當(dāng)前畜牧行政執(zhí)法中存在的問題及對策建議

趙興華

（內(nèi)鄉(xiāng)縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 內(nèi)鄉(xiāng) 4743500）

近年來，我國畜牧行業(yè)發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好，其中存在諸多問題影響畜牧行政執(zhí)法的實(shí)際效果，導(dǎo)致相關(guān)法律事件層出不窮。畜牧行政執(zhí)法工作人員開展工作時(shí)應(yīng)在一定范圍內(nèi)針對具體問題依照相關(guān)法律法規(guī)采取行政措施，但由于有關(guān)法律法規(guī)的缺失使工作人員在具體處理某一問題時(shí)無法采取有效的辦法進(jìn)行合理解決。因此，針對當(dāng)前畜牧行政執(zhí)法中存在的問題提出合理化的建議予以有效解決，對未來我國畜牧行業(yè)實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展必不可少。

1 畜牧行政執(zhí)法中存在的問題分析

1.1 不合理的執(zhí)法程序

畜牧行政執(zhí)法流程直接影響畜牧執(zhí)法人員的權(quán)力效用及工作質(zhì)量。畜牧執(zhí)法人員依據(jù)合理的執(zhí)法程序開展工作，能夠及時(shí)洞察工作中可能存在的問題并立即采取措施予以解決，從而進(jìn)一步加強(qiáng)畜牧行政執(zhí)法工作的監(jiān)督管理力度。此外，相關(guān)執(zhí)法程序具有強(qiáng)制性的特征，畜牧執(zhí)法人員認(rèn)真有效執(zhí)行執(zhí)法程序能夠保證權(quán)力發(fā)揮的實(shí)際效用，盡可能避免權(quán)力誤用濫用現(xiàn)象的發(fā)生，抵制違法亂象以保障我國畜牧行業(yè)發(fā)展的安全性和穩(wěn)定性。

但當(dāng)前畜牧行政執(zhí)法大多注重實(shí)體而未嚴(yán)格遵循執(zhí)法程序?qū)嵤┕ぷ?，并且?zhí)法程序的制定缺乏合理性和嚴(yán)密性，制約行政執(zhí)法工作的順利展開。畜牧執(zhí)法人員未按程序進(jìn)行工作具體表現(xiàn)為行政執(zhí)法過程中缺少具有說服力的文件，帶有一定的隨機(jī)性，導(dǎo)致相關(guān)工作人員在執(zhí)法過程中容易做出不符合規(guī)范的執(zhí)法行為。

執(zhí)法程序的不合理性具體表現(xiàn)為：其一，與畜牧行政執(zhí)法程序相關(guān)的規(guī)章制度不夠完善，在執(zhí)法過程中相關(guān)工作人員無法運(yùn)用有效的條例實(shí)施正確的執(zhí)法行為；其二，畜牧執(zhí)法人員所作出的執(zhí)法行為參差不齊，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)用于完善執(zhí)法程序，導(dǎo)致畜牧執(zhí)法人員在實(shí)際行政執(zhí)法過程中面臨極大的矛盾，阻礙相關(guān)工作的高效性和有效性。

1.2 畜牧執(zhí)法人員自身存在局限性

畜牧執(zhí)法工作人員的業(yè)務(wù)能力及個人素養(yǎng)在一定程度上影響著畜牧行政執(zhí)法的質(zhì)量。執(zhí)法工作人員的態(tài)度不端正使其無法掌握相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化的制度規(guī)定，進(jìn)而在落實(shí)行政執(zhí)法工作的過程中無法保證其實(shí)際效果。同時(shí)，畜牧執(zhí)法人員的流動性較強(qiáng)，人事調(diào)動較為頻繁，畜牧執(zhí)法人員在尚未熟練掌握工作流程即開始實(shí)施執(zhí)法行為，容易出現(xiàn)執(zhí)法流程脫節(jié)的問題，執(zhí)法工作進(jìn)展速度緩慢效率低下且實(shí)際效果不佳，不利于整體工作的順利展開。

