農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

中共肥城市委黨校 周立娟

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)正處在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。在轉(zhuǎn)型過程中，面臨著諸多問題和挑戰(zhàn)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是解決當(dāng)前存在的問題、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑。

一、為什么要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

“三農(nóng)”問題既是事關(guān)國計(jì)民生的根本問題，也是全黨工作的重中之重。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)發(fā)展處于產(chǎn)品價(jià)格逼近極限，生產(chǎn)成本提高得很快，農(nóng)業(yè)各種補(bǔ)貼政策已經(jīng)沒有繼續(xù)運(yùn)用的空間，資源環(huán)境破壞嚴(yán)重，農(nóng)村的空心化和老齡化嚴(yán)重等挑戰(zhàn)。這一系列問題使得實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展尤為重要。

（一）有效解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中面臨的困境

當(dāng)前，很多問題制約了農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，比如，長期以來，為了追求連續(xù)增產(chǎn)，粗放農(nóng)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，集約農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢；過度開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，而且利用率低，資源環(huán)境承載能力已達(dá)到上限；耕地質(zhì)量下降、地下水超采、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等嚴(yán)重破壞了農(nóng)業(yè)生態(tài)；消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的要求越來越高，低端農(nóng)產(chǎn)品無法滿足，往往造成增產(chǎn)不增收；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)既難以繼續(xù)提升產(chǎn)品價(jià)格，又無法降低生產(chǎn)成本；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要大量的創(chuàng)造性人才，但長期以來農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大規(guī)模從農(nóng)村向城市遷徙，農(nóng)村面臨著勞動(dòng)力缺失的局面，特別是青壯年流失、高素質(zhì)人才匱乏的問題。解決農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)性失衡問題和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值鏈上各利益主體的分配不公問題，必須依靠農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

（二）實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變

隨著我國工業(yè)化發(fā)展進(jìn)入成熟穩(wěn)定期，城鎮(zhèn)化速度加快，城鄉(xiāng)連接越來越緊密，產(chǎn)業(yè)分工更加明確，產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系得到加強(qiáng)，掃除不同產(chǎn)業(yè)之間的障礙，實(shí)現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，成為大勢(shì)所趨，但在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式中，種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)仍為主要方式，其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品的深加工依然處在低水平，沒有形成成熟的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。所以，要充分利用工業(yè)化發(fā)展的成果，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域推廣先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，從縱向和橫向延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化和可持續(xù)發(fā)展。

（三）增強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)仍然處于弱勢(shì)地位，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是必然的選擇。所以，要從全局的角度認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，把農(nóng)業(yè)發(fā)展定位在“大農(nóng)業(yè)”上，通過不同產(chǎn)業(yè)間的相互扶持、共同發(fā)展，通過新技術(shù)的應(yīng)用，打造新模式來延伸、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈，由一產(chǎn)向二產(chǎn)和三產(chǎn)延伸，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體和綜合體，進(jìn)而從整體上提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

二、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展存在的問題

當(dāng)前，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展勢(shì)頭良好，解決“三農(nóng)”問題的效果日益顯現(xiàn)。但是，也存在一些問題。

（一）農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合程度較低

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合就是要一方面支持農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)經(jīng)營多樣化，既要從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，又要從事農(nóng)產(chǎn)品的加工、流通、銷售以及旅游等二三產(chǎn)業(yè)，這樣農(nóng)產(chǎn)品附加值才會(huì)增加，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的增加。另一方面，要把企業(yè)的管理模式和工業(yè)化、信息化的技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)中。但是，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)沒有采用先進(jìn)的管理方式，也沒有廣泛引用先進(jìn)技術(shù)，這就限制了產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，進(jìn)而影響了農(nóng)產(chǎn)品的增值和農(nóng)民的增收。

（二）利益聯(lián)結(jié)不緊密

當(dāng)前產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展時(shí)間不長，與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)不緊密。首先，個(gè)別經(jīng)營主體沒有發(fā)揮好對(duì)農(nóng)戶的帶動(dòng)作用，農(nóng)民難以享受到產(chǎn)業(yè)融合帶來的好處。大企業(yè)實(shí)力雄厚，和農(nóng)戶地位不對(duì)等，所以在談判時(shí)雙方不能平等對(duì)話，影響農(nóng)民的利益。農(nóng)民參與融合的積極性因此降低。其次，農(nóng)戶和企業(yè)不能互相信任，他們之間共同享受發(fā)展成果，共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)損失的關(guān)系難以形成。農(nóng)業(yè)企業(yè)沒有真正融入農(nóng)村，與農(nóng)戶之間較多的是存在租賃土地、用工等松散型的勞務(wù)或買賣關(guān)系，企業(yè)的發(fā)展和農(nóng)戶的發(fā)展沒有成為密不可分的整體，實(shí)現(xiàn)互惠互利、共同發(fā)展。當(dāng)市場(chǎng)變化、自然風(fēng)險(xiǎn)等因素導(dǎo)致原料供求關(guān)系發(fā)生變化時(shí)，雙方由于缺乏充分信任，導(dǎo)致違約風(fēng)險(xiǎn)加大，給企業(yè)和農(nóng)戶造成一些損失，影響產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

