農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興
——關(guān)于安徽省廬江縣農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)調(diào)研報(bào)告

西南科技大學(xué) 施云

一、廬江縣農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)現(xiàn)狀及成效

2021年1月，筆者走訪了廬江縣礬山鎮(zhèn)的土雞養(yǎng)殖基地。礬山土壤和地表水中富含硅酸鹽礦物成分，能促進(jìn)土雞壯骨強(qiáng)體，肉質(zhì)細(xì)膩有彈性、湯汁清香而濃稠。礬山鎮(zhèn)土雞養(yǎng)殖戶在政府的幫助下，組建了廬江縣土雞養(yǎng)殖協(xié)會(huì)，為當(dāng)?shù)赝岭u申領(lǐng)了“國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)證書”。一位養(yǎng)殖場(chǎng)負(fù)責(zé)人表示，自從礬山土雞認(rèn)證為“國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品”后，土雞的價(jià)格得到了提高，銷售渠道變廣，收入十分可觀。目前，礬山鎮(zhèn)1.5萬(wàn)畝山場(chǎng)中，有7千畝成為“礬山土雞”規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，年產(chǎn)值3千多萬(wàn)元。

在農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及鄉(xiāng)村振興方面，廬江縣作出了極大的努力，2020年提出了“510”產(chǎn)業(yè)提升相關(guān)政策，政策明確指出要建成五個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，這些生產(chǎn)基地的面積都是10萬(wàn)畝，通過(guò)生產(chǎn)基地來(lái)發(fā)展稻蝦、綠色蔬菜、名優(yōu)茶、特色果林以及品牌糧食等，樹(shù)立知名農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)商標(biāo)、地理標(biāo)志、專利等成果，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

鞏固廬江縣農(nóng)業(yè)條件優(yōu)越性。廬江縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)越，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)，具有巨大的發(fā)展?jié)摿?。鞏固和發(fā)展廬江縣農(nóng)業(yè)的現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，就需要在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，建立農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制。

農(nóng)產(chǎn)品與知識(shí)產(chǎn)權(quán)有效結(jié)合，能夠大大提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，促進(jìn)農(nóng)民獲得更高收益，并長(zhǎng)效穩(wěn)定增收。

繁榮廬江縣農(nóng)村文化的發(fā)展。近年來(lái)，廬江縣新增中糧面業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)十一家、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)五個(gè)、金鴻珍禽等示范家庭農(nóng)場(chǎng)十個(gè)、菇源食用菌等示范合作社十個(gè)。

廬江縣有著十分豐富的農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)商標(biāo)，能夠更好地與當(dāng)?shù)刎S富的文化進(jìn)行結(jié)合，進(jìn)一步拓寬農(nóng)民的致富道路，也有利于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興奠定文化基礎(chǔ)。

攻堅(jiān)脫貧，振興廬江經(jīng)濟(jì)。廬江縣堅(jiān)決落實(shí)“要抓住實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”的方針，利用農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，推動(dòng)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成功創(chuàng)建國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的騰飛發(fā)展。并把農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、鞏固脫貧成果、全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重要舉措。

二、廬江縣農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)發(fā)展面臨的困難和問(wèn)題

農(nóng)業(yè)企業(yè)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的認(rèn)識(shí)程度和運(yùn)用能力低。對(duì)廬江縣的調(diào)研情況來(lái)看，相當(dāng)一部分農(nóng)業(yè)企業(yè)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的認(rèn)識(shí)與發(fā)展一知半解。總體表現(xiàn)為：一是廬江百姓和企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度認(rèn)識(shí)不夠，專利意識(shí)淡薄；二是廬江人民不善于維護(hù)自身合法權(quán)益，尤其是對(duì)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)仿冒仿制行為消極對(duì)待，不去維權(quán)；三是相當(dāng)一部分廬江縣農(nóng)業(yè)企業(yè)對(duì)作為內(nèi)在技術(shù)支撐的專利、標(biāo)準(zhǔn)等農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的認(rèn)識(shí)較膚淺，重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

