新時(shí)代河南鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐路徑探析

河南省社會(huì)科學(xué)院哲學(xué)與宗教研究所 趙胤

2021年2月25日，全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)在北京召開(kāi)，宣告我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧、832個(gè)貧困縣全部摘帽、12.8萬(wàn)個(gè)貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)。取得這一舉世矚目的偉大成就標(biāo)志著“三農(nóng)”工作重心由脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)變。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，只有加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)，才能實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)，鄉(xiāng)村美，農(nóng)民富”的目標(biāo)。

一、生態(tài)文明建設(shè)是“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵

“三農(nóng)”問(wèn)題的核心在農(nóng)業(yè)，而農(nóng)業(yè)是人與自然關(guān)系最為緊密、最為直接的產(chǎn)業(yè)。追根究底，鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵在于正確處理好人與自然關(guān)系，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)文明高質(zhì)量發(fā)展。歷史上，關(guān)于人與自然關(guān)系的討論有很多，比較有代表性的主要有西方的天人相分論與中國(guó)傳統(tǒng)文化中的天人合一論。從地理決定論來(lái)看，前者主要取決于西方文明發(fā)源地較為貧瘠的生存環(huán)境，在生產(chǎn)力極端低下的情況下，征服自然、與自然斗爭(zhēng)來(lái)求生存造就了西方天人相分的思維習(xí)慣，隨著生產(chǎn)力與思想的演進(jìn)，認(rèn)識(shí)自然、改造自然、利用自然便成為西方主流思想，其代表為英國(guó)近代哲學(xué)家培根，他提出“人是自然界的丞相和解釋者”，并喊出“知識(shí)就是力量”的口號(hào)。西方的天人相分論伴隨著第二次工業(yè)革命的興起，為西方帶去了生產(chǎn)力的革命性發(fā)展，但勢(shì)必會(huì)造成人與自然的緊張、沖突與對(duì)立，是不可持續(xù)的發(fā)展。中國(guó)傳統(tǒng)文化中的天人合一理論，從宇宙論角度認(rèn)為人是自然的產(chǎn)物，應(yīng)當(dāng)對(duì)自然有敬畏之心，人倫日用都應(yīng)以自然為依據(jù)，效法自然、順應(yīng)自然。中國(guó)古代由于生產(chǎn)力與生產(chǎn)工具落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然環(huán)境影響很大，靠天吃飯是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的常態(tài)。在這種情況下，人們對(duì)自然相對(duì)敬畏，利用自然的前提是尊重自然，人與自然關(guān)系相對(duì)和諧，產(chǎn)生了自給自足的自然經(jīng)濟(jì)與農(nóng)耕文化。

我們黨向來(lái)高度重視“三農(nóng)”工作，始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作中的重中之重，出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，連續(xù)十八年（2004年—2021年）發(fā)布文件指導(dǎo)“三農(nóng)”工作。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄蠹涌焱七M(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。在“兩個(gè)一百年”的歷史交匯期以及鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興銜接的時(shí)代背景下，鄉(xiāng)村建設(shè)工作任重道遠(yuǎn)。近現(xiàn)代以來(lái)，由于生產(chǎn)力的快速發(fā)展，大規(guī)模的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)引發(fā)了一系列生態(tài)問(wèn)題，比如，農(nóng)藥不合理利用帶來(lái)的土壤污染、養(yǎng)殖業(yè)亂排亂放造成的水體污染、焚燒秸稈造成的空氣污染等等。這些生態(tài)問(wèn)題的產(chǎn)生不僅嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，而且影響了農(nóng)民的身體健康，與生態(tài)宜居的總要求相矛盾，是鄉(xiāng)村建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的短板，必須予以高度重視。

