鄭州高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力源研究

鄭州科技學(xué)院財(cái)經(jīng)學(xué)院 祁東麗

2019年黨中央政府工作報(bào)告中指出，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，培育壯大新動(dòng)能，發(fā)揮我國(guó)人力人才資源豐富、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)巨大等綜合優(yōu)勢(shì)，改革創(chuàng)新科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用機(jī)制，大力培育專業(yè)精神，促進(jìn)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換。2021年1月15日，河南省新出版《河南城市發(fā)展報(bào)告（2021）》，該報(bào)告圍繞“構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新動(dòng)力源”這一主題，強(qiáng)化中心城市在發(fā)展過程中的帶動(dòng)作用，著力打造引領(lǐng)全省發(fā)展的“雙引擎”。鄭州作為國(guó)家中心城市，要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)推動(dòng)鄭州與周邊毗鄰城市融合發(fā)展，加快構(gòu)建引領(lǐng)中原城市群高質(zhì)量發(fā)展、帶動(dòng)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的動(dòng)力源，為中原更加出彩提供戰(zhàn)略支撐。

一、文獻(xiàn)綜述

關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力源研究，目前僅有較少的學(xué)者對(duì)此展開研究，形成的學(xué)術(shù)成果并不太多。臧學(xué)英和羅瓊（2020）研究京津冀高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力源，在研究中指出需要從三個(gè)方面進(jìn)行突破。推動(dòng)該地區(qū)成為全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力源，即以文化創(chuàng)新引領(lǐng)理念先行,以科技創(chuàng)新引領(lǐng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換,以制度創(chuàng)新保障區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展健康前行。范銳平（2020）研究成都努力培育高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力源，指出成都努力打造全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍的增長(zhǎng)極和動(dòng)力源,切實(shí)提升城市承載力，擴(kuò)大區(qū)域輻射力,更好肩負(fù)帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的時(shí)代使命。陸小成（2020）指出北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)因其獨(dú)特的位置和作用,集聚首都科技創(chuàng)新要素,是新時(shí)代中國(guó)對(duì)外開放和引領(lǐng)全球發(fā)展的新動(dòng)力源。通航后,高質(zhì)量打造大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)新動(dòng)力源,應(yīng)以提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力、交通承載力、服務(wù)保障力、文化引領(lǐng)力、生態(tài)吸引力等為重點(diǎn)綜合施策,全力推進(jìn)首都新發(fā)展。

綜上所述，已有學(xué)者對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力源研究帶有較強(qiáng)的地域性，并且其研究成果帶有一定的局限性。所以，本課題在借鑒已有成果的基礎(chǔ)之上，結(jié)合鄭州目前發(fā)展的實(shí)際情況，深入和系統(tǒng)分析鄭州高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力源。

二、鄭州高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀及問題分析

（一）鄭州高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀

為進(jìn)一步推進(jìn)鄭州高質(zhì)量發(fā)展，鄭州在多方面貫徹新理念，描繪新藍(lán)圖，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

1.擴(kuò)內(nèi)需，推產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)創(chuàng)新

通過多種方式達(dá)到拉動(dòng)消費(fèi)的目的，不斷打造鄭州系列消費(fèi)。在2020年，一共發(fā)放了3.7億元消費(fèi)券，進(jìn)而刺激消費(fèi)；強(qiáng)化內(nèi)需和投資結(jié)合，2020年全年推進(jìn)2.11萬億元投資和912個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，2021年第一批推進(jìn)209個(gè)重大項(xiàng)目。不斷發(fā)展制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，借助互聯(lián)網(wǎng)+，強(qiáng)化智能化，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，鄭州在穩(wěn)定基本盤基礎(chǔ)上，做大做強(qiáng)汽車制造等六大產(chǎn)業(yè)集群，2020年全年實(shí)現(xiàn)210個(gè)項(xiàng)目開工，236個(gè)續(xù)建項(xiàng)目加推，強(qiáng)化國(guó)家大數(shù)據(jù)核心區(qū)等建設(shè)。提供科技創(chuàng)新支撐，強(qiáng)化研發(fā)投入，推進(jìn)國(guó)家級(jí)自創(chuàng)區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)500家左右新增高新企業(yè)，科技型企業(yè)達(dá)到1000家左右，重大科技專項(xiàng)達(dá)到50多項(xiàng)。

