì)價(jià)方法使監(jiān)理服務(wù)費(fèi)與施工完成投資額脫鉤，明顯強(qiáng)化了監(jiān)理人員對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量控制和安全管理的責(zé)任。監(jiān)理單位不再為了自身監(jiān)理費(fèi)用而迎合施工單位強(qiáng)調(diào)施工進(jìn)度，將更加嚴(yán)格地監(jiān)督施工單位質(zhì)量安全行為。同時(shí)建設(shè)單位在通過(guò)監(jiān)理人員數(shù)量及崗位單價(jià)進(jìn)行計(jì)價(jià)的同時(shí)，可以根據(jù)監(jiān)理人員履職情況對(duì)應(yīng)計(jì)取的監(jiān)理服務(wù)費(fèi)進(jìn)行一定程度地折減，從而進(jìn)一步強(qiáng)化了監(jiān)理人員對(duì)工程質(zhì)量和安全的管理。

（3）缺陷責(zé)任期扣留的監(jiān)理費(fèi)用較多。在按照進(jìn)度款計(jì)價(jià)的方式中，質(zhì)保金為合同總價(jià)的5%，而在綜合人月計(jì)價(jià)方式中，監(jiān)理費(fèi)中的其他費(fèi)用按照施工階段及缺陷責(zé)任期的總工期進(jìn)行均攤，實(shí)行每季度計(jì)價(jià)。以某在建高鐵監(jiān)理項(xiàng)目為例，合同總價(jià)為2 572.7萬(wàn)元，按進(jìn)度款計(jì)價(jià)質(zhì)保金為128.64萬(wàn)元，而按照綜合人月計(jì)價(jià)，僅缺陷責(zé)任期待計(jì)其他監(jiān)理費(fèi)就為621.73萬(wàn)元，遠(yuǎn)高于按進(jìn)度款計(jì)價(jià)扣留的質(zhì)保金金額，將大大增加監(jiān)理企業(yè)的資金成本。

3 關(guān)于某在建鐵路監(jiān)理項(xiàng)目的實(shí)例分析

由于綜合人月計(jì)價(jià)方法在鐵路監(jiān)理行業(yè)處于試點(diǎn)階段，關(guān)于人員費(fèi)用和其他費(fèi)用的計(jì)取方法尚不完全統(tǒng)一，監(jiān)理企業(yè)對(duì)綜合人月計(jì)價(jià)方法還不夠熟悉，投標(biāo)報(bào)價(jià)策略存在一些不足，無(wú)法很好適應(yīng)綜合人月計(jì)價(jià)模式，給監(jiān)理企業(yè)經(jīng)營(yíng)造成了一定的困難。根據(jù)D監(jiān)理公司C監(jiān)理項(xiàng)目工程監(jiān)理合同、補(bǔ)充協(xié)議及公司關(guān)于人員績(jī)效考核辦法的相關(guān)規(guī)定，本節(jié)將從監(jiān)理人員數(shù)量和人員單價(jià)兩方面對(duì)監(jiān)理人員服務(wù)費(fèi)進(jìn)行分析，指出D監(jiān)理企業(yè)在應(yīng)用綜合人月計(jì)價(jià)方法中出現(xiàn)的問(wèn)題，并分析其成因。

（1）人員數(shù)量。以2021年1月至2021年3月實(shí)際計(jì)價(jià)的各崗位人員數(shù)量與合同中人員進(jìn)場(chǎng)計(jì)劃的人員數(shù)量進(jìn)行對(duì)比（如表1所示），分析在綜合人月計(jì)價(jià)方法下人員投入數(shù)量的特點(diǎn)及成因。

表1 2021.1-2021.3 計(jì)價(jià)人員數(shù)量與合同人員進(jìn)場(chǎng)計(jì)劃數(shù)量

實(shí)際計(jì)價(jià)人員中監(jiān)理員數(shù)量較多，因?yàn)榘凑战ㄔO(shè)單位要求進(jìn)場(chǎng)監(jiān)理人員需通過(guò)建設(shè)單位組織的面試考核后，才能按通過(guò)后的崗位進(jìn)行計(jì)價(jià)，否則將一律按照監(jiān)理員進(jìn)行驗(yàn)工計(jì)價(jià)。

