基層行政事業(yè)單位部門決算問題探討

唐山中心醫(yī)院運營部 李青云

行政事業(yè)單位代表國家政府行使各項職能，為社會公眾提供優(yōu)質(zhì)高效的社會服務(wù)是其重要的工作目標。在基層行政事業(yè)單位部門決算編報工作當中，仍然存在著許多問題。為了進一步提升基層行政事業(yè)單位部門決算編報工作的整體水平，所以需要對實際工作中存在的問題進行全面細致的分析，積極采用切實有效的方式和手段加以應(yīng)對。

一、基層行政事業(yè)單位部門決算價值

（1）行政事業(yè)單位部門決算是開展財務(wù)監(jiān)督管理工作的重要途徑。通過部門決算工作，能夠?qū)π姓聵I(yè)單位在一段時間內(nèi)的財政運行情況進行充分反映。從而實現(xiàn)兩個目標：一是地方政府財政部門能夠針對當前社會經(jīng)濟發(fā)展情況進行全面監(jiān)測；二是部門決算工作能夠為社會經(jīng)濟的發(fā)展提供良好的決策指導。

（2）部門決算是一種有效調(diào)整和指引行政事業(yè)單位后序工作的手段。部門決算報表呈現(xiàn)的內(nèi)容具體包括各單位的收支余情況、資產(chǎn)信息與各項經(jīng)費分布狀況等，做到對行政事業(yè)單位的整體財務(wù)支出與分配等的全方位把控。一方面，基層行政事業(yè)單位在進行后期的預(yù)算編報工作時，以當年預(yù)算為基礎(chǔ)，通過當年決算數(shù)據(jù)進行修正調(diào)整，從而使得預(yù)算更加剛性；另一方面，基層行政事業(yè)單位歷年業(yè)務(wù)工作相似度很高，經(jīng)費構(gòu)成基本一致，因此在實際支出過程中部門決算能夠?qū)笮蛐纬筛行У闹敢驼{(diào)整。

（3）行政事業(yè)單位部門決算工作是國家相關(guān)法律法規(guī)的重要要求。國家不斷發(fā)布新法規(guī)，為行政事業(yè)單位開展部門決算工作提供法律依據(jù)?！额A(yù)算法》中就明確規(guī)定，部門單位在編制決算時，必須做到符合法律、行政法規(guī)，做到收支真實、數(shù)額準確、內(nèi)容完整、報送及時。而在2019年1月1日實施的政府會計準準則基本準則中指出，政府會計主體應(yīng)該編報決算報告，編報決算報告的主要目標是給使用報告的人提供與部門單位預(yù)算執(zhí)行情況相關(guān)的信息，使得使用者更有效地進行監(jiān)督和管理，并為以后年度的預(yù)算編制提供更合理的依據(jù)和參考。

二、當前基層行政事業(yè)單位部門決算中存在的問題

（1）對部門決算的重視程度不夠。對于行政事業(yè)單位部門決算編報及分析工作，大多數(shù)財務(wù)人員在思想意識上仍舊處于缺乏應(yīng)有重視與充分認知的狀態(tài)。和部門決算編制相比，認為預(yù)算編制有更多的利益空間，能夠為單位爭取更多的經(jīng)費。而決算編制工作：一方面是為了滿足財政部門及相關(guān)部門行政審查而進行的形式化財務(wù)工作，所以只要求通過財政部門審核需求即可，不需要太重視；另一方面決算只是反映已經(jīng)發(fā)生的支出，不會對業(yè)務(wù)產(chǎn)生影響。因此在日常的在財務(wù)工作過程中，就都比較重視預(yù)算編報，而較為輕視決算工作的開展，進而導致在部門決算處理過程中數(shù)據(jù)整理形成存在著更大的隨意性，導致最終呈現(xiàn)的決算數(shù)據(jù)沒有實際可利用的價值；還有更重要的一方面是，相關(guān)人員并沒有看到?jīng)Q算數(shù)據(jù)的價值，他們只是單純的數(shù)據(jù)搬運工，把數(shù)據(jù)從賬套分門別類復制到?jīng)Q算報表中，在決算數(shù)據(jù)分析時也只是進行簡單的數(shù)據(jù)說明，這也是造成輕視決算的重要原因。缺乏高效統(tǒng)一的信息化管理系統(tǒng)。在某些地區(qū)，部門決算編報沒有配置想配套的信息系統(tǒng)，仍舊采用傳統(tǒng)的電子表格等方式，而由于相關(guān)電子工作薄中涵蓋了大量決算數(shù)據(jù)信息，因此在總決算全面打印后需要上百頁資料，在一定程度上大幅度增加決算編制工作人員的工作負荷，同時由于數(shù)據(jù)間的勾稽關(guān)系沒有合理的設(shè)定也會產(chǎn)生一定的數(shù)據(jù)差錯，進一步導致編制中出現(xiàn)比較大的漏洞。部分地區(qū)雖然已經(jīng)采用專業(yè)的財政決算信息系統(tǒng)，但是卻沒有統(tǒng)一數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，進而導致在系統(tǒng)操作上缺乏相應(yīng)穩(wěn)定性與安全性，不同的決算信息系統(tǒng)文件之間處于獨立存在的狀態(tài)，這樣在數(shù)據(jù)整理和填報過程中，就會出現(xiàn)信息不一致。另外，由于數(shù)據(jù)來源于不同的系統(tǒng)，在進行財政情況的整體分析工作時，仍然需要翻閱大量與決算數(shù)據(jù)相關(guān)的資料，手工操作程度較高，進而導致分析工作難度與工作量進一步加大，嚴重影響了決算數(shù)據(jù)分析工作的效率，這就導致決算數(shù)據(jù)使用率大大地減少。

