新形勢下土地資源管理現(xiàn)存問題及解決措施

鶴峰縣國土資源局走馬國土資源所 王永蘭

根據(jù)當(dāng)前的發(fā)展形勢來看，土地資源管理政策還屬于比較粗放的類型。而在近年來，對于土地資源的管理也受到民眾越來越多的重視，并且對于土地資源的分配管理工作也得到了一定程度上的改善。但是由于各種現(xiàn)實情況影響的原因，土地資源管理工作在各個地方實際上還存一些比如政策難以貫徹到底等問題，這些問題的存在以及發(fā)生將對提升土地資源利用率的產(chǎn)生有著十分長遠的不利影響。因此找出土地資源管理工作中發(fā)生的問題，并對于一些容易發(fā)現(xiàn)改正的問題提出相應(yīng)的解決措施，這樣做就能夠大大提高土地資源管理水平，使得社會的文明發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展水平更進一步。

一、新形勢下土地資源管理工作中發(fā)現(xiàn)的問題

（一）相關(guān)部門對于土地的使用類型行政審批速度慢，進行招商引資的意愿不大

雖然我國的國土十分遼闊，自然資源的儲藏量十分豐富，但由于人口數(shù)量眾多、資源環(huán)境蘊藏環(huán)境復(fù)雜，再加上傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史時間長，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展雖然時間短，但是占土地資源的利用比重大，許多地區(qū)的土地資源利用已經(jīng)開始出現(xiàn)不同程度的短缺。另外，由于在部分地區(qū)，當(dāng)?shù)氐耐恋刭Y源管理以及開發(fā)政策不科學(xué)、不完善，雖然所有的土地資源及相關(guān)的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)項目被視為國有資產(chǎn)，但相關(guān)部門在開展規(guī)劃管理過程中的行政審批效率都比較慢。但往往越是比較重要的規(guī)劃建設(shè)項目，越需要有效的審批效率和投資力度支持[1]。因此，由于受到各種原因的影響，在一些地區(qū)對于土地資源的開發(fā)項目投資雖然比較多，但審批慢、投資少，最后導(dǎo)致難產(chǎn)的現(xiàn)象仍然時有發(fā)生。

（二）有關(guān)部門對土地使用的監(jiān)管不嚴格

在一些地區(qū)對于當(dāng)?shù)氐耐恋刭Y源進行開發(fā)利用的實際建設(shè)過程中，往往由于各方面的原因，導(dǎo)致項目的設(shè)計開發(fā)以及實際建設(shè)的質(zhì)量無法達到預(yù)期的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，特別是當(dāng)建設(shè)項目一旦開工之后，進行土地開發(fā)的建設(shè)單位以及開發(fā)商都沒有認識到現(xiàn)有土地資源進行有效利用的可持續(xù)發(fā)展理念，進而導(dǎo)致在土地的規(guī)劃以及實際建設(shè)過程中，造成部分或者大量土地資源的浪費，甚至還有一些企業(yè)在大量經(jīng)濟利益的盲目驅(qū)動下，擅自更改已經(jīng)規(guī)劃好的土地開發(fā)項目方案，將土地資源挪作他用，進而使相關(guān)部門指定的當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)開發(fā)方案無法實施，也使得管理部門喪失了施工規(guī)劃的權(quán)威和本部門的監(jiān)督管理職能。例如，在對某區(qū)域建設(shè)項目實際施工的過程中，管理部門未能及時地檢查建設(shè)單位的實際施工情況以及項目進度，最終導(dǎo)致建設(shè)延期，而且在項目的施工過程中還造成了土地資源、人力資源與建設(shè)資源的各種浪費，而由于整個項目的建設(shè)期發(fā)生延長，也嚴重影響了周邊居民的正常生活以及城市基礎(chǔ)建設(shè)的發(fā)展。

