服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系構(gòu)建對(duì)策研究

王安榮

（北京市朝陽區(qū)職工大學(xué) 北京 100013）

0 引言

如何有效構(gòu)建縱向貫通、橫向融通的服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系，已成為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代教育現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)的重大命題。為此，應(yīng)從新時(shí)代教育現(xiàn)代化的視角，以“教育社會(huì)化、社會(huì)教育化”大教育觀和系統(tǒng)論為指引，深入剖析有效構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)現(xiàn)代教育體系的核心要素及發(fā)展策略，并將實(shí)踐探索的重點(diǎn)聚焦于如何在構(gòu)建過程中抓住重點(diǎn)、打通堵點(diǎn)、破解難點(diǎn)、治愈痛點(diǎn)，進(jìn)而探究實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化弱項(xiàng)、補(bǔ)齊短板、滿足急需等方面的發(fā)展策略與實(shí)現(xiàn)路徑，為加快學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)、更好地滿足全民多樣化的終身學(xué)習(xí)需求貢獻(xiàn)力量。

1 服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)教育體系構(gòu)建背景

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人們對(duì)于信息和知識(shí)的需求量日益增多，終身學(xué)習(xí)成為適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的必備能力。黨的十九屆四中全會(huì)提出“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”，終身教育體系建設(shè)的目標(biāo)首次被納入國家治理體系的總框架。黨的十九屆五中全會(huì)提出“發(fā)揮在線教育優(yōu)勢(shì)，完善終身學(xué)習(xí)體系”，建設(shè)高質(zhì)量終身學(xué)習(xí)與教育體系，進(jìn)一步明確和推進(jìn)了《中國教育現(xiàn)代化2035》提出的服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系目標(biāo)。為全民終身學(xué)習(xí)服務(wù)的教育體系注重各種教育資源和形式的有效利用和有機(jī)整合，借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在線教育能夠打破知識(shí)和技能傳遞的時(shí)空限制，平衡教育資源，促進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)。在線教育是信息化時(shí)代全民終身學(xué)習(xí)系統(tǒng)發(fā)展和建設(shè)的基礎(chǔ)，然而，在線教育在實(shí)踐中存在諸多問題，如缺乏價(jià)值觀和理論指導(dǎo)、基礎(chǔ)設(shè)施的智能化不足、教師教育方法不當(dāng)、學(xué)生自覺性不足等。由此可看出，在線教育具有復(fù)雜性，受到不同元素的影響，這些元素構(gòu)成了在線教育這一整體并且相互作用。因此，只有運(yùn)用系統(tǒng)思維將在線教育視為一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，創(chuàng)建完善的在線教育體系，才能有效解決實(shí)踐中的問題，落實(shí)全民終身學(xué)習(xí)。

