農(nóng)村不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)現(xiàn)狀與整合方法應用研究

上海南康科技有限公司 趙高杰

農(nóng)村不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)管理工作面臨著工作管理形式不統(tǒng)一、工作業(yè)務開展流程不規(guī)范的現(xiàn)象，相關工作人員需要根據(jù)具體問題作出具體的分析和考量，來提高相關工作管理的質(zhì)量和效率。

一、農(nóng)村不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)現(xiàn)狀分析

（一）集體土地

相關部門在落實不動產(chǎn)統(tǒng)一登記作業(yè)之前，由對應的國土部門實施對現(xiàn)有集體土地的基本登記工作。對應的土地登記工作主要包含針對現(xiàn)有土地的所有權以及建設用地權、宅基地使用權的登記。在開展二次調(diào)查工作之前，我國已經(jīng)有不少區(qū)域完成了對當前土地所有權、建設權、宅基地使用權的初始登記作業(yè)，并且已經(jīng)積累了相應的登記數(shù)據(jù)和相關登記資料。

在2011年17屆三中全會以后，根據(jù)相關文件的精神指示，我國要在2012年實現(xiàn)對農(nóng)村集體土地有效的登記，以及相關證件的發(fā)放。在該環(huán)節(jié)，我國大部分區(qū)域結合之前二次調(diào)查的成果數(shù)據(jù)，結合現(xiàn)階段農(nóng)村土地的實際狀況，對土地的所有權進行了有效核查，同時在完成核查之后，也進行了基本的數(shù)據(jù)登記以及證件發(fā)放工作，并且也實現(xiàn)了對現(xiàn)有集體土地數(shù)據(jù)庫的建立和完善。

在2014年，我國相關部門下發(fā)了進一步的土地登記以及發(fā)展相關工作，然而在該環(huán)節(jié)，大部分區(qū)域只是將土地登記工作的重心設置于城鎮(zhèn)土地，而未對農(nóng)村不動產(chǎn)權開展有效的登記和管理。在農(nóng)村不動產(chǎn)權方面，相關部門只是落實了初步的筆試以及基礎的登記工作，還未形成相對完善的宅基地數(shù)據(jù)登記庫。

隨著我國城市化建設進程的不斷加快，農(nóng)村集體土地的產(chǎn)權屬性以及相應的界限也發(fā)生了相應的改變，然而對其落實的日常變更登記工作卻不能滿足相關產(chǎn)權土地使用性質(zhì)的變更，從而使得現(xiàn)有的產(chǎn)權登記成果所具備的準確性、真實性、權威性受到相應的影響。無法為農(nóng)村集體土地后續(xù)的使用建設，例如承包、基建等相關活動提供基礎可靠的土地使用數(shù)據(jù)，同時也無法完善后續(xù)的農(nóng)村集體土地的登記作業(yè)需求。

此外，隨著當前農(nóng)村建設工作的持續(xù)進行，農(nóng)村各方面都在發(fā)生著巨大的轉(zhuǎn)變，然而，由于受到歷史相關因素以及現(xiàn)有法律法規(guī)的制約，導致農(nóng)村宅基地以及相應的集體土地使用建設涉及到的審批作業(yè)與登記作業(yè)還存在相應的滯后現(xiàn)象，使得登記的數(shù)據(jù)與現(xiàn)狀出現(xiàn)嚴重不符的現(xiàn)象，對于農(nóng)村不動產(chǎn)權后續(xù)的登記完善工作造成了不良的影響。

（二）村鎮(zhèn)房屋

由于我國缺乏對村鎮(zhèn)房屋產(chǎn)權登記有效的管控制度，從而導致我國各地、各區(qū)域在落實產(chǎn)權登記管理工作中沿用的工作方法也不統(tǒng)一，同時現(xiàn)階段的產(chǎn)權登記作業(yè)還面臨登記管理機構復雜、混亂的現(xiàn)象。具體來說，在落實村鎮(zhèn)房屋數(shù)據(jù)以及相關房屋產(chǎn)權的登記管理工作中，甚至還存在部分鄉(xiāng)政府或其他縣政府組織機構指定相關部門來落實相應的工作，從而使得村鎮(zhèn)房屋產(chǎn)權數(shù)據(jù)的登記條件不統(tǒng)一，以及登記管理工作的程序還存在不規(guī)范的現(xiàn)象，最終使得登記得到的數(shù)據(jù)和產(chǎn)權信息不齊全，以及相關數(shù)據(jù)存在邏輯關系上的錯誤[1]。此外，由于我國當前大部分村鎮(zhèn)房屋產(chǎn)權登記工作通常是由鄉(xiāng)政府來主導相關工作，而對應的機構組織其工作管理形式相對較為落后，在登記管理作業(yè)期間仍然沿用紙質(zhì)文檔，造成登記作業(yè)的信息化水平相對較低。

