國(guó)有企業(yè)黨的“三基”建設(shè)探索與實(shí)踐

大亞灣核電運(yùn)營(yíng)管理有限責(zé)任公司 胡敬鵬

2012年以來(lái)，特別是全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議召開(kāi)以來(lái)，“三基”建設(shè)已成為國(guó)有企業(yè)普遍關(guān)注的問(wèn)題。

一、深刻認(rèn)識(shí)“三基”建設(shè)的重要意義

一是保障全面從嚴(yán)治黨在國(guó)有企業(yè)落實(shí)落地的基本前提。強(qiáng)化“三基”建設(shè)有利于國(guó)有企業(yè)黨員、員工筑牢對(duì)“央企姓黨”這一政治屬性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)“六個(gè)力量”歷史定位的使命擔(dān)當(dāng)，有利于不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，實(shí)現(xiàn)持續(xù)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。

二是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)全面領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)保證。強(qiáng)化“三基”建設(shè)有利于明確和鞏固黨組織在國(guó)有企業(yè)的合法地位，有利于促進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨委“把方向、管大局、保落實(shí)”領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮，有利于基層黨組織將黨的建設(shè)融入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，把黨建工作做實(shí)、做到位。

三是凝聚人心、聚合群力的有效措施。加強(qiáng)“三基”建設(shè)有利于讓基層特別是生產(chǎn)一線聆聽(tīng)到黨的聲音，領(lǐng)會(huì)到黨的意志，有利于統(tǒng)一黨員、員工的思想認(rèn)識(shí)和行動(dòng)，有利于培育優(yōu)秀企業(yè)文化，涵養(yǎng)優(yōu)良工作作風(fēng)。實(shí)現(xiàn)把黨的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，利于企業(yè)的改革和穩(wěn)定〔1〕。

二、國(guó)有企業(yè)黨的“三基”建設(shè)存在的常見(jiàn)問(wèn)題

基本組織建設(shè)方面?！八耐健薄八膶?duì)接”不夠到位的情況還有存在，表現(xiàn)在黨組織的增補(bǔ)、換屆、設(shè)立存在遲滯、遺漏現(xiàn)象；重業(yè)務(wù)、輕黨建的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)還沒(méi)完全消除，將黨建與中心工作人為“割裂”的情況仍然存在，導(dǎo)致一些國(guó)有企業(yè)的黨建工作與中心工作存在“兩張皮”現(xiàn)象；一些基層黨組織對(duì)黨建工作的認(rèn)識(shí)不能與時(shí)俱進(jìn)，把握不到痛點(diǎn)難點(diǎn)切入點(diǎn)，工作思路不開(kāi)闊，解決不了黨員和群眾關(guān)注的實(shí)際問(wèn)題，工作方法不豐富，沒(méi)有自己的“品牌”，吸引力不夠，組織力不強(qiáng)。

基本制度建設(shè)方面。一些國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)不夠，僅靠黨內(nèi)各項(xiàng)規(guī)章制度開(kāi)展工作，而忽視對(duì)自身實(shí)際情況的分析研究，沒(méi)有建立起與經(jīng)營(yíng)管理相匹配、與企業(yè)文化相促進(jìn)、與發(fā)展模式相協(xié)調(diào)的，具有鮮明企業(yè)印記的黨建工作制度體系和運(yùn)行機(jī)制，不能很好滿足新形勢(shì)下推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理體系有機(jī)融合的要求。此外，還存在注重制度制訂、弱于制度執(zhí)行、忽視效果檢查的情況，不利于制度的有效實(shí)施和持續(xù)完善。

基本隊(duì)伍建設(shè)方面。一些黨員的理論知識(shí)學(xué)習(xí)浮于表面，存在“知其然不知其所以然”的現(xiàn)象，實(shí)際運(yùn)用能力也不強(qiáng)；一些黨務(wù)工作者“兼職”心態(tài)仍然存在，履職能力不符合要求；一些黨（總）支部書(shū)記對(duì)自身作為黨的干部的身份認(rèn)同感還需增強(qiáng)。一些企業(yè)思想政治工作在建章立制上存在不足，黨員教育沒(méi)有實(shí)現(xiàn)“知行合一”，對(duì)職工群眾的凝聚力、引導(dǎo)力不夠強(qiáng)。

