基于在線核查土地變更調(diào)查的應(yīng)用研究

保定市自然資源和規(guī)劃信息中心 王春潮

對(duì)年度土地資源的利用變化情況予以全面調(diào)查，是土地變更調(diào)查的根本目的，作為國情國力調(diào)查中的一項(xiàng)要點(diǎn)內(nèi)容，這也是采集并整合土地基礎(chǔ)信息的必要路徑。將在線核查技術(shù)應(yīng)用到土地變更調(diào)查工作中，意在將現(xiàn)代化技術(shù)手段的優(yōu)勢(shì)作用充分發(fā)揮出來，切實(shí)提高核查作業(yè)的質(zhì)量水平，獲取更為真實(shí)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)結(jié)果，助力土地管理工作的優(yōu)化發(fā)展。

一、在線核查技術(shù)概述

使用移動(dòng)設(shè)備，利用其GPS定位功能對(duì)圖斑進(jìn)行精準(zhǔn)采集，然后通過網(wǎng)絡(luò)向服務(wù)器快速實(shí)時(shí)地上傳獲取的舉證信息，接下來審核人員可以在客戶端對(duì)舉證結(jié)果進(jìn)行調(diào)用，根據(jù)相應(yīng)的審核規(guī)則，對(duì)圖斑變更的正確性加以判斷和讀取，這是在線核查技術(shù)在土地變更調(diào)查中的主要應(yīng)用原理。現(xiàn)階段，圍繞著在線核查技術(shù)，形成了涵蓋服務(wù)器端、移動(dòng)端以及客戶端的完善的在線核查系統(tǒng)。

（一）影像數(shù)據(jù)壓縮及處理技術(shù)

通常情況下，遙感監(jiān)測會(huì)形成大量的影像數(shù)據(jù)，這對(duì)移動(dòng)設(shè)備的存儲(chǔ)空間與存儲(chǔ)能力提出了嚴(yán)格要求，設(shè)備空間被占用的越多，則訪問影像速度的運(yùn)行速度便會(huì)顯著下降。要有效處理這一問題，需要壓縮處理影像資源。利用影響數(shù)據(jù)壓縮與處理技術(shù)，可以大幅提高影像壓縮比例，在此基礎(chǔ)上顯著提升訪問影響數(shù)據(jù)的運(yùn)行速度[1]。

（二）影像數(shù)據(jù)加密技術(shù)

在測繪管理工作方面，秘密范圍的規(guī)定制度對(duì)數(shù)據(jù)加密提出了規(guī)范要求，即對(duì)于覆蓋面不少于6km2、地形圖基本比例尺為1：10000的數(shù)字化測繪成果，屬于國家秘密成果，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行加密處理。應(yīng)用遙感影像進(jìn)行實(shí)地測量，軟件能夠參照指定的矢量數(shù)據(jù)緩沖區(qū)范圍，進(jìn)行自動(dòng)裁切，在自動(dòng)拼接、融合處理多幅影像后，對(duì)其予以加密和壓縮處理，形成影像數(shù)據(jù)切片，存儲(chǔ)的圖片不會(huì)附有地理位置等信息內(nèi)容。矢量數(shù)據(jù)主要是依賴于對(duì)數(shù)據(jù)抽稀方法的運(yùn)用，對(duì)其點(diǎn)狀范圍邊界予以適當(dāng)保留，以此實(shí)現(xiàn)脫密的目的。綁定硬件設(shè)備和數(shù)據(jù)包，對(duì)其授權(quán)使用環(huán)節(jié)進(jìn)行加密，這樣若是系統(tǒng)不操作使用的時(shí)長超過60天，亦或是用戶輸入密碼的錯(cuò)誤次數(shù)超過5次，則系統(tǒng)會(huì)將自身內(nèi)部存儲(chǔ)的離線數(shù)據(jù)和相關(guān)文件予以自動(dòng)銷毀，為數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)安全提供可靠保障[2]。