（三）土地承包經(jīng)營

自2008年以后，我國高度重視現(xiàn)階段農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理工作，并且也要求相關地方政府落實對農(nóng)村土地基礎的承包經(jīng)營權的確認以及登記工作，實現(xiàn)對農(nóng)村土地規(guī)范性的管控，之后隨著一系列政策的下放，我國在農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理工作方面也有效地解決過往承包土地登記數(shù)據(jù)在登記面積、土地使用性質(zhì)方面不清不楚的問題。直到2018年，我國已經(jīng)實現(xiàn)了對現(xiàn)階段農(nóng)村土地經(jīng)營權的確認，同時也搭建了對應的數(shù)據(jù)庫，為后續(xù)的土地統(tǒng)一管控以及登記管理工作打下了堅實的基礎。

（四）集體林權

針對林業(yè)的管理工作，其相對較為復雜，同時相關工作的有效開展能夠?qū)崿F(xiàn)我國經(jīng)濟發(fā)展與自然生態(tài)和諧穩(wěn)定的局面，因此我國對于林地管理相關工作也保有高度重視的態(tài)度，使得現(xiàn)階段林業(yè)管理法律法規(guī)體系相對較為完善和統(tǒng)一。總體來說，當前我國林業(yè)管理工作在林業(yè)權、林業(yè)證方面進行了有效的統(tǒng)一和管理。直到2012年年底，我國已經(jīng)完成了對現(xiàn)有集體土地林業(yè)有效的勘界確權工作。

然而，隨著當前鄉(xiāng)村振興政策的不斷落實和完善，現(xiàn)有的林業(yè)林權相關登記工作還存在管理不及時的現(xiàn)象，使得現(xiàn)有的林權登記成果不具備相關工作管理的精確性和現(xiàn)實性。

二、數(shù)據(jù)整合難點分析

（一）數(shù)據(jù)格式多樣

由于農(nóng)村不動產(chǎn)相關概念較大，其中包含多項內(nèi)容，在長時間的登記管理工作中，相關部門也積累了大規(guī)模的文檔資料，而對應的文檔資料中包含紙質(zhì)文檔以及電子文檔，在文檔格式方面，還包含相應的文字、圖片、視頻、音頻等，使得相關數(shù)據(jù)的整合工作還面臨較大的挑戰(zhàn)。此外，由于當前農(nóng)村區(qū)域的產(chǎn)權登記工作相比較于城市建設工作而言不具備優(yōu)先性，導致相關地方政府對農(nóng)村地區(qū)土地產(chǎn)權登記管理工作的重視度不高。

在相關產(chǎn)權登記管理工作中，往往是結合縣級主管單位來指導相關工作的開展，而地方鄉(xiāng)政府其對應的機構部門只負責工作開展的形式。具體而言，現(xiàn)有的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權登記管理工作還存在相關政府部門組織各自為營、各自為政的現(xiàn)象，并且相關部門還未實現(xiàn)有效的交流和溝通。

（二）信息化水平低下

總體來說，現(xiàn)階段農(nóng)村集體土地登記管理工作的信息化水平相對較低，部門工作職責分配不合理。對現(xiàn)有的數(shù)據(jù)采集、處理、管理、儲存、更新、分析等使用的工作管理方法還存在不統(tǒng)一的現(xiàn)象，使得現(xiàn)有數(shù)據(jù)在最終的儲存格式、結構、語法、語義等方面還存在差異。此外，在當前農(nóng)村集體土地不動產(chǎn)權登記工作方面還涉及到較多的權利類型。同時，相關登記工作也具備較長的時間跨度，并且還涉及到多個部門和廣泛的登記管理空間。其次，相關登記管理工作的基礎力量相對較為薄弱，使得數(shù)據(jù)的使用標準還存在不統(tǒng)一的現(xiàn)象。

三、農(nóng)村不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合方法

（一）基礎數(shù)據(jù)資料的搜集與分析

1.基礎數(shù)據(jù)搜集

在落實對農(nóng)村集體土地不動產(chǎn)權相關數(shù)據(jù)的整合以及管理的工作中，工作人員要實現(xiàn)對相關基礎資料數(shù)據(jù)的搜集與管理。而對應的基礎資料包含現(xiàn)有的農(nóng)村自然資源、農(nóng)村房屋居住以及建設狀況、農(nóng)村林地相關數(shù)據(jù)資料等，包含現(xiàn)階段農(nóng)村集體土地具體的使用權、所有權以及宅基地建設的狀況。

此外，針對現(xiàn)階段農(nóng)村房屋以及農(nóng)村土地的承包經(jīng)營、林權等土地確權的登記也需要穩(wěn)定有效地執(zhí)行。

2.基礎數(shù)據(jù)管控分析

在相關數(shù)據(jù)儲存管理的格式方面，需要全面以電子數(shù)據(jù)為主，實現(xiàn)對現(xiàn)有數(shù)據(jù)標準化格式的管理，同時還需要積極構建數(shù)據(jù)庫、檔案庫以及相應的電子資料庫。同時，相關部門還需要對現(xiàn)階段農(nóng)村不動產(chǎn)權、歷史數(shù)據(jù)進行管理，及時掌握相關數(shù)據(jù)的歷史演變過程，從而全方位地對相關數(shù)據(jù)的基本演變狀況進行分析和管控，確保相關集體土地產(chǎn)權的整合管理工作具備相應的一致性、合法性和規(guī)范性。此外，地方政府還需要全面結合我國相關不動產(chǎn)統(tǒng)一登記管理的工作指示，根據(jù)當?shù)貙嶋H業(yè)務開展的需求，完善相關農(nóng)村區(qū)域不動產(chǎn)權登記管理的標準和整合管控方案。