2 服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系構(gòu)建存在的問題

一是終身學(xué)習(xí)理念未能深入人心、社會(huì)氛圍營造不夠，依然存在對(duì)終身學(xué)習(xí)的內(nèi)涵、外延界定不明、定位不清，致使全民對(duì)終身學(xué)習(xí)的認(rèn)知度和認(rèn)同度不高，全民參與終身學(xué)習(xí)的社會(huì)氛圍不夠濃厚，先進(jìn)典型人物事跡宣傳不到位，未能充分發(fā)揮應(yīng)有的引領(lǐng)示范作用等。二是國家促進(jìn)終身學(xué)習(xí)的法律制度嚴(yán)重滯后。由于國家層面終身學(xué)習(xí)立法的缺失，使得終身教育事業(yè)發(fā)展缺乏必要的法律依據(jù)、構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系缺少應(yīng)有的法律保障。三是發(fā)展終身教育的“人財(cái)物”關(guān)系不暢。因現(xiàn)有用于全民終身學(xué)習(xí)的“人財(cái)物”等社會(huì)教育資源存在嚴(yán)重的條塊分割，導(dǎo)致未能實(shí)現(xiàn)有效共建、充分共享，未能得到最大化利用，更沒有發(fā)揮出其應(yīng)有的社會(huì)教育功能作用。四是貫通銜接全民終身學(xué)習(xí)的“立交橋”未能有效搭建。實(shí)現(xiàn)“及時(shí)、有效、便捷的終身學(xué)習(xí)成果認(rèn)定、積累與轉(zhuǎn)換”的學(xué)分銀行建設(shè)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展緩慢和各地實(shí)施落地舉措不得力，從而無法有效激發(fā)學(xué)習(xí)者的內(nèi)動(dòng)力、無法充分調(diào)動(dòng)學(xué)習(xí)者的積極性、無法有效注入全民終身學(xué)習(xí)的持久力。五是政府對(duì)終身教育發(fā)展的監(jiān)測(cè)督導(dǎo)評(píng)價(jià)不到位。在國家對(duì)各級(jí)政府的教育督導(dǎo)中未將服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)納入督導(dǎo)內(nèi)容，更缺少科學(xué)有效的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，致使服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)成為各級(jí)政府教育事業(yè)的“可選項(xiàng)”。六是“互聯(lián)網(wǎng)+”終身教育的優(yōu)勢(shì)未能得到充分發(fā)揮。當(dāng)前屬于不同教育形態(tài)的公共服務(wù)平臺(tái)依然各自為政，存在信息不互通、資源未共享、成果不互認(rèn)等弊端，致使學(xué)習(xí)者在訪問平臺(tái)學(xué)習(xí)過程中遇到使用不便、服務(wù)不到位、課程資源質(zhì)量不高等諸多問題。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的動(dòng)態(tài)需要和人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的期待，更好地滿足全民終身學(xué)習(xí)的多樣化需求，助力建設(shè)高質(zhì)量的教育體系、實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，針對(duì)上述問題，結(jié)合現(xiàn)實(shí)需求，明確目標(biāo)定位、制定體系框架、采取重要舉措，積極探究構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系的有效策略[1]。

3 服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系構(gòu)建對(duì)策

3.1 以國家資歷框架為核心，構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)制度體系

資歷框架是用于衡量、溝通、銜接社會(huì)成員的各級(jí)各類學(xué)歷、文憑、行業(yè)證書、資格證書、技能等級(jí)證書、其他證書（如慕課證書）、各類業(yè)績(jī)（如創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科學(xué)研究、志愿服務(wù)、文化傳承、競(jìng)賽獎(jiǎng)勵(lì)）等多元化學(xué)習(xí)成果的等級(jí)和通用標(biāo)準(zhǔn)，是普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育、職業(yè)培訓(xùn)以及各種業(yè)績(jī)之間溝通和銜接的終身學(xué)習(xí)制度性系統(tǒng)。國家資歷框架等級(jí)劃分通常以普通教育系列為參照，即從最低的小學(xué)等級(jí)到最高的博士等級(jí)，基于本國的各類教育、各類證書、各類業(yè)績(jī)的實(shí)際情況，建立的橫向溝通和縱向銜接的終身學(xué)習(xí)體系。根據(jù)我國現(xiàn)有的教育體系和其他各類學(xué)習(xí)成果，可以形成我國國家資歷框架的基本結(jié)構(gòu)。國家資歷框架涵蓋了普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育、各類證書和各類業(yè)績(jī)，凸顯了我國“三教”之間的融合（普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育）；“三教”與各類證書、各類業(yè)績(jī)之間的融合；學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育之間的融合；正規(guī)教育、非正規(guī)教育和非正式學(xué)習(xí)之間的融合，為多元化學(xué)習(xí)成果提供溝通與銜接的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 以制度為重點(diǎn)，完善服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體制與治理體系

