鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村生態(tài)振興問(wèn)題與對(duì)策研究

河北環(huán)境工程學(xué)院 劉庭卓，回馨旋，高迪，楚文華，安佳欣

一、鄉(xiāng)村振興中政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任存在的主要問(wèn)題

（一）各級(jí)政府權(quán)責(zé)問(wèn)題

1.權(quán)責(zé)不對(duì)等

在國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，地方政府作為政策執(zhí)行的“低級(jí)”政府，經(jīng)常存在著由于自身獲取的權(quán)力資源有限，改善鄉(xiāng)村生態(tài)“心有余而力不足”或者“心無(wú)余力不足”，在“理性”思考下，各級(jí)政府更愿意選擇權(quán)大責(zé)小的問(wèn)題，從而導(dǎo)致在政府下發(fā)相關(guān)的鄉(xiāng)村生態(tài)振興政策后，監(jiān)管執(zhí)行的力度沒(méi)有落入鄉(xiāng)村，地方政府對(duì)于鄉(xiāng)村生態(tài)振興的積極性并不高昂，引發(fā)地方政府形式主義化和政府的“大包大攬”，導(dǎo)致政策實(shí)施不及時(shí)甚至“失效”。

2.權(quán)責(zé)界限模糊

近幾年，我國(guó)各級(jí)行政部門(mén)通過(guò)機(jī)構(gòu)改革、合并辦公等一系列改革，工作運(yùn)行效率、審批流程等方面已有很大改觀，但在工作范疇上仍存在著重疊和交叉現(xiàn)象，各級(jí)地方政府部門(mén)間的權(quán)責(zé)和權(quán)能的界限模糊,從而導(dǎo)致地方政府職能的缺位、錯(cuò)位甚至是越位，使得各級(jí)部門(mén)出現(xiàn)不管、不能管、沒(méi)權(quán)管的情況。

（二）各級(jí)政府的監(jiān)管力度不夠

1.標(biāo)準(zhǔn)體系缺失和監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺位

農(nóng)村環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不足。一方面，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)估技術(shù)不規(guī)范，另一方面，缺乏針對(duì)農(nóng)村的相關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，第三是缺乏農(nóng)業(yè)過(guò)程技術(shù)規(guī)程。因?yàn)槭艿胤饺肆?、?cái)力等因素的限制，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在具體管理過(guò)程中，對(duì)于環(huán)境保護(hù)工作往往會(huì)相對(duì)忽視，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的環(huán)境監(jiān)管體系出現(xiàn)管理真空或低效工作。一方面，因?yàn)榭h級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察等機(jī)構(gòu)不完備，從而導(dǎo)致很多農(nóng)村地區(qū)無(wú)法開(kāi)展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管工作，很多在鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)的環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境破壞的情況并不能得到監(jiān)管和糾正。另一方面，盡管《環(huán)境監(jiān)察辦法》明確規(guī)定了設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)，但由于缺乏法律效力、當(dāng)?shù)鼐幹凭o缺等各類(lèi)原因，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的環(huán)境監(jiān)管并沒(méi)有得到有效執(zhí)行。

2.監(jiān)管人員不足

根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，過(guò)去幾年，有很多省市自治區(qū)，嚴(yán)重缺乏環(huán)保工作人員，甚至在北京、上海地區(qū)出現(xiàn)了無(wú)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保人員的情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作中，由于監(jiān)管人手不足，不僅導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村環(huán)保工作幾乎處于嚴(yán)重缺位的情況，而且使得相關(guān)部門(mén)對(duì)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境無(wú)法進(jìn)行監(jiān)管和保障。

3.缺乏必要的公眾參與監(jiān)管環(huán)境

近年來(lái)，城市地區(qū)涌現(xiàn)出了大量的環(huán)保非政府組織（NGO）,但是農(nóng)村地區(qū)卻是完全不同的情況。農(nóng)村地區(qū)因?yàn)槿丝诳傮w上受教育程度不高、環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄等客觀事實(shí)的存在，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)公民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和意愿并不強(qiáng)烈，對(duì)于環(huán)境保護(hù)和監(jiān)管工作甚至?xí)霈F(xiàn)抵觸現(xiàn)象。