（二）數(shù)據(jù)整合以及數(shù)據(jù)關聯(lián)

1.數(shù)據(jù)的整合

對于相關數(shù)據(jù)的整合，主要是實現(xiàn)對現(xiàn)階段城鄉(xiāng)建設狀況的整合管理，并且還需要實現(xiàn)對相關數(shù)據(jù)之間有效的關聯(lián)、轉(zhuǎn)換、遷移。在該過程中，相關工作人員需要對之前相關數(shù)據(jù)分析的成果和現(xiàn)階段的土地整合管理工作進行完善和優(yōu)化，對現(xiàn)有的優(yōu)化地級區(qū)域進行調(diào)整，對現(xiàn)有的集體土地具備的所有權以及相應的使用權宗地進行統(tǒng)一編碼管理。此后結合對應的空間關聯(lián)以及土地屬性的匹配，對現(xiàn)有的房屋、林業(yè)進行批量化的定性和管控[2]。

2.數(shù)據(jù)的關聯(lián)

對于部分未能夠?qū)崿F(xiàn)落宗的定作物，需要結合相應的人工判讀方式以及權籍調(diào)查管理形式來對其進行完善和補充。其次，還需要對現(xiàn)有的建設用地、宅基地以及土地經(jīng)營承包、林地使用狀況進行確認，對于土地上的定作物進行有效的關聯(lián)。同時，工作人員還需要對農(nóng)村地籍庫、房產(chǎn)庫以及對應的土地承包經(jīng)營權庫進行確認，分析相關數(shù)據(jù)在內(nèi)容結構之間的差異，再根據(jù)當?shù)貙嶋H土地業(yè)務開展管理的需求，及時明確相關數(shù)據(jù)遷移的內(nèi)容以及數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換管理的規(guī)則，及時構建數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)之間的映射管理模型?？傮w來說，在當前針對農(nóng)村集體土地的數(shù)據(jù)整合管理工作，需要實現(xiàn)對現(xiàn)有主體、客體、權利之間的有效關聯(lián)。

（三）數(shù)據(jù)的質(zhì)量檢驗

1.信息化檢驗

對于現(xiàn)階段數(shù)據(jù)整合關聯(lián)的成果進行有效評判，還需要結合相應的數(shù)據(jù)質(zhì)檢工作，確保數(shù)據(jù)的質(zhì)量能夠滿足后續(xù)相關土地管理工作開展的需求。而對于數(shù)據(jù)的質(zhì)量檢測工作，其落實貫徹于相關數(shù)據(jù)整合管理的全過程，所用到的檢測方法往往是以人工核查以及計算機檢驗為主。

2.數(shù)據(jù)狀態(tài)檢驗

在具體的質(zhì)量檢測工作中，還需要對現(xiàn)有數(shù)據(jù)的狀態(tài)進行分析，對其數(shù)據(jù)所具備的完整性、規(guī)范性、邏輯性、圖屬關聯(lián)性以及其包含的語義一致性、拓普正確性進行檢查，確保相關數(shù)據(jù)能夠客觀、真實地反映出當?shù)赝恋禺a(chǎn)權管理現(xiàn)狀。同時，相關部門還需要對現(xiàn)有的農(nóng)村集體土地的不動產(chǎn)權落實計算機自動檢測工作，及時發(fā)現(xiàn)相關數(shù)據(jù)中存在的問題點，并且對其進行相應的調(diào)整。同時，相關工作的開展還需要有效結合數(shù)據(jù)化、信息化的管控工作，嚴格遵守相關工作管理制度，落實全面檢查、專項檢查的工作管理模式，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量檢測工作穩(wěn)定有效地進行。

四、結論與建議

綜上所述，在當前農(nóng)村不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)的整合工作中，相關工作人員需要有效結合信息化工作管理的形式，提高相關工作管理的質(zhì)量和效率。其次，結合數(shù)據(jù)關聯(lián)，實現(xiàn)不同數(shù)據(jù)之間映射關系的建立。當完善對數(shù)據(jù)的關聯(lián)之后，還需要實現(xiàn)對數(shù)據(jù)整合質(zhì)量的檢驗，確保相關數(shù)據(jù)具備基本的精確性和可靠性。在對應的整合工作中，相關工作人員還需要結合動態(tài)化的工作管理形式，及時根據(jù)國家政策的變動情況對現(xiàn)有的不動產(chǎn)數(shù)據(jù)進行修正和完善，確保后續(xù)的土地整改工作能夠穩(wěn)定有效地進行。