（三）數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸及雙定位動(dòng)態(tài)監(jiān)管

要切實(shí)提升數(shù)據(jù)信息在整個(gè)傳輸過程中的可靠性、安全性與穩(wěn)定性，則可以優(yōu)先考慮選用VPN網(wǎng)絡(luò)作為網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)包，并在封閉環(huán)境條件下傳輸數(shù)據(jù)包。在服務(wù)器端方面，當(dāng)收到相關(guān)請(qǐng)求后，則可以在VPN網(wǎng)絡(luò)中傳導(dǎo)加密數(shù)據(jù)，確保其穩(wěn)定傳送到客戶端。在完成對(duì)加密數(shù)據(jù)的接收處理后，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行解密處理，然后再進(jìn)入到解讀階段，這樣的數(shù)據(jù)傳輸模式顯著提升了數(shù)據(jù)內(nèi)容在傳輸過程中的安全性。與此同時(shí)，將在線核查技術(shù)應(yīng)用到土地變更調(diào)查工作中，可以利用GPS、G站的雙定位動(dòng)態(tài)監(jiān)督功能，避免外部影響因素虛擬篡改位置信息，在此基礎(chǔ)上，還可以可視化傳輸實(shí)時(shí)視頻、及時(shí)上報(bào)現(xiàn)場實(shí)時(shí)軌跡方位以及舉證數(shù)據(jù)包，為監(jiān)管工作的高效落實(shí)提供有利條件。

二、在線核查土地變更調(diào)查流程

近年來，國家變更調(diào)查制度體系的完善對(duì)土地變更調(diào)查工作的開展與落實(shí)提出了更高要求，即對(duì)調(diào)查結(jié)果的核查需要進(jìn)一步加快對(duì)互聯(lián)網(wǎng)、3S一體化等現(xiàn)代化技術(shù)手段的引入與應(yīng)用，滿足變更調(diào)查工作的發(fā)展需求，建立土地變更調(diào)查在線核查系統(tǒng)和監(jiān)管系統(tǒng)。在調(diào)查工作流程，除了基礎(chǔ)階段的數(shù)據(jù)準(zhǔn)備、上傳與分發(fā)數(shù)據(jù)，還涉及到在線舉證、審核和匯總數(shù)據(jù)等。充分利用在線核查技術(shù)，整合和歸納外業(yè)應(yīng)用成果，實(shí)現(xiàn)與土地利用變更核查作業(yè)的緊密銜接。站在未來發(fā)展的角度上來看，工作人員需積極探索全新的在線核查技術(shù)方法，創(chuàng)新高效的作業(yè)模式，全方位提升核查工作效率，助力土地利用變更調(diào)查工作的高質(zhì)量發(fā)展[3]。

（一）準(zhǔn)備數(shù)據(jù)

準(zhǔn)備數(shù)據(jù)階段，主要是從自然資源部門處了解并領(lǐng)取年度土地遙感監(jiān)測的相關(guān)成果與數(shù)據(jù)資料，對(duì)圖斑矢量數(shù)據(jù)予以逐一檢查，按照規(guī)定要求對(duì)遙感影像的切片進(jìn)行規(guī)范化處理，然后是數(shù)據(jù)糾正，與測繪局天地圖的相關(guān)數(shù)據(jù)信息融合。

（二）上傳和分發(fā)數(shù)據(jù)

在完成對(duì)遙感監(jiān)測圖斑的遙感影像、矢量數(shù)據(jù)、切片數(shù)據(jù)的處理工作后，向在線核查系統(tǒng)內(nèi)有序上傳上述數(shù)據(jù)內(nèi)容，然后自然資源部門可以在移動(dòng)端進(jìn)行操作，完成申請(qǐng)注冊(cè)，通過省級(jí)審核后，將核查區(qū)數(shù)據(jù)包予以下載即可。