各月實(shí)際參與計(jì)價(jià)人員均大于計(jì)劃進(jìn)場(chǎng)人員數(shù)量，由此可以認(rèn)為，監(jiān)理企業(yè)對(duì)施工進(jìn)度計(jì)劃分析不充分，造成監(jiān)理企業(yè)對(duì)進(jìn)場(chǎng)人員數(shù)量估計(jì)不足，實(shí)際工作中明顯增大了監(jiān)理人員投入，成本隨之增加。

（2）人員單價(jià)。通過(guò)對(duì)比按D監(jiān)理公司績(jī)效考核辦法測(cè)算的人員單價(jià)與合同中的人員單價(jià)，分析監(jiān)理公司人員成本情況。C監(jiān)理項(xiàng)目監(jiān)理合同總價(jià)為2 572.7萬(wàn)元，合同期限為40個(gè)月，缺陷責(zé)任期為2年。根據(jù)D公司績(jī)效考核辦法規(guī)定，項(xiàng)目年完成產(chǎn)值在400萬(wàn)元以上，每增加100萬(wàn)元，公司將對(duì)項(xiàng)目人員予以工資調(diào)增。按照合同總價(jià)和工期，綜合考慮部分不確定因素，設(shè)定項(xiàng)目年完成產(chǎn)值為700萬(wàn)元，同時(shí)考慮項(xiàng)目主要骨干的持證費(fèi)用為每月0.18萬(wàn)元，對(duì)人員單價(jià)進(jìn)行測(cè)算，結(jié)果如表2所示。

表2 合同人員單價(jià)與公司人員預(yù)算單價(jià)對(duì)比

由表2可知，項(xiàng)目各崗位工資預(yù)算與實(shí)際發(fā)放工資較為接近，且普遍比合同中崗位工資更高。經(jīng)分析，存在以下幾個(gè)方面的原因：合同人員單價(jià)報(bào)價(jià)與實(shí)際人員崗位工資不符，如測(cè)量監(jiān)理工程師崗位，實(shí)際工資水平等同監(jiān)理組長(zhǎng)，但合同中按專業(yè)監(jiān)理工程師崗位工資進(jìn)行計(jì)價(jià)；合同中人員單價(jià)對(duì)證書(shū)獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用考慮不足，隨著行業(yè)的不斷發(fā)展，對(duì)監(jiān)理人員素質(zhì)、資質(zhì)要求越來(lái)越高，證書(shū)費(fèi)用將成為人員工資的重要組成部分，應(yīng)重視證書(shū)獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用這一項(xiàng)人員成本；合同中人員單價(jià)未考慮績(jī)效考核管理辦法有關(guān)規(guī)定。另外，建設(shè)單位加大了對(duì)監(jiān)理人員進(jìn)場(chǎng)的管理，要求進(jìn)場(chǎng)監(jiān)理人員需通過(guò)建設(shè)單位組織的面試考核后，才能按照通過(guò)后的崗位進(jìn)行計(jì)價(jià)，否則將一律按照監(jiān)理員進(jìn)行驗(yàn)工計(jì)價(jià)，但監(jiān)理公司實(shí)際是按照招聘人員時(shí)的崗位工資進(jìn)行工資發(fā)放。因此，按綜合人月計(jì)價(jià)時(shí)的崗位工資比監(jiān)理企業(yè)實(shí)際發(fā)放的人員工資低。

綜上分析，C監(jiān)理項(xiàng)目的人員投入數(shù)量較監(jiān)理合同人員進(jìn)場(chǎng)計(jì)劃數(shù)量多，且人員單價(jià)比合同中人員單價(jià)高，使得合同人員計(jì)價(jià)收入遠(yuǎn)低于公司實(shí)際產(chǎn)生的人員費(fèi)用，從而給C監(jiān)理項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理造成了一定的困難。