2.擴(kuò)開放，城鎮(zhèn)化，治污染

不斷擴(kuò)大對(duì)外開放，將自貿(mào)區(qū)作為高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)，以交通樞紐作為高質(zhì)量發(fā)展的依托，以開放體系作為高質(zhì)量發(fā)展的保障，抓好“樞紐+開放”道路，強(qiáng)化國(guó)際航空運(yùn)輸網(wǎng)和米字高鐵和軌道交通網(wǎng)的融合發(fā)展，強(qiáng)化航空、高鐵、城鐵、地鐵、普鐵、快速路等銜接。加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“東強(qiáng)、南動(dòng)、西美、北靜、中優(yōu)、外聯(lián)”，推進(jìn)城市“雙改”，建立多規(guī)合一國(guó)土空間規(guī)劃體系，推進(jìn)1833個(gè)老舊小區(qū)改造，5G城市建設(shè)，改造供水和燃?xì)?，推進(jìn)10縣市區(qū)垃圾分揀中心投運(yùn)，在建設(shè)和管理方面，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。強(qiáng)化污染防治攻堅(jiān)，在煤炭消費(fèi)方面，將其消耗量降低至2100萬噸內(nèi)，在大氣污染方面，進(jìn)行系統(tǒng)謀劃，進(jìn)行防治，加強(qiáng)黑臭水體和土壤污染防治。

3.促營(yíng)商，抓鄉(xiāng)村，保民生

打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)企業(yè)注冊(cè)1日辦結(jié)，工程項(xiàng)目審批壓縮，一次辦成，一網(wǎng)通辦，一證簡(jiǎn)辦。抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供給，農(nóng)民增收，菜籃子示范基地5000畝，標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3.1萬畝，機(jī)械化率達(dá)到85%，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村40個(gè)。普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動(dòng)，養(yǎng)老服務(wù)中心100家新建，安置房建成、新建、網(wǎng)簽合計(jì)32萬套，保障基本民生。

4.抓教育，富精神，強(qiáng)衛(wèi)生

推進(jìn)教育公平和質(zhì)量提升，推行名校和弱?；突ブ?，減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，2020年新增幼兒園公辦100所，各類中小學(xué)50所。豐富精神文化生活，強(qiáng)化公共服務(wù)，體長(zhǎng)全民健身，四個(gè)中心全面建成。建設(shè)公共衛(wèi)生體系，強(qiáng)化疾病防治體系建設(shè)，提升疫情防控水平，醫(yī)療資源下沉，帶動(dòng)基層醫(yī)療能力提升。

（二）鄭州高質(zhì)量發(fā)展問題分析

盡管鄭州高質(zhì)量發(fā)展取得了一定的成果，但是，依然存在一定的發(fā)展問題。

1.民營(yíng)企業(yè)活躍度不夠

鄭州在促進(jìn)影響環(huán)境方面采取一系列的措施，但是，在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境下，政商關(guān)系發(fā)生了較大的變化，針對(duì)性的搭建寬松營(yíng)商環(huán)境還存在差距。中小微企業(yè)在面對(duì)國(guó)內(nèi)外激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，存在融資難等問題，造成了其投資信心不足，在房地產(chǎn)領(lǐng)域?yàn)榱艘种瞥捶康刃袨?，造成了其開發(fā)投資緩慢。

在對(duì)市場(chǎng)等預(yù)期不好的情況下，新項(xiàng)目不敢投資，出現(xiàn)更多的觀望心態(tài)，造成了民營(yíng)企業(yè)不活躍的情況。