此外，畜牧執(zhí)法人員自身存在局限性還體現(xiàn)在業(yè)務(wù)水平上，畜牧行政執(zhí)法作為一項(xiàng)業(yè)務(wù)性較強(qiáng)的工作，相關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)水平與其工作質(zhì)量息息相關(guān)，當(dāng)前畜牧行政執(zhí)法整體質(zhì)量有待提高也與畜牧執(zhí)法人員業(yè)務(wù)不達(dá)標(biāo)的問題存在聯(lián)系。

1.3 相關(guān)機(jī)構(gòu)不健全的行政執(zhí)法規(guī)章制度

在我國法律體系當(dāng)中，針對畜牧行政執(zhí)法所制定的規(guī)章制度有待于完善。其中，不僅需要對畜牧行政執(zhí)法的具體內(nèi)容作出明確規(guī)定，同時(shí)也需要明確有關(guān)畜牧行政執(zhí)法主體的相關(guān)內(nèi)容，提高獲得實(shí)施畜牧行政執(zhí)法工作資格的標(biāo)準(zhǔn)，如對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別的相關(guān)畜牧工作者在未獲得畜牧行政執(zhí)法工作資格時(shí)無法具備實(shí)施相關(guān)工作的實(shí)權(quán)。但當(dāng)前由于相關(guān)行政執(zhí)法規(guī)章制度的不健全導(dǎo)致部分人員存在“鉆空子”的現(xiàn)象，在不具備畜牧行政執(zhí)法工作資格的條件下仍然能夠擁有實(shí)權(quán)開展相關(guān)工作，權(quán)利范圍的不明確嚴(yán)重制約整個行業(yè)的發(fā)展。

此外，由于畜牧行政執(zhí)法規(guī)章制度存在漏洞，導(dǎo)致畜牧工作者即使已獲得畜牧行政執(zhí)法的資格，但權(quán)力的不完整使其無法充分發(fā)揮出權(quán)力的效用對整個畜牧行業(yè)起到很好的監(jiān)督管理，也是制約行業(yè)發(fā)展的一大問題。

1.4 行政強(qiáng)制力效率較低

畜牧行政執(zhí)法工作的有效開展依據(jù)法律本身所具有的強(qiáng)制力，畜牧執(zhí)法人員以相關(guān)法律法規(guī)作為依據(jù)確保執(zhí)法行為的合理性。當(dāng)畜牧執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)畜牧主體存在不正當(dāng)行為時(shí)可借助法律的強(qiáng)制力對違法主體進(jìn)行糾正或予以一定的處罰，從而使我國畜牧行業(yè)得以良性運(yùn)行。但就當(dāng)前實(shí)際情況而言，在具體工作中表現(xiàn)出行政強(qiáng)制力效率低下這一問題，主要原因在于畜牧執(zhí)法人員根據(jù)不當(dāng)行為在對違法主體進(jìn)行處罰時(shí)需要準(zhǔn)備具有說服力的佐證材料，由此導(dǎo)致行政強(qiáng)制力的效率較低。

2 幾點(diǎn)建議

2.1 政府部門建立健全規(guī)章制度，規(guī)范畜牧行政執(zhí)法行為

為進(jìn)一步支持畜牧執(zhí)法人員順利展開工作，政府部門應(yīng)積極建立健全相關(guān)規(guī)章制度，明確崗位責(zé)任制，使權(quán)責(zé)具體到個人。相關(guān)規(guī)章制度的建立健全不僅能為工作的開展提供有力保障，為畜牧執(zhí)法人員指明方向，同時(shí)也能為畜牧行政執(zhí)法的主體作出清晰的界限，劃定職責(zé)范圍，從而盡可能避免權(quán)力誤用濫用現(xiàn)象的發(fā)生，為畜牧行政執(zhí)法工作的實(shí)施創(chuàng)造良好環(huán)境。

畜牧行政執(zhí)法部門具有一定的權(quán)力用于監(jiān)督管理行業(yè)的規(guī)范問題，因此必須確保畜牧執(zhí)法人員所做出的執(zhí)法行為的正確性，堅(jiān)決杜絕不良執(zhí)法行為的發(fā)生。相關(guān)工作人員所做出的不當(dāng)行為不僅會損害人民群眾的利益，降低人民群眾對其信任度，同時(shí)也會阻礙后續(xù)執(zhí)法部門相關(guān)工作的有序開展，進(jìn)而制約畜牧行業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性?；诖耍仨殞π竽列姓?zhí)法人員的行為作出明確的要求，制定嚴(yán)格的規(guī)章要求，構(gòu)建科學(xué)有效的執(zhí)法制度，不斷優(yōu)化執(zhí)法各環(huán)節(jié)，形成連續(xù)、高效的執(zhí)法流程，通過加強(qiáng)畜牧行政執(zhí)法行為規(guī)范性，保證執(zhí)法的力度。