（三）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體產(chǎn)業(yè)融合度不夠

很多合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)和工商資本出現(xiàn)在農(nóng)業(yè)中，雖然總體上對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是有利的。但是，由于新型經(jīng)營主體大部分規(guī)模比較小、水平比較低，也沒有強(qiáng)烈的產(chǎn)業(yè)融合意識(shí)，雖然存在資金和土地入股的情況，但仍以個(gè)別投入、單純經(jīng)營為主，規(guī)?；?、現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)融合程度均不高。而農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)主體，并沒有把經(jīng)營農(nóng)業(yè)作為一種職業(yè)，他們學(xué)歷偏低、年齡偏大，普遍依靠傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)經(jīng)營農(nóng)業(yè)，如很多地方正在積極發(fā)展的休閑旅游農(nóng)業(yè)，大部分人員是文化水平有限的當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶，沒有專門學(xué)習(xí)如何經(jīng)營農(nóng)業(yè)，所以在經(jīng)營農(nóng)業(yè)的時(shí)候，沒有相關(guān)的知識(shí)來指導(dǎo)，存在經(jīng)營管理知識(shí)缺乏、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、綜合利用創(chuàng)新觀念不強(qiáng)等，他們大部分人只關(guān)注短期收益，對(duì)資源過度開發(fā)、對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞，沒有傳承民俗文化，失去了休閑農(nóng)業(yè)獨(dú)有的特點(diǎn)，對(duì)游客的吸引力不足。隨著互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用，農(nóng)村需要更多的電子商務(wù)人才，但由于收入低、生活居住環(huán)境差等原因，高端人才不愿意到農(nóng)村來，缺少具有專業(yè)知識(shí)的人才，制約了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展[1]。

（四）農(nóng)業(yè)服務(wù)欠缺

當(dāng)前，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要是個(gè)體農(nóng)戶，隨著農(nóng)村中老年人越來越多，青壯年勞動(dòng)力大部分到城市打工，在城市買房安家，農(nóng)村空心化嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)不再是農(nóng)民的主業(yè)，這樣的農(nóng)業(yè)農(nóng)村與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展是相互矛盾的。同時(shí)農(nóng)民科技文化素質(zhì)偏低，不能或不愿使用新的生產(chǎn)技術(shù)，對(duì)生產(chǎn)資源利用率不高，所以農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)率也不高。他們沒有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意識(shí)，不主動(dòng)應(yīng)用新品種、開發(fā)新產(chǎn)品。特別是一些企業(yè)進(jìn)入到農(nóng)業(yè)后，沒有帶動(dòng)農(nóng)民，在一些方面還取代了農(nóng)民。農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)中被弱化了。農(nóng)業(yè)的常規(guī)技術(shù)多，但是綜合利用的先進(jìn)技術(shù)少。一些地方農(nóng)技推廣隊(duì)人員少，知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，整體年齡偏大，跟不上產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的進(jìn)程[2]。

三、推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的對(duì)策

（一）強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)要融合發(fā)展，就要把農(nóng)民和新型經(jīng)營主體的利益緊密聯(lián)結(jié)起來，讓農(nóng)民獲得更多的收入。在這里，首先要充分保障農(nóng)戶的權(quán)益，把增加農(nóng)民收入作為一個(gè)重要的考察指標(biāo)。新型經(jīng)營主體和農(nóng)民要成為利益緊密相連的命運(yùn)共同體，用多種形式密切他們的關(guān)系，要找到企業(yè)和農(nóng)戶都滿意的分配方式，建立約束制度，讓龍頭企業(yè)與農(nóng)民都誠實(shí)守信，按照合同約定履行，實(shí)現(xiàn)“雙贏”。另外，還要?jiǎng)?chuàng)造更多的機(jī)會(huì)和條件讓農(nóng)戶參與到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合中，讓他們參與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的能力得到加強(qiáng)。要重點(diǎn)支持對(duì)農(nóng)戶帶動(dòng)強(qiáng)的新型經(jīng)營主體，降低農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)融合的風(fēng)險(xiǎn)，提高他們的收益[3]。

（二）提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體產(chǎn)業(yè)融合度

要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度，開展多種形式的融合，形成從源頭到成品、從一產(chǎn)到三產(chǎn)融合的協(xié)作互補(bǔ)、縱深發(fā)展。一是培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。在國家層面制定政策，吸引優(yōu)秀人才留下來，扭轉(zhuǎn)農(nóng)村空心化的局面，讓農(nóng)村擁有一大批受過高等教育和專門培訓(xùn)的新型農(nóng)民[4]。二是大力培育專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)。要準(zhǔn)確定位，有側(cè)重地培育，制定相關(guān)的扶持政策，進(jìn)行大規(guī)模生產(chǎn)，要打造知名品牌，制定政策，對(duì)于符合條件的專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)要進(jìn)行扶持和加大補(bǔ)貼，要鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)參與產(chǎn)業(yè)融合，方便新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資用于農(nóng)業(yè)發(fā)展。三是發(fā)展龍頭企業(yè)。要以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高和農(nóng)民收入的增加為目標(biāo)，發(fā)展一優(yōu)二高農(nóng)業(yè)，全方位提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。在龍頭企業(yè)的帶動(dòng)下，把農(nóng)產(chǎn)品做精做深，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈激活，催生新業(yè)態(tài)，創(chuàng)建三產(chǎn)融合示范基地，成為農(nóng)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效的必然之路[5]。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)投入

充分利用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇，制定增加財(cái)政投入的政策，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，為產(chǎn)業(yè)融合服好務(wù)。對(duì)于進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)營主體，要給予獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助。持續(xù)完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)建設(shè)，形成以專家+技術(shù)員+試驗(yàn)示范基地負(fù)責(zé)人為核心的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新推廣團(tuán)隊(duì)，用科技發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。