（三）管理人員缺乏科學(xué)長遠規(guī)劃的觀念

由此可見，科學(xué)的規(guī)劃體系在開發(fā)利用土地資源的過程中非常重要，這就要求相關(guān)的管理部門對在自己管轄范圍內(nèi)的土地資源要有一個科學(xué)的、長期的前瞻性意識，健全管理人員的全局意識，完善可持續(xù)發(fā)展理念下的土地資源規(guī)劃管理體系。然而，很多地區(qū)還沒有形成這樣的制度，導(dǎo)致相關(guān)部門的工作人員對土地資源管理的重要性和意義缺乏一定的認識。

二、對土地資源管理存在問題有效開展的解決措施

（一）管理部門要不斷健全當(dāng)?shù)氐耐恋亻_發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)

作為土地資源的管理部門，相關(guān)的工作人員以及相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)要建立好關(guān)于土地資源管理的重要性認知，土地資源已經(jīng)屬于十分稀缺的地步，因此要盡量避免在建設(shè)項目的開發(fā)過程中，對于原本劃定的區(qū)域進行比較激進的規(guī)劃和為了經(jīng)濟而盲目的開發(fā)利用，要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟建設(shè)的實際需要，并結(jié)合人民的需求制定出嚴格的土地開發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)，而且在相應(yīng)的土地開發(fā)項目施工過程前，還要嚴格地執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化的土地資源審批政策。例如,部分發(fā)展輕工業(yè)的城市，其經(jīng)濟發(fā)展的主要支柱產(chǎn)業(yè)就是各種輕工業(yè)廠區(qū),因此當(dāng)?shù)氐耐恋刭Y源審批政策就要科學(xué)進行，應(yīng)適當(dāng)?shù)胤潘梢恍┹p工業(yè)工廠開發(fā)規(guī)劃土地的項目,而對于比較稀缺的城市綠地資源,其生態(tài)化的土地以及土地資源的開發(fā)利用就要嚴格的進行控制。比如在某一地區(qū)，位于城郊地區(qū)，該地區(qū)有大量的歷史遺址與古建筑的文化資源。因此，在對當(dāng)?shù)赝恋刭Y源開發(fā)利用的規(guī)劃建設(shè)工作中，管理部門就要嚴格保證該地區(qū)的相關(guān)歷史文化資源，不要因為建筑的開發(fā)建設(shè)而造成了破壞和影響，而且無論如何都要以提高當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钯|(zhì)量、促進當(dāng)?shù)丨h(huán)境的可持續(xù)發(fā)展、保護重要的歷史文化資源安全為土地資源開發(fā)利用的首要考慮，進而科學(xué)合理地制定出各項土地的開發(fā)利用政策、規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及使用制度。

（二）管理單位要加強違規(guī)用地的執(zhí)法力度

還有就是針對涉及土地開發(fā)利用的各種違法違規(guī)行為，要加強行政執(zhí)法的力度，對于部分企業(yè)非法使用土地的各種違法違規(guī)行為，要采取嚴格的法律手段予以制裁。與此同時，有關(guān)部門應(yīng)加強土地資源的保護和合法利用的法制宣傳，使城鄉(xiāng)各地的居民認識到科學(xué)利用土地資源的重要性，積極支持城市對于土地建設(shè)的規(guī)劃，強調(diào)公眾參與建設(shè)規(guī)劃的理念，這也是防止土地資源的不合理利用以及遏制違法開發(fā)土地的重要手段，同時加強執(zhí)法力度還可以提升土地資源利用的效率，通過宣傳還可以讓人們認識到保護土地資源的重要性。

（三）不斷加強人才引進戰(zhàn)略，提升管理人員的專業(yè)素質(zhì)