（2）當前日常會計基礎(chǔ)工作較為薄弱。行政事業(yè)單位部門決算工作需要按照實際財務(wù)情況積極填寫決算報表，這也是財務(wù)工作中重要基礎(chǔ)性要求，但隨著當前多項財務(wù)管理工作制度的不斷改革，發(fā)現(xiàn)會計基礎(chǔ)工作較為薄弱，主要是表現(xiàn)在：首先，一些財務(wù)人員無法有效滿足財政改革工作的需求，自身的專業(yè)知識無法有效滿足當前會計處理工作的要求，在日常處理賬務(wù)時已經(jīng)錯誤頻頻，以此為基礎(chǔ)形成的決算數(shù)據(jù)的準確性可想而知，從而就影響了決算報表編制的整體水平。其次，當前部門決算報表在實際開展審核工作的過程中，時效性不夠強，決算是為下期的預(yù)算編制作為依據(jù)，可在進行預(yù)算編制時，決算數(shù)據(jù)還遲遲沒有形成。另一方面財務(wù)人員在編報部門決算的期間還有比較繁重的日常工作任務(wù)，這對財務(wù)人員的工作能力就有了更高的要求，重重壓力下，也勢必會影響到?jīng)Q算報表編報工作的開展。

（3）部門決算編制工作缺乏嚴密性。準確真實是會計報表編制工作中的基本要求，如果在編制工作中脫離了這一準則那部門決算的任何數(shù)據(jù)都失去了實際意義。但在實際操作過程中，仍然會因為各式各樣的現(xiàn)實問題需要對數(shù)據(jù)進行美化：有時是在資金列支時對一些特殊規(guī)定欠缺考慮，致使在決算編制時做出相應(yīng)調(diào)整；有時是單位領(lǐng)導為了完成年初預(yù)算，要求決算編制相關(guān)工作人員在不改變?nèi)甓裙藏斦A(yù)算支出的條件下對預(yù)算支出各具體支出科目間的金額變化進行修改，進而實現(xiàn)實際工作中的考核指標。這些經(jīng)過調(diào)整修改的失實數(shù)據(jù)既無法對單位全年的實際支出情況做出真實的反映，也違背了會計核算的真實性原則。其次，由于當下國家嚴格把控“三公兩費”方面的經(jīng)費支出，社會輿論也十分關(guān)注該費用，因此為了滿足自身經(jīng)費支持所需，部分單位將“三公經(jīng)費”實際支出更改為其他預(yù)算支出科目中。

三、基層行政事業(yè)單位部門決算對策

（1）提升對于行政事業(yè)單位部門決算管理工作的重視?！爸仡A(yù)算，輕決算”的觀念，已經(jīng)影響到了當前行政事業(yè)單位部門決算管理工作的實際效果，針對這種情況，相關(guān)單位需要不斷提升對于決算管理工作的重視。首先，需要從會計賬簿和財務(wù)報表的各項情況出發(fā)，針對行政事業(yè)單位部門預(yù)算執(zhí)行情況進行全面細致的反映，做好部門決算工作，需要將單位運行過程中的各項資金收入和支出情況進行合理控制，全面反映到?jīng)Q算工作之中。其次，在全單位上下需要積極形成重視部門決算管理工作的意識，在開展具體工作的過程中，能夠得到全體員和部門的支持。