本次調(diào)查結(jié)果表明，廬江縣農(nóng)村群眾對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的了解十分有限，有超過(guò)60%的人表示并不了解這一法律，有18%左右的民眾認(rèn)為知識(shí)產(chǎn)權(quán)的主要作用是獲得許可收益，并不認(rèn)可知識(shí)產(chǎn)權(quán)能夠提高企業(yè)知名度這一作用。除此之外，只有18%的民眾表示了解植物品種保護(hù)法律法規(guī)，有超過(guò)50%的民眾表示根本沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)這一類法律法規(guī)。比如，在農(nóng)村市場(chǎng)上有很多假冒偽劣產(chǎn)品，這就表示農(nóng)村市場(chǎng)缺乏知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，個(gè)人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)普遍較低。

此外，目前廬江縣還有大量“國(guó)家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品”沒(méi)有開(kāi)發(fā)。雖然黃陂湖大閘蟹成功認(rèn)證為國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，小紅頭入選縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名，但對(duì)金牛大扁糖、山粉圓子、廬江米面等卻沒(méi)有任何保護(hù)措施。作為廬江的傳統(tǒng)文化之一，上述農(nóng)產(chǎn)品沒(méi)有采用商標(biāo)、地理標(biāo)志或者專利確立其品牌價(jià)值，也沒(méi)有利用《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》禁止他人擅自使用相同或者相近的標(biāo)識(shí)、商品名稱、包裝等。這樣既給予假冒、仿造者以可乘之機(jī)，也不利于傳統(tǒng)文化產(chǎn)品的保護(hù)。

對(duì)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)化扶持力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)揮了重要作用，有利于農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)化，也是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，因此政府需要進(jìn)行大量的扶持。長(zhǎng)久以來(lái)，廬江縣在農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步方面投入了大量的人力和物力，然而在農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化方面扶持力度卻不夠。分析廬江縣的鄉(xiāng)村管理現(xiàn)狀可知，知識(shí)產(chǎn)權(quán)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，管理部門是分散的，知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)并不健全，且知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理工作人員的專業(yè)能力較弱。在對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行事務(wù)管理方面，管理的方法和形式比較抽象，且所提供的服務(wù)也難以滿足現(xiàn)實(shí)需要。知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理存在政府干預(yù)過(guò)度的問(wèn)題，無(wú)法做到完全中立，比如說(shuō)，農(nóng)業(yè)品牌的評(píng)選完全由政府主導(dǎo)，且存在補(bǔ)貼過(guò)度的問(wèn)題，這樣就導(dǎo)致一些腐敗行為的出現(xiàn)，不利于農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)利益的轉(zhuǎn)化。

農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律體系不健全。隨著廬江縣經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)又相對(duì)新興和復(fù)雜，因此在農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的立法方面還不夠完善,現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律法規(guī)與實(shí)際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的交互性不強(qiáng)。目前，尚未對(duì)遺傳資源保護(hù)、管理和利用專門立法，而僅僅停留在部門規(guī)章上，當(dāng)然其發(fā)揮的作用相當(dāng)有限，不利于保護(hù)廬江縣農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。除此之外，廬江縣在農(nóng)作物品種研究方面已經(jīng)取得了一定的成果，但是我國(guó)的相關(guān)專利法卻沒(méi)有針對(duì)農(nóng)作物專利的法規(guī)，僅僅對(duì)農(nóng)作物生產(chǎn)方法給予了專利，這也就導(dǎo)致農(nóng)作物專利的保護(hù)缺乏客觀依據(jù)。本次調(diào)查結(jié)果表明，超過(guò)60%的民眾不了解知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律，18%左右的民眾認(rèn)為知識(shí)產(chǎn)權(quán)的主要作用是獲得許可收益，并不認(rèn)可知識(shí)產(chǎn)權(quán)能夠提高企業(yè)知名度這一作用，只有18%的民眾表示了解植物品種保護(hù)法律法規(guī)。