首先，推進(jìn)與完善我國終身學(xué)習(xí)促進(jìn)法及其條例，通過法制體系促進(jìn)服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的善治。為此，必須構(gòu)建完備的教育法律法規(guī)體系，規(guī)范權(quán)力配置與運(yùn)行方式，使不同類型的教育權(quán)利與責(zé)任在各個(gè)治理主體中得以明確，明確社會(huì)組織和個(gè)人參與教育治理的權(quán)利、義務(wù)及程序，實(shí)現(xiàn)多元治理主體合作共贏。其次，通過制度創(chuàng)新提升政府教育公共服務(wù)治理能力。在構(gòu)建政府、企業(yè)、學(xué)校、家庭以及社會(huì)主體之間的服務(wù)終身學(xué)習(xí)關(guān)系中，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，下沉全民終身學(xué)習(xí)鏈服務(wù)功能，強(qiáng)化政府教育治理責(zé)任，通過加大服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)統(tǒng)籌力度、“放管服”改革促進(jìn)服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)教育決策等方式提升政府教育公共服務(wù)水平。最后，進(jìn)一步完善教育體制并構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)“立交橋”。教育體制是教育機(jī)構(gòu)與教育規(guī)范的統(tǒng)一體，在教育體制改革中兩大要素的配套改革要協(xié)調(diào)進(jìn)行。

3.3 構(gòu)建多元化的教學(xué)體系

首先，建立科學(xué)的評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，如學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換、個(gè)人學(xué)習(xí)銀行等，使社會(huì)每位成員都能樹立終身學(xué)習(xí)的意識(shí)，營造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。我們需要在發(fā)揮在線教育優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，鼓勵(lì)跨學(xué)科交叉融合，注重培養(yǎng)全面發(fā)展的人才，有重點(diǎn)、有方向、有策略地實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的全民終身學(xué)習(xí)，構(gòu)建符合中國特色的面向全民終身學(xué)習(xí)的在線教育生態(tài)系統(tǒng)。其次，在線教育體系的建立僅僅依靠個(gè)別組織或團(tuán)體的支持是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更需要整合社會(huì)各界力量，全方位發(fā)掘各種學(xué)習(xí)教育資源。我國的在線教育發(fā)展離不開凝聚社會(huì)的力量，需要開展包括學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)和志愿者在內(nèi)的全國性廣泛合作，促進(jìn)各大教育機(jī)構(gòu)知識(shí)共享，推動(dòng)全民終身學(xué)習(xí)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效落實(shí)。再次，提高教師信息化教育教學(xué)和教研能力，讓教師能夠在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中自如地運(yùn)用交互影響距離、探究社區(qū)等理論設(shè)計(jì)課程內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)與學(xué)生的同步互動(dòng)，為學(xué)生提供良好的學(xué)習(xí)體驗(yàn)，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。最后，創(chuàng)新教學(xué)管理模式，加強(qiáng)在線教學(xué)的過程管理，探索在教學(xué)實(shí)踐中應(yīng)如何充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和人工智能的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新教與學(xué)的方式，加強(qiáng)在線學(xué)習(xí)的效果和教學(xué)質(zhì)量的評(píng)價(jià)。如此，面向全民終身學(xué)習(xí)的在線教育體系能夠得以優(yōu)化，學(xué)習(xí)型社會(huì)的建成也指日可待[2]。

3.4 學(xué)習(xí)型城市引領(lǐng)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)

學(xué)習(xí)型城市是學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要內(nèi)容。中國成人教育協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、北京師范大學(xué)教授包華影回顧了終身教育及學(xué)習(xí)型城市的國際發(fā)展歷程。她指出，當(dāng)今時(shí)代，全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)越來越成為世界潮流，城市越來越成為終身學(xué)習(xí)的主要陣地。作為人類經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)生活的中心，城市雖然只占陸地面積的2%，卻居住了全球一半以上的人口。隨著城市化進(jìn)程加快，預(yù)計(jì)到2030年將有60%的人口居住在城市，城市在各國發(fā)展中的地位更加突出。因此，越來越多的國家把目光投向?qū)W習(xí)型城市建設(shè)，將其置于國家發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)先地位。

4 結(jié)語

綜上所述，立足我國服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系發(fā)展現(xiàn)狀，緊跟國內(nèi)外發(fā)展前沿，服務(wù)于人民對(duì)美好精神文化生活的向往，結(jié)合當(dāng)前時(shí)代環(huán)境，做出正確的改進(jìn)，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的融合，從多方面推動(dòng)全面終身學(xué)習(xí)的教育體系構(gòu)建，提升全民素養(yǎng)。