4.傳統(tǒng)監(jiān)管手段在農(nóng)村不適用

當(dāng)前常用的監(jiān)管手段對(duì)于農(nóng)村地區(qū)并不是十分適用，大部分農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入還處于較低水平，如果采取罰款的方式，可能會(huì)導(dǎo)致其難以負(fù)擔(dān)或者監(jiān)管單位難以執(zhí)行。而各類(lèi)小作坊、黑工廠人員少、設(shè)備簡(jiǎn)易、地段偏遠(yuǎn)，取證、監(jiān)管都十分困難。

二、鄉(xiāng)村生態(tài)管理制度不健全問(wèn)題

（一）生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面法制的缺失

在我國(guó)法制建設(shè)過(guò)程中，鄉(xiāng)村法制建設(shè)一直是一項(xiàng)難題，大多數(shù)農(nóng)民對(duì)于法律了解不透徹，不知道自己擁有怎樣的權(quán)利、應(yīng)當(dāng)實(shí)行怎樣的義務(wù)，應(yīng)當(dāng)將法制建設(shè)深入鄉(xiāng)村，讓人們更加透徹地了解法律。同時(shí)，當(dāng)前國(guó)內(nèi)的環(huán)境公益訴訟還處于比較基礎(chǔ)的發(fā)展階段，環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律也正處于高速發(fā)展和完善階段。

（二）生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的政策和意識(shí)缺失

在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)時(shí)期，農(nóng)村的改善與治理取得了極大的成效，但是并沒(méi)有一部有關(guān)法律法規(guī)來(lái)管理農(nóng)村高速建設(shè)所造成的后果。農(nóng)村生態(tài)建設(shè)的過(guò)程中，農(nóng)民生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱的情況一直是亟待解決的問(wèn)題：（1）思想固化。在農(nóng)村，人們大多采用傳統(tǒng)而固化的生活生產(chǎn)方式，并且大多數(shù)人并不認(rèn)為他們的生產(chǎn)生活方式對(duì)環(huán)境存在危害。（2）生產(chǎn)方式落后。在較為落后的地區(qū)，人們僅能靠某種對(duì)環(huán)境造成傷害的方式進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)。（3）生態(tài)環(huán)境保護(hù)思想意識(shí)薄弱。受我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化的影響，我國(guó)大部分農(nóng)村依舊保持著“靠山吃山，靠水吃水”的傳統(tǒng)思想，大多數(shù)農(nóng)民幾乎不了解他們所生活的環(huán)境也需要持續(xù)不斷地保護(hù)與建設(shè)才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。（4）對(duì)于綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖、高端涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的研究嚴(yán)重缺乏。很多節(jié)能環(huán)保的高新技術(shù)并沒(méi)有切切實(shí)實(shí)走入民眾的日常生產(chǎn)、生活當(dāng)中，鄉(xiāng)村發(fā)展一直存在缺乏技術(shù)創(chuàng)新增長(zhǎng)點(diǎn)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才匱乏的痛點(diǎn)。

三、鄉(xiāng)村振興建設(shè)侵占，破壞原有生態(tài)環(huán)境問(wèn)題

（一）二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的存在

1.城市工業(yè)化與資源開(kāi)發(fā)

隨著我國(guó)城市化加速、城市工業(yè)的發(fā)展以及人類(lèi)對(duì)生活高質(zhì)量的追求，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的低端產(chǎn)業(yè)逐步向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。故而，城市工業(yè)進(jìn)一步朝技術(shù)知識(shí)集約型轉(zhuǎn)變，而技術(shù)與知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)并不意味著城市工業(yè)污染的消除，它一方面產(chǎn)生了新的工業(yè)污染，另一方面，又使得傳統(tǒng)的生活需求通過(guò)發(fā)展農(nóng)村工業(yè)得以滿(mǎn)足，這便出現(xiàn)了城市工業(yè)特別是高污染、高能耗和高成本產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，污染再生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到了農(nóng)村，從而污染轉(zhuǎn)移的源頭也開(kāi)始出現(xiàn)。

2.人才的流失

南朝宋史學(xué)家范曄在《后漢書(shū)·班固列傳》中說(shuō)“義動(dòng)君子，利動(dòng)貪人。”自古以來(lái)，人們都為名利、地位而奮斗。在追名逐利的社會(huì)，農(nóng)村的精英向城鎮(zhèn)靠攏，意味著農(nóng)村環(huán)境治理將會(huì)缺乏有力的技術(shù)指揮，對(duì)于農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識(shí)的宣傳教育以及對(duì)環(huán)境保護(hù)行動(dòng)的帶領(lǐng)將無(wú)法發(fā)揮作用。這種社會(huì)狀態(tài)也直接影響留守農(nóng)民，加之當(dāng)?shù)卣畬?duì)環(huán)境污染的無(wú)力或無(wú)效治理，解決農(nóng)村污染問(wèn)題日益艱難。

