高校加強(qiáng)章程學(xué)習(xí)宣傳探析

華南師范大學(xué) 廖克環(huán)

一、加強(qiáng)高校章程教育宣傳的意義

高校章程是指高校為保證日常運(yùn)行所制定的，闡述了本校歷史發(fā)展概況、目標(biāo)任務(wù)、治理體系、內(nèi)部成員權(quán)利義務(wù)、支持保障機(jī)制、社會(huì)服務(wù)等重大基本問題的根本性、全局性的綱領(lǐng)文件?！陡叩葘W(xué)校章程制定暫行辦法》第三條明確指出：“章程是高校章程是高等學(xué)校依法自主辦學(xué)、實(shí)施管理和履行公共職能的基本準(zhǔn)則。高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)以章程為依據(jù)，制定內(nèi)部管理制度及規(guī)范性文件、實(shí)施辦學(xué)和管理活動(dòng)、開展社會(huì)合作?！笨梢?，章程是高校治理的根本依據(jù)，被喻為高校的“憲法”。

我國《教育法》和《高等教育法》均有明確規(guī)定，要求高校在設(shè)立時(shí)就應(yīng)該制定本校章程，依章程管理，但長期以來，我國高校在章程建設(shè)、發(fā)揮章程的作用方面還不夠重視。2010年7月，《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》再次強(qiáng)調(diào)“各類高校應(yīng)依法制定章程，依照章程規(guī)定管理學(xué)校?！?011年11月，教育部發(fā)布《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》，為高校章程建設(shè)提供了具體的指引和要求。加強(qiáng)章程建設(shè)作為建立現(xiàn)代大學(xué)制度、依法治校的重要內(nèi)容越來越得到各高校的重視。教育部要求所有高校的章程核準(zhǔn)工作在2016年前完成。近年來，我國新一輪高校章程修訂工作已全面啟動(dòng)，我國高校章程建設(shè)邁入新的階段。

建設(shè)與落實(shí)高校章程是建立具有中國特色的現(xiàn)代大學(xué)制度，實(shí)現(xiàn)依法治校，推進(jìn)高校高質(zhì)量發(fā)展的重要制度保障，是高校實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本要求。高校章程的生命力在于執(zhí)行，否則就只是“一紙空文”，形同虛設(shè)。而開展切實(shí)有效的章程學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，讓師生員工全面了解章程的內(nèi)容，是高校章程有效落實(shí)的前提基礎(chǔ)，有利于章程在學(xué)校治理過程中更好地發(fā)揮根本性、指導(dǎo)性的作用。高校要利用對(duì)章程的深度解讀和有效傳播，培養(yǎng)高校治理關(guān)系中各級(jí)利益相關(guān)者對(duì)章程的信任、認(rèn)可和支持，并在此基礎(chǔ)上形成價(jià)值認(rèn)同和心理定式，確信通過章程的治理功能最終能夠?qū)崿F(xiàn)權(quán)益保護(hù)和教育公正，自覺形成章程實(shí)施的共同推動(dòng)力。[1]高校要實(shí)現(xiàn)依章程管理，必須加強(qiáng)高校章程的宣講教育。

二、高校章程學(xué)習(xí)宣傳存在的不足

一些高校師生員工認(rèn)為，章程離他們的日常工作與學(xué)習(xí)非常遙遠(yuǎn)，就像學(xué)校的許多規(guī)章制度一樣，是留檔備查的。[2]究其原因，高校在開展章程學(xué)習(xí)宣傳過程中還存在以下不足：

（一）缺乏持續(xù)性，形式比較固化

高校在學(xué)校章程核準(zhǔn)、發(fā)布后，一般會(huì)按照上級(jí)主管部門的要求開展相應(yīng)的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)。但實(shí)踐中，這些學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)更多集中在新章程發(fā)布初期，過了一段時(shí)間就容易漸漸被忽略，沒有按照常態(tài)化工作要求做到年復(fù)一年的落實(shí)，體現(xiàn)出應(yīng)有的持續(xù)性。

與此同時(shí)，高校開展學(xué)習(xí)宣傳章程的形式還比較傳統(tǒng)，例如學(xué)校主頁公布、宣傳欄展示、印刷成冊(cè)作為學(xué)習(xí)資料下發(fā)等，依靠師生員工開展自學(xué)；也有組織相關(guān)的培訓(xùn)專題講座，但容易把培訓(xùn)內(nèi)容整齊劃一，沒有區(qū)分教職員工和學(xué)生作為不同聽眾群體對(duì)章程內(nèi)容存在的不同關(guān)注點(diǎn)。有的學(xué)校還出現(xiàn)了“以會(huì)議落實(shí)會(huì)議、以通知傳達(dá)通知”的現(xiàn)象，通過以逐級(jí)召開會(huì)議、下發(fā)通知的形式視為完成學(xué)習(xí)宣傳的任務(wù)，容易流于形式，無法真正通過學(xué)習(xí)宣傳讓章程“入腦入心”。