三、提高廬江縣農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的對(duì)策和建議

為了鞏固廬江縣農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)現(xiàn)狀和成效，改善農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)存在的困難與問(wèn)題，進(jìn)一步落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，根據(jù)調(diào)研的結(jié)果和實(shí)際情況，在廬江縣原有工作基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為應(yīng)在以下幾個(gè)方面繼續(xù)發(fā)力：

（一）做好農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的宣傳工作，加強(qiáng)民眾對(duì)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的認(rèn)識(shí)

具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)該發(fā)揮新媒體的作用來(lái)做好農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的宣傳工作，尤其是要加強(qiáng)對(duì)各種典型案例的宣傳。第一，邀請(qǐng)一些專業(yè)的農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)者和專家來(lái)參加相關(guān)研討會(huì)，幫助群眾了解農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，且提高群眾利用農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的能力，將農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)落實(shí)到具體的工作和生活中。第二，在農(nóng)村區(qū)域可以運(yùn)用廣播、電視等渠道來(lái)做好農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的宣傳，重點(diǎn)是運(yùn)用微信公眾號(hào)來(lái)進(jìn)行宣傳，這樣能夠更加全面地做好農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的宣傳工作，也幫助民眾知曉如何做好農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。在宣傳過(guò)程中，重點(diǎn)做好相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，明確農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的具體程序，更好地培養(yǎng)出一批對(duì)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)深入了解的新時(shí)代農(nóng)民。

（二）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)專利申請(qǐng)和實(shí)施轉(zhuǎn)化的指導(dǎo)和服務(wù)

首先，政府應(yīng)狠抓農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域分配制度改革，落實(shí)激勵(lì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化利用的相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。其次，制定和實(shí)施相應(yīng)的促進(jìn)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)變現(xiàn)運(yùn)用的保障措施，建立農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化專門區(qū)域、專業(yè)平臺(tái)、工作網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)發(fā)展并大力培育農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化利用的交易平臺(tái)等。安徽省廬江縣打好“組合拳”加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，積極引導(dǎo)縣場(chǎng)主體走品牌化的發(fā)展道路，突出對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的商標(biāo)注冊(cè)，截至2019年年底，全縣商標(biāo)有效注冊(cè)量4279件，增幅33%。同時(shí)，廬江縣積極深入企業(yè)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策法規(guī)宣傳，幫助企業(yè)開(kāi)展專利權(quán)質(zhì)押貸款，提升企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用能力。農(nóng)民和農(nóng)業(yè)科研工作者作為農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的主體，在政府及各部門的宣傳、教育、引導(dǎo)下，不僅極大地提高了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，還緊跟時(shí)代潮流，在優(yōu)惠激勵(lì)政策的感召下，積極轉(zhuǎn)化利用農(nóng)業(yè)科技成果，推動(dòng)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)變現(xiàn)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，全面推進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)，助力鄉(xiāng)村振興。

（三）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù)

首先，健全農(nóng)村知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)構(gòu)，建立政府、縣場(chǎng)監(jiān)督管理局等專業(yè)執(zhí)法部門多元化保護(hù)渠道，進(jìn)行日常檢查監(jiān)督，及時(shí)處置相關(guān)投訴舉報(bào)，依法嚴(yán)厲打擊侵權(quán)行為，保護(hù)權(quán)利主體合法權(quán)益。其次，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的宣傳，重點(diǎn)宣傳《商標(biāo)法》《專利法》《著作權(quán)法》《特殊標(biāo)志管理?xiàng)l例》，提高農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，提高自我保護(hù)能力。第三，嚴(yán)厲查處侵害農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)標(biāo)識(shí)、地理標(biāo)志、新品種及仿冒知名農(nóng)產(chǎn)品包裝等違法行為，著力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的縣場(chǎng)環(huán)境。第四，通過(guò)開(kāi)展農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)法保護(hù)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)厲打擊侵犯農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的違法行為，嚴(yán)厲查處農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)仿冒仿制行為，推動(dòng)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。