（二）技術(shù)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)缺乏，導(dǎo)致環(huán)境二次嚴(yán)重破壞

十九大強(qiáng)調(diào)建設(shè)生態(tài)文明家園，體現(xiàn)國(guó)家對(duì)于環(huán)境的重視，但是真正為培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人員而開(kāi)設(shè)的專(zhuān)業(yè)較少，高等院校環(huán)境教育師資力量參差不齊，學(xué)生的環(huán)境保護(hù)意識(shí)有待提高。同時(shí)，分配在地區(qū)的人員專(zhuān)業(yè)性差，缺少實(shí)踐能力，在面對(duì)現(xiàn)實(shí)的環(huán)境問(wèn)題時(shí)，無(wú)法完全應(yīng)用所學(xué)知識(shí)甚至缺乏處理問(wèn)題的良好心理素質(zhì)。生態(tài)問(wèn)題的解決過(guò)程是漫長(zhǎng)的，并不是“即時(shí)見(jiàn)效”的效果，因此，治理人才應(yīng)該是擁有高素質(zhì)、基礎(chǔ)知識(shí)扎實(shí)、具有良好素養(yǎng)的德智體美勞全面發(fā)展的人才。

（三）土地資源的非合理利用

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)利益和生存需求的雙重誘導(dǎo)下，農(nóng)民對(duì)土地的使用情況發(fā)生改變，土地利用和規(guī)劃問(wèn)題每況愈下。

近年來(lái)，農(nóng)業(yè)的面源性污染已成為農(nóng)業(yè)污染的主要污染源，大規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、大面積的集約化種植中產(chǎn)生的畜禽糞便污水、含農(nóng)藥殘留污水等大量無(wú)序排放，使得目前中國(guó)的農(nóng)業(yè)田地污染源從工業(yè)污染轉(zhuǎn)為了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染，污染指標(biāo)涉及多個(gè)方面。

（四）不符合因地制宜的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游

為深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，各個(gè)地方認(rèn)真學(xué)習(xí)各類(lèi)“模范村”的發(fā)展模式，在信息化時(shí)代，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品的線上銷(xiāo)售不僅能拓寬銷(xiāo)售渠道、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，而且還可以?xún)?yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。鄉(xiāng)村休閑旅游作為一種新型業(yè)態(tài)，近幾年在帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面起了很大作用，但同時(shí)，這類(lèi)區(qū)域性旅游發(fā)展出現(xiàn)了產(chǎn)品功能單一、特色不夠明顯、資源整合有限等諸多問(wèn)題，尤其縣域鄉(xiāng)村旅游面臨發(fā)展不平衡、不充分、資源利用率低、環(huán)境破壞、超出鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境承載能力等問(wèn)題。

很多發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的鄉(xiāng)村，在后續(xù)發(fā)展中沒(méi)有正確評(píng)估當(dāng)?shù)氐穆糜紊鷳B(tài)資源，打造不符合當(dāng)?shù)丨h(huán)境的產(chǎn)品，旅客的素質(zhì)水平高低不等，因此在游覽過(guò)程中，出現(xiàn)的“滿(mǎn)天飛”的垃圾、“到此一游”的“誓言”等破壞美麗風(fēng)景的行為，景區(qū)工作人員監(jiān)管不力和部分游客不自覺(jué)，讓鄉(xiāng)村生態(tài)旅游行業(yè)發(fā)展遲緩。

四、農(nóng)村垃圾處理、污水排放忽視問(wèn)題

（一）農(nóng)村垃圾處理

1.農(nóng)村垃圾處理現(xiàn)狀

隨著美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村振興等一系列利民政策的實(shí)施，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展，生活、生產(chǎn)條件也得到了大幅改善，但緊接著而來(lái)的垃圾處理問(wèn)題也變得愈發(fā)棘手。從農(nóng)村垃圾的實(shí)際構(gòu)成來(lái)看，農(nóng)村生產(chǎn)性活動(dòng)是國(guó)家及城市正常運(yùn)行、提供充足糧食供給，而該類(lèi)產(chǎn)品供應(yīng)使得農(nóng)村生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生大量以養(yǎng)殖垃圾和秸稈垃圾為主的生產(chǎn)性垃圾。