（二）缺乏相對(duì)固定的統(tǒng)籌部門和人員隊(duì)伍

高校對(duì)于開展章程學(xué)習(xí)宣傳，主要依靠承擔(dān)校園普法職能的部門來統(tǒng)籌組織，有的放在黨委宣傳部，有的則依靠學(xué)校法治工作機(jī)構(gòu)，還有的由學(xué)校發(fā)展規(guī)劃部門來負(fù)責(zé)。甚至有的高校沒有明確的統(tǒng)籌部門來組織，直接羅列章程普法的各個(gè)細(xì)小任務(wù)，由相關(guān)職能部門實(shí)施。例如面向教工的學(xué)習(xí)宣傳，由工會(huì)負(fù)責(zé)；面向?qū)W生的學(xué)習(xí)宣傳，則由學(xué)生工作部門負(fù)責(zé)?？傮w來看，高校開展章程學(xué)習(xí)宣傳缺乏明確、統(tǒng)一的總負(fù)責(zé)部門。

另一方面，參與章程學(xué)習(xí)宣傳的人員也是類型多樣，面向教工進(jìn)行培訓(xùn)、宣講，有的依靠參與章程起草的專家，有的依靠二級(jí)學(xué)院的黨政負(fù)責(zé)人；面向?qū)W生開展培訓(xùn)、宣講，更多依靠輔導(dǎo)員隊(duì)伍。制作宣傳資料等技術(shù)支持，主要通過相關(guān)職能部門的管理人員落實(shí)。由于各類參與人員對(duì)學(xué)校章程的理解和熟悉程度不一，自身的素質(zhì)水平也存在差異，通過這樣一支組成類型多樣化的不夠固定的隊(duì)伍來開展章程學(xué)習(xí)宣傳，參與的積極程度與實(shí)施的效果難免參差不齊，難以得到有效保證。

（三）缺乏有力的支持保障體系

高校章程學(xué)習(xí)宣傳覆蓋面廣，形式多樣，要取得良好效果，除了需要固定的組織機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍，還需要配套相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障和其他調(diào)動(dòng)積極性的支持措施。目前高校開展章程學(xué)習(xí)宣傳，大多沒有設(shè)立配套的專門項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。按照費(fèi)用支付用途，有部分從宣傳經(jīng)費(fèi)中支出，有的則從辦公經(jīng)費(fèi)中支出，還有部分是從培訓(xùn)費(fèi)用中支付，章程學(xué)習(xí)宣傳的經(jīng)費(fèi)安排呈現(xiàn)“碎片化”，增加了用于章程學(xué)習(xí)宣傳經(jīng)費(fèi)額度的不確定性，不利于年度財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和審核，更影響了學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)的組織與落實(shí)。

此外，前文已述，章程學(xué)習(xí)宣傳的對(duì)象分屬多種類型的人員，首先區(qū)分教職工和在校學(xué)生，兩者又可再區(qū)分為新老教職工和新老學(xué)生。對(duì)不同群體，學(xué)習(xí)宣傳的策略和內(nèi)容應(yīng)該有所區(qū)別，因此必須依靠人數(shù)眾多、相對(duì)固定的人員隊(duì)伍來落實(shí)。但當(dāng)前開展章程學(xué)習(xí)宣傳，學(xué)校采取的調(diào)動(dòng)積極性的支持措施還比較缺乏。除了個(gè)別專家開講可按學(xué)校規(guī)定拿到一定課酬外，其他人員基本沒有額外的勞務(wù)收入，也沒有納入工作量和績效考核的計(jì)算范圍，容易把該工作看成額外的負(fù)擔(dān)，大大減弱了工作的積極性和主動(dòng)性。

三、加強(qiáng)高校章程學(xué)習(xí)宣傳的路徑思考

（一）制定常態(tài)化、多形式的章程學(xué)習(xí)宣傳計(jì)劃

章程是高校落實(shí)辦學(xué)自主權(quán)的基本保障，是建立具有中國特色的現(xiàn)代大學(xué)制度，實(shí)現(xiàn)依法治校的重要保障，章程的學(xué)習(xí)宣傳應(yīng)該堅(jiān)持常態(tài)化，體現(xiàn)可持續(xù)性。為此，高校應(yīng)該將章程學(xué)習(xí)宣傳工作列入每年度工作計(jì)劃，可從以下幾方面著手：第一，嚴(yán)格落實(shí)《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校法治工作的意見》的要求，將高校章程宣講列入每年度新生入學(xué)教育和新教工崗前培訓(xùn)內(nèi)容，同時(shí)可列入教育培訓(xùn)的考核內(nèi)容，確保每位學(xué)生、教職工在入學(xué)、入職時(shí)都接受過學(xué)校章程的宣講培訓(xùn)，對(duì)章程內(nèi)容有一定認(rèn)識(shí)；第二，將章程宣傳作為每年度校園櫥窗宣傳、校慶日活動(dòng)、校園普法的固有內(nèi)容，通過將章程內(nèi)容與學(xué)校治理體系建設(shè)、新階段發(fā)展成就、依法治校成效等相結(jié)合，彰顯章程對(duì)學(xué)校發(fā)展的根本性指引作用，讓全校師生進(jìn)一步了解章程存在的重大價(jià)值及章程內(nèi)容的實(shí)踐功能；第三，學(xué)校章程監(jiān)督機(jī)構(gòu)每年度就章程實(shí)施情況編制報(bào)告，系統(tǒng)介紹學(xué)校日常運(yùn)行各方面遵守章程的基本情況，并在全校范圍內(nèi)公布，也可視為章程學(xué)習(xí)宣傳的重要資料，有利于全校師生了解學(xué)校每年度遵守章程、落實(shí)章程的相關(guān)情況，加深對(duì)章程內(nèi)容的理解。