（三）在線舉證

對(duì)于外業(yè)調(diào)查人員來說，可以借助于導(dǎo)航軟件尋找并確定圖斑的具體位置，然后在在線核查系統(tǒng)的移動(dòng)端對(duì)各個(gè)監(jiān)測圖斑的核查記錄進(jìn)行填寫，根據(jù)在線舉證作業(yè)的規(guī)定要求，拍攝現(xiàn)場的近景照和遠(yuǎn)景照，附加在附件位置處，這時(shí)系統(tǒng)會(huì)將照片的方向角、坐標(biāo)點(diǎn)等信息內(nèi)容予以自動(dòng)記錄。與此同時(shí)，還可以將未監(jiān)測到的變化圖斑新增到記錄中，完成所有內(nèi)容的填寫再進(jìn)行舉證即可。最終，形成完整的核查數(shù)據(jù)包，向系統(tǒng)服務(wù)器予以批量上傳處理[4]。

（四）審核數(shù)據(jù)

審核數(shù)據(jù)主要是借助于系統(tǒng)客戶端，全面審核上傳圖斑等數(shù)據(jù)內(nèi)容，核查人員應(yīng)主要針對(duì)成果是否齊全、位置是否一致以及舉證信息與地類是否保持一致等進(jìn)行嚴(yán)格核查。若是在實(shí)際審核過程中發(fā)現(xiàn)圖斑無法判別，亦或是數(shù)據(jù)審查不達(dá)標(biāo)，則應(yīng)對(duì)地方提出重新在線舉證的工作要求。

（五）數(shù)據(jù)匯總

對(duì)自主圖斑檢查結(jié)果、所有監(jiān)測圖斑進(jìn)行下載處理后，制作圖斑審核清單、上報(bào)情況統(tǒng)計(jì)表等各類統(tǒng)計(jì)匯總表，便于對(duì)整個(gè)圖斑數(shù)據(jù)實(shí)際核查情況的有效把控。對(duì)于縣級(jí)有關(guān)部門來說，需結(jié)合最終的核查結(jié)果，為后續(xù)的整改和變更工作的開展與落實(shí)預(yù)先做好充分準(zhǔn)備。

三、在線核查土地變更調(diào)查的應(yīng)用

（一）數(shù)據(jù)安全性與可靠性

觀察與分析在線核查系統(tǒng)在土地變更調(diào)查工作中的實(shí)際應(yīng)用情況可以發(fā)現(xiàn)嗎，其在數(shù)據(jù)加密方面具有顯著的功能優(yōu)勢(shì)，除了可以有效地加密野外調(diào)查采集的照片，還可以加密審核信號(hào)連接端口。以信號(hào)連接端口部分的審核加密為例，其主要是在移動(dòng)端與客戶端間形成連接的情況下，嚴(yán)格審核賬號(hào)，這說明連接權(quán)只賦予了具備使用權(quán)的用戶，且還可以定期自動(dòng)斷接賬號(hào)，為信息的使用安全提供了良好保障。與此同時(shí)，對(duì)于采集的野外調(diào)查照片，不能人為修改、替換原有的數(shù)據(jù)和定位信息，避免野外調(diào)查照片與數(shù)據(jù)在人為干預(yù)或外部條件干擾的情況下出現(xiàn)失真現(xiàn)象。借助于系統(tǒng)固定式記憶功能，照片數(shù)據(jù)采集的真實(shí)性與精準(zhǔn)性得到有力保障[5]。