2.2 提高畜牧執(zhí)法人員資格門檻

為保證畜牧行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)，必須進(jìn)一步完善相關(guān)執(zhí)法人員的資格準(zhǔn)入制度，提高畜牧執(zhí)法人員的職業(yè)化水平。符合要求的畜牧執(zhí)法人員應(yīng)具備以下素質(zhì)：其一，應(yīng)熟練掌握相關(guān)法律基礎(chǔ)和執(zhí)法知識；其二，能夠依據(jù)相關(guān)理論做出合理化的執(zhí)法行為，具備一定的執(zhí)法職業(yè)技能；其三，嚴(yán)格遵守職業(yè)操守，端正職業(yè)態(tài)度。此外，畜牧執(zhí)法人員資格準(zhǔn)入制度中應(yīng)涵蓋職業(yè)準(zhǔn)入考試、選拔錄用流程、崗位任職條件等有關(guān)內(nèi)容，審核人員資格時(shí)應(yīng)秉持科學(xué)、公正、客觀的原則，選出合格專業(yè)的執(zhí)法人員，從而推動我國畜牧行政執(zhí)法隊(duì)伍朝向?qū)Ｂ毣?、職業(yè)化方向發(fā)展，進(jìn)一步助推畜牧行業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行。

2.3 提高畜牧執(zhí)法人員的能力及素養(yǎng)

畜牧執(zhí)法人員作為行政執(zhí)法工作的主要實(shí)施者，執(zhí)法工作人員的言行舉止均應(yīng)處于大眾的監(jiān)督之下，并且為更好規(guī)范畜牧執(zhí)法人員的行為，畜牧行政部門內(nèi)部應(yīng)為其制定相應(yīng)的激勵獎懲制度。激勵獎懲制度的有效落實(shí)不僅能夠在一定程度上避免執(zhí)法工作人員貪污腐敗問題的發(fā)生，還能夠激發(fā)執(zhí)法人員的上進(jìn)心，增強(qiáng)其工作動力，從而有效提高畜牧行政執(zhí)法工作的質(zhì)量。同時(shí)，畜牧行政部門還需定期對部門工作人員進(jìn)行考核，根據(jù)其考核結(jié)果做出獎勵或懲罰，對于考核不合格或存在不合規(guī)行為的工作人員，將按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)厲的懲罰，更有甚者予以辭退或追究其法律責(zé)任。

此外，為進(jìn)一步避免執(zhí)法工作人員出現(xiàn)腐敗問題，畜牧行政部門應(yīng)加強(qiáng)對于畜牧執(zhí)法人員的培訓(xùn)教育工作，一是要端正工作人員的工作態(tài)度，提升其個人素養(yǎng)，堅(jiān)決杜絕因工作人員思想意志薄弱，而做出不當(dāng)行為。加強(qiáng)對于執(zhí)法工作人員的思想教育，從而增強(qiáng)其職業(yè)道德，使其堅(jiān)定自身信念，堅(jiān)決抵制違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。二是要加強(qiáng)畜牧執(zhí)法人員的工作能力，通過實(shí)施培訓(xùn)工作，督促執(zhí)法人員積極學(xué)習(xí)行政執(zhí)法工作的相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)而靈活運(yùn)用法律法規(guī)充分發(fā)揮權(quán)力效力的作用。

總而言之，畜牧業(yè)作為滿足人們基本生活需要的重要部分，在法治背景下，必須加強(qiáng)畜牧行政執(zhí)法力度，根據(jù)當(dāng)前存在的問題予以針對性的彌補(bǔ)，進(jìn)一步提高其規(guī)范性。因此，相關(guān)執(zhí)法部門應(yīng)立足于人民群眾的利益與時(shí)俱進(jìn)，順應(yīng)當(dāng)前發(fā)展趨勢，做好畜牧行政執(zhí)法的改革工作，從而為我國畜牧行業(yè)的運(yùn)行提供可靠保障。