二、鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)中存在的問(wèn)題

河南省是農(nóng)業(yè)大省，具有鄉(xiāng)村面積大、農(nóng)村人口多、鄉(xiāng)村建制多、農(nóng)業(yè)比重高、農(nóng)村居民收入水平低的特點(diǎn)，發(fā)展不充分最突出的是農(nóng)村發(fā)展不充分，發(fā)展不平衡最突出的是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。在鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中，河南按照鄉(xiāng)村振興總要求進(jìn)行出了大量有益的探索，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，通過(guò)大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游觀(guān)光、建設(shè)田園綜合體、發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)等方式，統(tǒng)籌推進(jìn)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的高質(zhì)量發(fā)展，涌現(xiàn)出了信陽(yáng)郝堂村、漯河南街村等美麗鄉(xiāng)村典型。同時(shí)，大力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工程，新時(shí)代的鄉(xiāng)村煥然一新。但是，在新時(shí)代的鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中仍有進(jìn)一步改善的空間，如何在“兩個(gè)一百年”的歷史交匯期以及鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興銜接的重要轉(zhuǎn)型期，補(bǔ)齊掣肘鄉(xiāng)村發(fā)展的生態(tài)建設(shè)短板，成為河南各級(jí)政府當(dāng)下面臨的首要問(wèn)題。具體應(yīng)把握以下幾點(diǎn)：

鄉(xiāng)村仍然存在面源污染問(wèn)題。農(nóng)業(yè)面源污染主要是由于農(nóng)藥化肥的廣泛使用及養(yǎng)殖類(lèi)禽畜糞便無(wú)序排放造成的，具有分散性、廣泛性、不確定性和滯后性等特征。由此造成監(jiān)測(cè)難度大、防控壓力大、治理主體分散、技術(shù)指導(dǎo)不到位等問(wèn)題，鄉(xiāng)村面源污染治理任重道遠(yuǎn)。

生態(tài)保護(hù)觀(guān)念不到位。雖然近年來(lái)“綠水青山就是金山銀山”的理念深入人心，但受制于落后的生產(chǎn)方式，農(nóng)民環(huán)保意識(shí)仍然薄弱不到位。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中仍然存在毀林開(kāi)地、濫用農(nóng)藥化肥、焚燒秸稈、隨意丟棄垃圾等問(wèn)題，直接影響農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

存在城市污染向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移的問(wèn)題。由于城市生態(tài)建設(shè)的進(jìn)一步加強(qiáng)，為降低環(huán)保成本，一些高污染、高能耗的企業(yè)開(kāi)始逐漸向城鄉(xiāng)結(jié)合部甚至鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移。這些企業(yè)普遍存在規(guī)模小、環(huán)保技術(shù)落后、布局亂等突出問(wèn)題，再加上鄉(xiāng)村監(jiān)管不到位，成為鄉(xiāng)村土地、水體、空氣等污染的新來(lái)源，對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)造成阻礙。

三、鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展河南路徑探析

以黨建高質(zhì)量引領(lǐng)鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)高質(zhì)量。黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。能不能保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，從根本上取決于黨在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮得好不好。河南省委十屆六次全會(huì)公報(bào)提出：“以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量，一步一個(gè)腳印實(shí)現(xiàn)中原更加出彩的奮斗目標(biāo)。”辦好中國(guó)事情的關(guān)鍵在黨，“三農(nóng)”問(wèn)題如此，鄉(xiāng)村振興如此，鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)更是如此，唯有加強(qiáng)黨的建設(shè)，打造堅(jiān)強(qiáng)的基層黨組織，才能把黨集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到位。一方面，要加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)理論學(xué)習(xí)，落實(shí)三會(huì)一課制度，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念武裝黨員干部頭腦，使廣大黨員干部認(rèn)識(shí)到“山水林田湖是一個(gè)生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在林和草”，堅(jiān)持系統(tǒng)建設(shè)理念，切實(shí)把生態(tài)文明建設(shè)放在工作的首要位置。另一方面，牢固樹(shù)立正確的發(fā)展觀(guān)，破除唯GDP論，在干部考核中增加鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)容，引入面源污染治理、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)保護(hù)理念宣傳、生態(tài)保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等考核維度，實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制。同時(shí)，必須嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)政策，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，健全耕地休耕輪作制度，強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制。