2.科技創(chuàng)新投入度不足

鄭州一直在強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化研發(fā)投入，但是，對(duì)于研發(fā)資金來說，其占比不高，將其與全國(guó)平均投入水平相比，還是存在一定的差距，與一線城市相比，其差距更大。其研發(fā)投入的需求與實(shí)際研發(fā)投入不匹配，造成了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)度不足，難以吸引更多的優(yōu)秀人才和優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源。

3.生態(tài)環(huán)境保護(hù)度不夠

鄭州加大環(huán)境保護(hù)，圍繞黃河生態(tài)保護(hù)與開發(fā)提出了多項(xiàng)政策舉措，對(duì)煤炭消費(fèi)等進(jìn)行了控制，對(duì)污染防治搭建了體系，但是，目前污染較重企業(yè)依然較多，較為集中，同時(shí)，限于地勢(shì)問題污染物難以消散，造成了環(huán)境質(zhì)量難度提升。

生活垃圾數(shù)量增加，垃圾分類處理中心不足，垃圾分類推進(jìn)力度不夠，生活垃圾污染成為新的問題，污染防治攻堅(jiān)任務(wù)依然繁重。

4.制造行業(yè)轉(zhuǎn)型度不足

鄭州在加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，但是，鄭州制造業(yè)面臨大而不強(qiáng)的現(xiàn)狀，結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，智能化水平依然較低，具有影響力的制造企業(yè)較少，高端制造和智能制造占比較低，沒有形成行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，也沒有核心技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)。

三、推動(dòng)鄭州高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力源

要實(shí)現(xiàn)鄭州高質(zhì)量發(fā)展，就要從多方面入手，搭建推進(jìn)鄭州高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力源。

（一）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展

不斷統(tǒng)籌規(guī)劃鄭州創(chuàng)新發(fā)展格局，優(yōu)化城市創(chuàng)新格局，不斷強(qiáng)化和完善人才引進(jìn)政策，加速匯聚創(chuàng)新人才，激發(fā)企業(yè)積極性，提升企業(yè)創(chuàng)新能力，多措并舉，多方聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新生態(tài)。

（二）暢通內(nèi)外雙循環(huán)，打造內(nèi)陸高水平開放新高地

發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)國(guó)家交通樞紐門戶，完善國(guó)際物流體系，加快打造國(guó)際物流貿(mào)易中心，加快推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，不斷實(shí)現(xiàn)優(yōu)化投資和刺激消費(fèi)融合發(fā)展。

（三）加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級(jí)

實(shí)現(xiàn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，將先進(jìn)制造業(yè)作為支撐，并不斷進(jìn)行強(qiáng)化，不斷強(qiáng)化服務(wù)業(yè)的服務(wù)水平和能力，并且將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為強(qiáng)化的主流，不斷拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升發(fā)展空間，借助互聯(lián)網(wǎng)+和大數(shù)據(jù)及區(qū)塊鏈，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

（四）全面深化改革，構(gòu)筑市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境

搭建完善寬松營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，提供政策支持，將市場(chǎng)主體活力充分激發(fā)出來，在要素市場(chǎng)上，不斷進(jìn)行深化改革，深入打造世界電子貿(mào)易組織鄭州總部，提升鄭州國(guó)際影響力。

（五）在區(qū)域合作工作上加大創(chuàng)新探索力度

強(qiáng)化區(qū)域之間合作，加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)地區(qū)主動(dòng)對(duì)接，引進(jìn)來優(yōu)質(zhì)資源，借鑒成功經(jīng)驗(yàn)和模式，引進(jìn)優(yōu)良發(fā)展模式，加強(qiáng)與周邊城市的協(xié)同發(fā)展，形成區(qū)域協(xié)同效應(yīng)，不斷探索創(chuàng)新發(fā)展新體系和新機(jī)制。

四、結(jié)束語

高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代發(fā)展主旋律，高質(zhì)量發(fā)展是鄭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵詞，要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展就必須堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)持激活民營(yíng)資本，強(qiáng)化國(guó)內(nèi)國(guó)外雙循環(huán)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)升級(jí)和體系建設(shè)，主動(dòng)尋求合作和創(chuàng)新發(fā)展模式探索，以更好的打造鄭州高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)力源。