4 監(jiān)理企業(yè)管理的改進(jìn)措施

為充分發(fā)揮綜合人月計(jì)價(jià)方式的優(yōu)勢(shì)，順應(yīng)監(jiān)理行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，避免C監(jiān)理項(xiàng)目管理上出現(xiàn)的問(wèn)題，提升監(jiān)理企業(yè)項(xiàng)目盈利能力，本節(jié)提出以下關(guān)于監(jiān)理企業(yè)管理的改進(jìn)措施。

（1）加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。根據(jù)監(jiān)理費(fèi)用組成分析，除監(jiān)理人員服務(wù)費(fèi)之外，占比較大的費(fèi)用為設(shè)施、設(shè)備費(fèi)。因此，控制好設(shè)施、設(shè)備投入成本對(duì)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)也有較大影響。通過(guò)規(guī)范管理項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)建立過(guò)程中的設(shè)備、設(shè)施費(fèi)用，提高項(xiàng)目機(jī)構(gòu)建設(shè)效率，降低監(jiān)理項(xiàng)目部建立成本。根據(jù)建設(shè)單位關(guān)于監(jiān)理項(xiàng)目機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收的要求，結(jié)合公司物資、設(shè)備儲(chǔ)備情況，明確項(xiàng)目機(jī)構(gòu)建立所需要的物品采購(gòu)清單，建立與監(jiān)理人員相適應(yīng)的物品配置計(jì)劃，規(guī)范物品采購(gòu)渠道，利用長(zhǎng)期合作采購(gòu)及集中采購(gòu)優(yōu)勢(shì)，降低物品采購(gòu)成本，簡(jiǎn)化物品采購(gòu)、報(bào)銷流程，降低管理成本。

（2）強(qiáng)化人員進(jìn)退場(chǎng)管理，優(yōu)化人員進(jìn)退場(chǎng)計(jì)劃編制。在項(xiàng)目投標(biāo)階段，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)及工程項(xiàng)目特點(diǎn)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行初步分析，編制施工進(jìn)度計(jì)劃，再根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃合理配置人員崗位及數(shù)量。通過(guò)多個(gè)項(xiàng)目的人員配備數(shù)據(jù)積累，分析各項(xiàng)目人員配置問(wèn)題，總結(jié)人員配置經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化管理組織結(jié)構(gòu)及人員進(jìn)退場(chǎng)計(jì)劃，逐步建立人員配備標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)合同人員數(shù)量遠(yuǎn)低于實(shí)際人員投入的情況。

（3）綜合考慮人員單價(jià)的組成。根據(jù)公司有關(guān)績(jī)效考核辦法的規(guī)定，綜合考慮預(yù)算工資及人員效益獎(jiǎng)金、持有證書(shū)獎(jiǎng)勵(lì)、加班費(fèi)、福利費(fèi)等人工成本，減少投標(biāo)人員單價(jià)報(bào)價(jià)與實(shí)際工資之間存在的明顯差異，使監(jiān)理企業(yè)人員計(jì)價(jià)收入能滿足實(shí)際人員成本支出。

5 結(jié) 語(yǔ)

本文對(duì)目前鐵路監(jiān)理行業(yè)兩種主要計(jì)價(jià)方法進(jìn)行了對(duì)比分析，研究了兩種方法的特點(diǎn)，結(jié)合某在建鐵路監(jiān)理服務(wù)費(fèi)計(jì)價(jià)情況，分析了該項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)在應(yīng)用綜合人月計(jì)價(jià)模式中的不足，提出監(jiān)理企業(yè)在綜合人月計(jì)價(jià)方法下經(jīng)營(yíng)的改進(jìn)措施，并得到以下結(jié)論：

（1）綜合人月計(jì)價(jià)方法能促使監(jiān)理單位加大現(xiàn)場(chǎng)投入，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理對(duì)工程質(zhì)量和安全的管控力度，有利于監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展；

（2）目前綜合人月計(jì)價(jià)方法在鐵路監(jiān)理行業(yè)尚不成熟，關(guān)于人員費(fèi)用和其他費(fèi)用的計(jì)價(jià)有待進(jìn)一步明確；

（3）加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，優(yōu)化人員進(jìn)退場(chǎng)計(jì)劃編制，充分考慮人員單價(jià)的組成等措施，有利于提高監(jiān)理企業(yè)在綜合人月計(jì)價(jià)模式下的盈利能力。