2.農(nóng)村垃圾處理面臨的問(wèn)題

一系列鄉(xiāng)村振興政策的不斷實(shí)施，農(nóng)村垃圾產(chǎn)生量可能面臨井噴式的增長(zhǎng)。在垃圾產(chǎn)生量不斷增長(zhǎng)的同時(shí)，農(nóng)村也面臨著與城鎮(zhèn)相同的垃圾處理問(wèn)題，而且由于農(nóng)村居民分布散亂，常常是傍水而居，尤其是云貴川地區(qū)，由于山形地勢(shì)陡峭，除鄉(xiāng)村中心地帶居住密集以外，常常都是一戶(hù)一帶、交通不便的情況，這對(duì)于農(nóng)村的垃圾收集、處理無(wú)疑是難上加難。

另一方面，很多地區(qū)面臨著農(nóng)村垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備、處理設(shè)備、專(zhuān)業(yè)人才缺乏等各種問(wèn)題，部分地區(qū)試圖通過(guò)城鎮(zhèn)、農(nóng)村垃圾并行處理的方式來(lái)解決垃圾處理問(wèn)題，但因?yàn)槌擎?zhèn)垃圾處理站、填埋場(chǎng)、焚燒廠等設(shè)施本就已經(jīng)不堪重負(fù)，已無(wú)力再額外處理農(nóng)村垃圾，而出現(xiàn)了縣鄉(xiāng)兩級(jí)環(huán)衛(wèi)人員不合作、垃圾處理站閉門(mén)不開(kāi)等各類(lèi)情況。

（二）農(nóng)村污水排放忽視問(wèn)題

1.污水成分復(fù)雜、水域污染嚴(yán)重

據(jù)調(diào)查，我國(guó)農(nóng)村污染排放已占全國(guó)污染排放的一半以上。農(nóng)村污水的成分與城鎮(zhèn)污水類(lèi)似，組成成分十分復(fù)雜，其主要來(lái)源有農(nóng)村生活污水、養(yǎng)殖污水、農(nóng)田灌溉污水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)廢水等。另一方面，由于農(nóng)村垃圾管理不嚴(yán)、村民環(huán)境保護(hù)意識(shí)缺乏等因素，各類(lèi)儲(chǔ)存農(nóng)藥、化肥的塑料瓶、塑料袋等容器常常被隨意丟棄在田間地頭、溪流等人員活動(dòng)較為頻繁的地方。在雨水沖刷、流水等作用下，常常會(huì)造成地下水污染、河流污染、土壤板結(jié)等嚴(yán)重環(huán)境污染問(wèn)題。

2.污水管網(wǎng)不足、監(jiān)管不嚴(yán)

從整體上看，我國(guó)農(nóng)村人口大多居住分散,單個(gè)村莊產(chǎn)生的生活污水量較小，缺乏收集處理設(shè)施，特別是我國(guó)西南云貴川地區(qū)，一方面由于地形地勢(shì)陡峭崎嶇、經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)落后、基礎(chǔ)設(shè)施較差等因素，很難大規(guī)模建設(shè)統(tǒng)一的污水管網(wǎng)系統(tǒng)。此類(lèi)項(xiàng)目的建設(shè)多為政府主導(dǎo)、地方財(cái)政投資的形式，但由于缺少有效的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，同時(shí)受地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，地方財(cái)政資金困難，難以大規(guī)模推動(dòng)農(nóng)村管網(wǎng)建設(shè)工程。