（2）強化部門決算編審人員的工作能力。在部門決算編審的過程中有許多用以規(guī)范相關(guān)工作人員的規(guī)章和制度，但在執(zhí)行工作的過程中主要依靠相關(guān)工作人員的自覺，因此提升部門決算編審工作人員的綜合素養(yǎng)迫在眉睫。相關(guān)單位應(yīng)不斷加強編審人員與職業(yè)技能相匹配的職業(yè)道德和法律意識，與此同時強化相應(yīng)培訓與考核管理，首先做到分級培訓管理，為有效提高編審人員的財務(wù)技能和職業(yè)素養(yǎng)將財務(wù)人員按不同崗位和不同級別進行分級管理培訓，在保證其有扎實的會計基礎(chǔ)工作能力的同時為后序部門決算編審工作做好充分準備。其次，要不斷培養(yǎng)和提高編審人員的法律意識，使其知法守法，禁止做假賬，將《會計法》的相關(guān)知識以及法律法規(guī)做到有效的傳導，使得編審人員清醒地認識到其違規(guī)操作所帶來的影響和懲罰。

（3）注重財務(wù)工作信息化技術(shù)支持在部門決算相關(guān)工作中的應(yīng)用。隨著信息技術(shù)的繁榮和傳統(tǒng)滯后電子表格單純?nèi)斯そy(tǒng)計方式操作弊端的日益凸顯，為確保財務(wù)工作操作的便捷性、簡潔性和高效性，需進一步加強信息化技術(shù)對部門決算工作的支持，運用強大的系統(tǒng)后臺操作系統(tǒng)做相關(guān)數(shù)據(jù)匯總分析可以有效地減少工作負荷，提升相關(guān)信息數(shù)據(jù)的準確性。要做好相關(guān)信息系統(tǒng)的安全防護，同時做好系統(tǒng)的日常管理和維護，使其在高強度工作負荷下不會產(chǎn)生差錯問題。同時做好工作人員的日常系統(tǒng)培訓與學習，提升系統(tǒng)操作的熟練程度。

（4）積極建立健全科學規(guī)范的工作流程，充分發(fā)揮會計信息管理系統(tǒng)的作用和優(yōu)勢。科學規(guī)范的工作流程，是有效開展部門決算管理工作的重要前提和基礎(chǔ)。行政事業(yè)單位在開展部門決算管理工作的過程中，將會涉及到較多方面的問題。要不斷提升部門決算管理工作的整體水平，需要有效建立健全科學規(guī)范的工作流程，為具體工作的順利進行，提供良好的前提條件。首先，需要針對各個決算管理員的工作任務(wù)進行規(guī)定，明確每個人員的具體職責，劃分職責范圍，這樣決算管理人員在具體工作的過程中，將能夠有良好的行為指導作為前提。其次，積極用統(tǒng)一、規(guī)范化的核算方法，保證各個行政事業(yè)單位收入和支出情況，都能夠保持良好的透明化效果。最后行政事業(yè)單位充分發(fā)揮會計信息管理系統(tǒng)的優(yōu)勢作用，促進部門決算管理工作朝著規(guī)范化、精細化和科學化的方向發(fā)展。

（5）引入PDCA循環(huán)管理理念，財政預(yù)算、決算形成閉環(huán)管理，不斷提升基層財政管理工作水平。PDCA循環(huán)是美國質(zhì)量管理專家休哈特博士首先提出的，以確保可靠度目標之達成，并進而促使品質(zhì)持續(xù)改善，它是全面質(zhì)量管理的思想基礎(chǔ)和方法依據(jù)。P (plan) 計劃，包括方針和目標的確定，以及活動規(guī)劃的制定。D (Do)執(zhí)行，根據(jù)已知的信息，設(shè)計具體的方法、方案和計劃布局； C (Check) 檢查，總結(jié)執(zhí)行計劃的結(jié)果，找出問題。A (Action)改進，對總結(jié)檢查的結(jié)果進行處理，對成功的經(jīng)驗加以肯定，并予以標準化。行政事業(yè)單位在開展部門決算管理工作過程中，應(yīng)將決算過程中發(fā)現(xiàn)的各項問題進行總結(jié)和歸納，查找問題出現(xiàn)的原因，并提出解決方案，提交主管領(lǐng)導，開展專題討論。對于討論結(jié)果，財政部門負責人應(yīng)給予足夠的重視，在下一個財政年度的預(yù)算工作中，堅決避免上個年度預(yù)算制訂和執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題。

行政事業(yè)單位需要積極按照省財政部門統(tǒng)一建立的決算管理系統(tǒng)，有效開展相應(yīng)的工作，將部門決算管理工作過程中涉及到的各項信息進行全面收集，并將其積極納入到系統(tǒng)之中，在財政管理工作中，引入先進的管理理念，使財政管理工作不斷得到提升。