（二）隨點(diǎn)隨查方便快捷

在土地變更調(diào)查的核查環(huán)節(jié)中引入對(duì)在線核查技術(shù)的應(yīng)用，為各道作業(yè)工序提供了簡單便捷的技術(shù)條件，工作人員可以隨點(diǎn)隨查各層級(jí)的信息內(nèi)容。在線核查技術(shù)在存儲(chǔ)野外調(diào)查的定位照片、在線舉證的成果記錄時(shí)，主要采用了既定的空間定位方式，并將各類數(shù)據(jù)與核查圖斑對(duì)應(yīng)的屬性分類中予以直接掛接，這樣在后續(xù)核查工作中，即可以通過點(diǎn)取核查圖斑，對(duì)與圖斑相對(duì)應(yīng)的一系列現(xiàn)場調(diào)查資料進(jìn)行直接查閱，這使得整理煩瑣數(shù)據(jù)、錄入信息內(nèi)容的工作量大幅降低，與此同時(shí)還能夠防止在核查過程中出現(xiàn)丟漏數(shù)據(jù)等問題。對(duì)于核查人員而言，不僅可以進(jìn)行實(shí)時(shí)性審核，還可以滿足上級(jí)部門的抽查與監(jiān)管工作需求。

除此以外，運(yùn)用在線核查技術(shù)可以使得土地變更調(diào)查過程中反復(fù)核查各層級(jí)的工作時(shí)間有效縮減。在傳統(tǒng)土地利用變更調(diào)查工作過程中，時(shí)常會(huì)出現(xiàn)反復(fù)性核查問題，主要是因而國家要求高強(qiáng)度把控變更調(diào)查工作的成果質(zhì)量，但地方報(bào)送的成果往往存在不同程度的基礎(chǔ)質(zhì)量問題。將在線核查的技術(shù)手段應(yīng)用到土地變更調(diào)查工作中，有利于顯著提高材料內(nèi)容的真實(shí)性與可信度，降低或可控化變更核查環(huán)節(jié)反復(fù)修改的頻率，最大限度內(nèi)提升成果質(zhì)量水平。將在線技術(shù)的優(yōu)勢(shì)作用充分發(fā)揮出來，還有利于削減以往核查工作中人力、物力、財(cái)力方面的費(fèi)用投入。對(duì)于核查部門來說，可以有效利用在線舉證平臺(tái)，對(duì)圖斑的現(xiàn)狀予以查看。

（三）核查工作信息化

依托于在線核查的作業(yè)模式，精準(zhǔn)調(diào)查土地變更實(shí)際情況，信息化核查各項(xiàng)數(shù)據(jù)信息內(nèi)容，是土地變更調(diào)查工作在新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的全新發(fā)展方向。無論是核查工作的落實(shí)方式，還是地方外業(yè)調(diào)查工作的實(shí)施，都在在線核查技術(shù)的有力支持下實(shí)現(xiàn)了全新變革。運(yùn)用手機(jī)、平板電腦等移動(dòng)端載體，外業(yè)舉證人員可以對(duì)實(shí)地情況進(jìn)行拍照、記錄和定位、上傳，依托于一體化的操作模式展開即時(shí)性調(diào)查。而站在內(nèi)業(yè)審核人員的角度上來看，在對(duì)相應(yīng)舉證材料予以接收后，即可在第一時(shí)間內(nèi)對(duì)圖斑實(shí)地情況予以全面了解，掌握核查依據(jù)。與傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)處理、底圖制作與生產(chǎn)等復(fù)雜化的作業(yè)模式相比，在線核查大幅降低了生產(chǎn)成本，縮減各環(huán)節(jié)的工作時(shí)間，提高土地變更調(diào)查的工作效率，使得土地管理與規(guī)劃工作在時(shí)間、成本方面的現(xiàn)實(shí)性問題得到妥善解決。

四、結(jié)束語

在土地變更調(diào)查工作中積極引入對(duì)在線核查技術(shù)等新型技術(shù)手段的應(yīng)用，不僅在于全方位提高核查工作的效率與質(zhì)量水平，也是切實(shí)推動(dòng)土地變更調(diào)查工作高效化、規(guī)范化發(fā)展的必要路徑。要進(jìn)一步提高在線核查實(shí)效，還需進(jìn)一步增強(qiáng)這一技術(shù)在實(shí)際工作中的實(shí)用性與適用性，完善硬件設(shè)備，提高移動(dòng)端定位的精準(zhǔn)度，全面拓寬在線核查技術(shù)在土地調(diào)查工作中的適用范圍。