五、促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興建設(shè)的對(duì)策探討

（一）政府權(quán)責(zé)問(wèn)題

1.強(qiáng)化地方政府責(zé)任意識(shí)，科學(xué)解決鄉(xiāng)村振興過(guò)程中的權(quán)責(zé)失衡問(wèn)題

任何權(quán)力的濫用和不當(dāng)使用都會(huì)影響最終的效果,必須通過(guò)有效的責(zé)任追究機(jī)制來(lái)規(guī)范和糾正地方政府權(quán)力運(yùn)行的偏離。在權(quán)責(zé)重構(gòu)視角下，要建設(shè)責(zé)任政府，首先要求地方政府秉持權(quán)責(zé)并重的行政理念,轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“管制者”角色，更多的扮演“服務(wù)者”角色,積極為鄉(xiāng)村提供社會(huì)環(huán)境公共服務(wù)。地方政府在行使行政權(quán)力的同時(shí)履行職責(zé)和承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,滿(mǎn)足公共利益和農(nóng)民需求。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中，以責(zé)任理念塑造地方政府行為,用法律法規(guī)指引公務(wù)員行為，科學(xué)解決權(quán)責(zé)不清、權(quán)責(zé)界限模糊等權(quán)責(zé)失衡問(wèn)題。

2.明晰地方政府權(quán)責(zé)范圍，促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興戰(zhàn)略目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)

用有限政府理念來(lái)指導(dǎo)地方政府職能的轉(zhuǎn)變，地方政府需兼顧民眾與農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展需要以及自身的能力,立足于廣大農(nóng)村和農(nóng)民的真實(shí)需要，合理確定職能范圍，更好、更全面地促進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)村振興和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）提高全民生態(tài)意識(shí)的措施

一方面，健全農(nóng)村生態(tài)教育體系，改變農(nóng)民傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)思想。針對(duì)農(nóng)村不同人群開(kāi)展“送法下鄉(xiāng)”“法律進(jìn)村入戶(hù)”及生態(tài)法制廣播宣傳、法治文藝匯演、召開(kāi)群眾交流會(huì)等活動(dòng)，提高農(nóng)民的法律意識(shí)和法治觀念，多方互相影響、互相促進(jìn)以取得良好效果。另一方面，完善相關(guān)制度，提高農(nóng)民生態(tài)治理意識(shí)，轉(zhuǎn)變理念，提高農(nóng)民生態(tài)主體意識(shí)。政府行政機(jī)構(gòu)可完善農(nóng)村環(huán)境污染防治政策，制定獎(jiǎng)懲措施，促使農(nóng)民真正做到不敢污染、不愿污染。

（三）鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)規(guī)劃問(wèn)題對(duì)策

現(xiàn)階段，農(nóng)村土地污染問(wèn)題已經(jīng)受到社會(huì)各界的廣泛重視，要想改變廣大農(nóng)民群眾的傳統(tǒng)生活方式和生產(chǎn)觀念，時(shí)間是關(guān)鍵性的問(wèn)題，因此可從戰(zhàn)略全局和歷史責(zé)任的角度，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村土地污染防治實(shí)施的深遠(yuǎn)意義和特殊使命，從生態(tài)環(huán)境保護(hù)的角度對(duì)其進(jìn)行規(guī)范要求，完善我國(guó)農(nóng)村土地的立法、執(zhí)法和相關(guān)法律制度，制定合理開(kāi)發(fā)和規(guī)范使用規(guī)律，采取科學(xué)的發(fā)展措施，治理已經(jīng)遭受污染的農(nóng)村土地，并嚴(yán)格保護(hù)現(xiàn)有的土地，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染對(duì)環(huán)境的影響控制在一定范圍內(nèi)，達(dá)到人和生態(tài)的和諧相處，實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

鄉(xiāng)村生態(tài)振興不能僅局限于發(fā)展旅游業(yè)，很多農(nóng)村地區(qū)實(shí)際并不適合開(kāi)發(fā)旅游業(yè)，盲目跟風(fēng)開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，反而會(huì)造成大量的資源浪費(fèi)、投資浪費(fèi)。應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，以多地區(qū)交流等為落腳點(diǎn)因地制宜地發(fā)展地方特色文化，開(kāi)發(fā)地方物產(chǎn)資源，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

（四）土地治理政策對(duì)策

針對(duì)土地整治問(wèn)題，有以下幾點(diǎn)建議：（1）嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田數(shù)量，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（2）加強(qiáng)農(nóng)村未利用土地的開(kāi)發(fā)工作。（3）建設(shè)土地整治工作監(jiān)督機(jī)制，提高工作參與積極性，加大公眾參與力度。（4）擴(kuò)寬土地整治資金渠道。（5）提高土地整治生態(tài)保護(hù)意識(shí)。在政府層面，政府應(yīng)該完善城鄉(xiāng)企業(yè)發(fā)展政策，推動(dòng)大小企業(yè)的轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展，大力支持各個(gè)企業(yè)向新能源方向發(fā)展。地方政府應(yīng)積極推廣當(dāng)?shù)卣?，有效利用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，增強(qiáng)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，吸引各地精英到農(nóng)村發(fā)揮個(gè)人價(jià)值。