進行土地資源的管理是一個比較復(fù)雜和專業(yè)的工作，因此，為了確保能夠科學(xué)合理地進行土地資源管理，就需要不斷提升相關(guān)管理人員的工作專業(yè)能力。一方面，相關(guān)部門在聘用關(guān)于開展土地資源管理工作崗位的人員時，需要加強對他們專業(yè)技術(shù)水平和相關(guān)管理經(jīng)驗的調(diào)查和評價，并在后續(xù)工作管理中要強調(diào)不斷的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)；在另一方面，相關(guān)培訓(xùn)機構(gòu)和單位的人才儲備機構(gòu)要加大教學(xué)教育力度，不斷優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容和方法，使培訓(xùn)學(xué)員意識到對于土地資源規(guī)劃的重要性，提升專業(yè)素養(yǎng)意識。

（四）在政策上要優(yōu)化土地的征收管理機制

在現(xiàn)代的經(jīng)濟發(fā)展和土地資源管理中，土地的征用過程經(jīng)常會遇到許多問題，例如部分公眾對政府征地拆遷規(guī)劃的補償方案不滿意，導(dǎo)致征地及相關(guān)規(guī)劃項目延期開展[3]。針對這種情況，相關(guān)的規(guī)劃部門應(yīng)該從自身的角度出發(fā)，優(yōu)化征地的機制，科學(xué)合理地計算出征地的價值，在計算過程中還要充分考慮土地的自身價值和開發(fā)后的附加值，并做好群眾的溝通說服工作，確保與公眾能夠達成科學(xué)、合理、滿意的土地補償協(xié)議。

（五）提高土地管理人員的責(zé)任意識

在進行土地資源管理的過程中，作為管理人員的管理責(zé)任意識就十分重要，這對土地資源管理工作的順利以及有效開展具有積極的意義。因此，為了促進土地資源管理工作的良性發(fā)展和貫徹實施，就有必要不斷加強和提高當(dāng)?shù)赝恋毓芾砣藛T部門工作人員的責(zé)任意識，具體主要從以下幾個方面開展：①要定期培養(yǎng)基層自然資源管理部門管理人員的管理責(zé)任意識，讓他們樹立正確的管理責(zé)任意識，從而促進基層管理人員能夠更好地開展土地資源的管理工作；②要對土地資源工作管理意識較弱以及責(zé)任心較差的人員，在專業(yè)培訓(xùn)教育不可行的基礎(chǔ)上進行各個崗位調(diào)整與更換，這樣可以為土地資源管理的長遠發(fā)展提供有力的人員支撐，使得土地資源管理工作得到良性健康的發(fā)展。

（六）不斷加強對土地資源的節(jié)約以及集約化的利用

目前部分土地資源管理政策的集約化意識不強，實際的工作效率以及工作質(zhì)量也有待進一步的提高，當(dāng)?shù)赝恋刭Y源的管理人員可以通過一定的政策手段保護當(dāng)?shù)氐母丨h(huán)境，使農(nóng)用耕地與周邊的生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，進而豐富土地資源的多樣性。此外，在促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的過程中，還應(yīng)注意保持對土地資源的合理科學(xué)利用與經(jīng)濟發(fā)展之間的平衡，認真做好城市建設(shè)規(guī)劃工作，盡量避免對土地資源的破壞與浪費，從而在城市的經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境資源的保護上做出平衡，通過合理有效地利用土地資源，制定出經(jīng)濟長期的發(fā)展規(guī)劃。

三、結(jié)語

綜上所述，在新形勢下土地資源管理工作還存在許多的問題，而除了管理人員的文化水平低之外，各種房地產(chǎn)開發(fā)項目、工業(yè)工程的用地等，也對土地資源合理利用水平造成了嚴重的打擊。相關(guān)部門要想解決在土地資源管理工作中的問題，就要提高對各項土地資源項目開發(fā)利用的管理水平，我們還必須從其它方面進行改善，提升各界人們的注意，讓土地資源能夠得到合理使用，并督促各界共同努力，找到在土地資源開發(fā)過程中的問題并解決，這樣才能實現(xiàn)土地資源的合理開發(fā)利用，不斷提高土地資源的利用水平。