在章程學(xué)習(xí)宣傳的形式方面，各高?？筛鶕?jù)本校實(shí)際，力求更多元化，更貼近師生日常的學(xué)習(xí)、工作和生活。傳統(tǒng)學(xué)習(xí)宣傳方式，除了傳統(tǒng)的櫥窗展示、培訓(xùn)、宣講、集體學(xué)習(xí)等，同時(shí)可以效仿憲法宣傳，舉辦更加直觀的圖片展、印制更接地氣的涉及違反章程規(guī)定的案例匯編等，也可以舉辦具有一定競爭性的知識(shí)競賽、有獎(jiǎng)?wù)魑摹⒀葜v比賽等。此外，在新式學(xué)習(xí)宣傳方式方面，高校理應(yīng)重視通過信息化手段支持師生深入學(xué)習(xí)學(xué)校章程，包括將數(shù)字化的學(xué)習(xí)資料、深受好評(píng)的講座視頻等學(xué)習(xí)資源放入學(xué)校相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)供師生隨時(shí)瀏覽、查閱，也可制作章程宣傳視頻、案例演繹視頻、專題通訊報(bào)道等通過學(xué)校官方的網(wǎng)站、微信公眾平臺(tái)、微博等渠道向校內(nèi)外發(fā)布，進(jìn)一步擴(kuò)大章程宣傳的覆蓋面。

（二）確定相對(duì)固定的統(tǒng)籌部門和人員隊(duì)伍

為了推進(jìn)依法治校工作，各高校紛紛成立法治工作機(jī)構(gòu)。從《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校法治工作的意見》的相關(guān)規(guī)定來看，高校法治工作機(jī)構(gòu)既是咨詢機(jī)構(gòu)，更是管理部門，相關(guān)工作人員具有法律專業(yè)知識(shí)和技能，是依法治校的重要力量。因此，高校章程學(xué)習(xí)宣傳工作適合由法治工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌負(fù)責(zé)。法治工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)草擬章程學(xué)習(xí)宣傳的年度計(jì)劃，并組織、協(xié)調(diào)各個(gè)歸口部門落實(shí)各項(xiàng)具體任務(wù)，可做到統(tǒng)分結(jié)合，各司其職，增強(qiáng)章程宣傳的實(shí)效性。

與此同時(shí)，高校應(yīng)著力建立相對(duì)固定的人員隊(duì)伍，既包括進(jìn)行培訓(xùn)、宣講的教師團(tuán)隊(duì)，也有相應(yīng)的技術(shù)支持團(tuán)隊(duì)。同時(shí)，統(tǒng)籌部門可通過組織集體備課、統(tǒng)一制作課件和學(xué)習(xí)資料等方式，努力實(shí)現(xiàn)：針對(duì)不同的聽眾群體，講授內(nèi)容重點(diǎn)有所區(qū)別；不同的教師授課，水平不會(huì)差別太大。

（三）建立有力的支持保障體系

高校章程學(xué)習(xí)宣傳要取得實(shí)效，任務(wù)必然比較繁重，若無配套的專門項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，往往容易出現(xiàn)“巧婦難為無米之炊”的局面。因此，高校開展章程學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，應(yīng)按照年度工作計(jì)劃，通過校內(nèi)預(yù)算制度安排專門的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)出口。同時(shí)，統(tǒng)籌部門應(yīng)連同各執(zhí)行單位共同擬定各類經(jīng)費(fèi)支出的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，如教師課酬、相關(guān)比賽獎(jiǎng)勵(lì)金額等，務(wù)必做到合理支出、?？顚Ｓ茫瑸檎鲁虒W(xué)習(xí)宣傳取得良好效果提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。

此外，除了向參與人員支付必要的課酬、勞務(wù)費(fèi)外，高校對(duì)于相關(guān)人員參與章程學(xué)習(xí)宣傳，應(yīng)盡可能考慮納入工作量和績效考核的計(jì)算范圍，甚至也可以按年度評(píng)選章程學(xué)習(xí)宣傳工作積極分子，并將其列為年度考核評(píng)優(yōu)的其中一項(xiàng)“加分項(xiàng)”，通過采取各種保障措施來調(diào)動(dòng)相關(guān)人員參與章程學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)的積極性和主動(dòng)性。