進(jìn)一步做好農(nóng)村面源污染治理與農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。面源污染由于其來(lái)源廣、分布分散、污染時(shí)間長(zhǎng)等因素導(dǎo)致治理難度較大，成為掣肘鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)的主要問(wèn)題。農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅要杜絕生態(tài)環(huán)境欠新賬，而且要逐步還舊賬，要打好農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，要堅(jiān)決把資源環(huán)境惡化勢(shì)頭壓下來(lái)，讓透支的資源環(huán)境得到休養(yǎng)生息。農(nóng)村面源污染治理要堅(jiān)決貫徹落實(shí)好黨中央、國(guó)務(wù)院一系列部署要求，堅(jiān)決打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。首先，必須進(jìn)一步完善防治技術(shù)，加強(qiáng)面源污染監(jiān)測(cè)技術(shù)的開(kāi)發(fā)與運(yùn)用，運(yùn)用遙感、人工智能、大數(shù)據(jù)、GIS地理信息系統(tǒng)等新技術(shù)創(chuàng)新監(jiān)測(cè)方法，構(gòu)建監(jiān)測(cè)體系，徹底明確鄉(xiāng)村面源污染情況，并根據(jù)污染程度劃分治理次序，因地制宜、分類(lèi)施策。其次，強(qiáng)化多元共治，健全共同治理機(jī)制。面源污染具有空間分布的廣泛性及時(shí)間的長(zhǎng)期性，面臨治理主體單一、治理效果不佳的問(wèn)題。強(qiáng)化多元共治即農(nóng)民、政府、企業(yè)、社會(huì)、地區(qū)等多元主體共同參與到面源污染防治中來(lái)，齊抓共管，形成合力。同時(shí)，必須厘清各主體的治理責(zé)任，切實(shí)貫徹落實(shí)治理措施。最后，進(jìn)一步開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，在深入推進(jìn)農(nóng)村廁所革命的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，定期開(kāi)展清潔專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，改善鄉(xiāng)村衛(wèi)生狀況。做好鄉(xiāng)村道路硬化工作，為鄉(xiāng)村建筑“穿衣戴帽”，為村民提供良好的生活勞動(dòng)環(huán)境，同時(shí)讓新時(shí)代的鄉(xiāng)村美起來(lái)。

加強(qiáng)宣傳教育，牢固樹(shù)立生態(tài)文明觀(guān)念。生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。牢固樹(shù)立正確的生態(tài)文明觀(guān)念是鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)的前提，必須予以高度重視。一方面，要進(jìn)一步做好宣傳工作，充分利用好電視、廣播、新媒體等宣傳方式，以村民喜聞樂(lè)見(jiàn)的小視頻、戲劇等內(nèi)容展開(kāi)寓教于樂(lè)的生態(tài)文明宣傳。推動(dòng)專(zhuān)家學(xué)者下基層，組建宣講隊(duì)伍，進(jìn)行通俗易懂的宣講，切實(shí)提高村民的生態(tài)文明意識(shí)。另一方面，要吸收借鑒優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的生態(tài)保護(hù)元素。在傳統(tǒng)農(nóng)耕文化中尋找尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，人與自然和諧相處的內(nèi)容，注重對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約中相關(guān)元素的吸收借鑒，堅(jiān)持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新性發(fā)展，為新時(shí)代鄉(xiāng)村振興構(gòu)建先進(jìn)的生態(tài)保護(hù)理念。同時(shí)，要健全生態(tài)保護(hù)法律，加強(qiáng)普法教育。以《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》為總遵循，結(jié)合河南鄉(xiāng)村實(shí)際因地制宜，構(gòu)建鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)法律法規(guī)體系，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。開(kāi)展廣泛的普法宣傳，以法律約束的方式牢固樹(shù)立生態(tài)保護(hù)理念。