（五）農(nóng)村垃圾處理、污水排放的對(duì)策探討

1.積極結(jié)合脫貧攻堅(jiān)成果，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)衛(wèi)建設(shè)

在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)隊(duì)伍的不懈努力下，農(nóng)村地區(qū)的人居生活環(huán)境發(fā)生了天翻地覆的改變，飲用自來(lái)水、垃圾收集站、污水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施都逐步得到了完善。下一步要注重統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾的收集處理、貯存處置以及污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展治污染、調(diào)水源、聯(lián)水系、造水面、添景觀等綜合工程措施。

2.大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)

積極推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)，種植產(chǎn)量高、抗病蟲(chóng)的農(nóng)作物，同時(shí)可以發(fā)展林下養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，降低農(nóng)藥、化肥施用量，減少農(nóng)業(yè)面源污染，提高農(nóng)作物生產(chǎn)力。聯(lián)合高校、科研院所研發(fā)、推廣秸稈還田、生物發(fā)酵等技術(shù)，一方面可以做到農(nóng)產(chǎn)垃圾就地處理，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的垃圾量。另一方面，推廣使用有機(jī)質(zhì)土壤不僅能改良土壤結(jié)構(gòu)，使土壤孔隙度增加、容量減輕，還可以促進(jìn)微生物活力和作物根系的發(fā)育。對(duì)于農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖、生產(chǎn)生活、廁所等所產(chǎn)生的廚余垃圾、人畜糞便等垃圾和污水，可以通過(guò)推廣沼氣技術(shù)實(shí)現(xiàn)就地?zé)o害化處理，在處理垃圾、污水的同時(shí)，也產(chǎn)出了清潔能源。不過(guò)由于單戶(hù)產(chǎn)出的沼氣量較少，難以滿(mǎn)足農(nóng)戶(hù)日常生活使用，可以根據(jù)實(shí)地情況，劃分片區(qū)建設(shè)大型沼氣池。

3.加強(qiáng)思想、科普教育工作，開(kāi)展農(nóng)村地區(qū)垃圾分類(lèi)

開(kāi)展農(nóng)村垃圾分類(lèi)，使廚余垃圾、干垃圾等可以就地進(jìn)行綠色化處理，有效減少環(huán)境污染，減輕市政環(huán)衛(wèi)設(shè)施的壓力?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》中明確提出：“推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，建立健全符合農(nóng)村實(shí)際、方式多樣的生活垃圾收運(yùn)處置體系，有條件的地區(qū)推行垃圾就地分類(lèi)和資源化利用?！?/p>

對(duì)此環(huán)境形勢(shì)可以通過(guò)對(duì)村民、垃圾清運(yùn)員、政府、基層干部提出堅(jiān)持“黨建+隊(duì)伍”“專(zhuān)業(yè)人員+技術(shù)培訓(xùn)”“一地一策”三大突圍之策，建立健全農(nóng)村垃圾分類(lèi)制度，明確垃圾分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，逐項(xiàng)解決當(dāng)前農(nóng)村垃圾處理，存在的主體性問(wèn)題。通過(guò)黨員干部的帶頭，充分利用好高?！笆钇谌锣l(xiāng)、農(nóng)村環(huán)保科普行動(dòng)”等社會(huì)公益活動(dòng)，做好垃圾分類(lèi)知識(shí)、環(huán)境保護(hù)的宣傳、科普工作。

4.招商引資，引入社會(huì)資本參與農(nóng)村污染治理

可通過(guò)實(shí)施PPP模式招商引入社會(huì)資本，與政府聯(lián)合出資成立有關(guān)環(huán)境治理項(xiàng)目公司，負(fù)責(zé)農(nóng)村污水、垃圾處理項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、招標(biāo)、融資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)，將項(xiàng)目進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)作，政府持有一定比例股份并進(jìn)行監(jiān)督，在增加當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)崗位的同時(shí)，解決農(nóng)村污水、垃圾處理問(wèn)題，大大減輕了基層工作的壓力和負(fù)擔(dān)。