三、以“三基建設(shè)”促進(jìn)黨建工作質(zhì)量提升的探索與實(shí)踐

（一）堅(jiān)持將政治建設(shè)放在首位，以標(biāo)準(zhǔn)化、示范化為平臺(tái)，全面夯實(shí)基本組織

1.堅(jiān)持將政治建設(shè)放在首位，把準(zhǔn)基本組織建設(shè)方向

國(guó)有企業(yè)除了是經(jīng)濟(jì)組織外，也是一種政治組織，其興衰成敗取決于是否堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是否認(rèn)清自身本質(zhì)屬性和使命職責(zé)〔2〕。國(guó)有企業(yè)黨組織必須始終將政治建設(shè)放在首位，準(zhǔn)確把握基本組織建設(shè)的正確方向。

一是亮明國(guó)有企業(yè)的“政治底色”。按照國(guó)資委要求，將黨建工作納入公司章程，明確黨組織的職責(zé)權(quán)限、機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行機(jī)制、基礎(chǔ)保障等主要事項(xiàng)〔3〕。二是要結(jié)合自身行業(yè)特點(diǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際，探索制定企業(yè)黨建工作的總體指導(dǎo)方案，做好頂層設(shè)計(jì)。如大亞灣公司突出政治引領(lǐng)，強(qiáng)化政治功能，圍繞中心工作，研究制定了以“堅(jiān)持四個(gè)相結(jié)合”為基本方略的《大亞灣公司黨建和廉潔建設(shè)工作方案》。三是將黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)同步謀劃、同步制定、同步實(shí)施、同步考核。大亞灣公司會(huì)根據(jù)每年的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)，制定發(fā)布公司黨建工作年度要點(diǎn)以及對(duì)基層黨組織的考核指標(biāo)，在公司年度工作會(huì)議上進(jìn)行發(fā)布并與各黨（總）支部簽署考核責(zé)任書(shū)，各黨（總）支部根據(jù)考核責(zé)任書(shū)的具體內(nèi)容制定全年黨（總）支部工作計(jì)劃，年底開(kāi)展述職、接受考核。

2.堅(jiān)持從標(biāo)準(zhǔn)化到示范化，不斷提升基本組織建設(shè)質(zhì)量

一是建立全方面的工作標(biāo)準(zhǔn)流程包、操作單。大亞灣公司編制了《黨費(fèi)使用指導(dǎo)手冊(cè)》《發(fā)展黨員》等二十多項(xiàng)黨建日常工作標(biāo)準(zhǔn)流程包，圍繞黨委會(huì)、黨群例會(huì)、黨委中心組學(xué)習(xí)會(huì)等制作了會(huì)議準(zhǔn)備標(biāo)準(zhǔn)操作單和紀(jì)要編寫(xiě)標(biāo)準(zhǔn)操作單。制定《黨支部工作手冊(cè)》，促進(jìn)規(guī)范、準(zhǔn)確開(kāi)展工作。

二是開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化、示范化黨支部建設(shè)。大亞灣公司根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》等，制定黨支部標(biāo)準(zhǔn)化工作任務(wù)清單，以組織健全、制度完善、運(yùn)行規(guī)范、活動(dòng)經(jīng)常、檔案齊備、作用突出這“六個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”為重點(diǎn)，組織開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化黨支部建設(shè)工作，每季度抽檢，亮偏差、促改進(jìn)。截至2020年12月31日，公司標(biāo)準(zhǔn)化黨支部達(dá)到95%以上。在“六個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”基本上實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)的情況下，圍繞凝聚保障力強(qiáng)、政治引領(lǐng)力強(qiáng)、推動(dòng)發(fā)展力強(qiáng)、改革創(chuàng)新力強(qiáng)的“四強(qiáng)”標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)各黨（總）支部結(jié)合落實(shí)上級(jí)黨組織要求、開(kāi)展特色黨建活動(dòng)等方面開(kāi)展“示范黨支部”創(chuàng)建，推動(dòng)基層黨建與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合，同時(shí)開(kāi)展“一支部一亮點(diǎn)、一支部一品牌”和“三亮三比”評(píng)選等活動(dòng)，共培育出7個(gè)公司級(jí)示范黨支部，其中3個(gè)黨支部還獲評(píng)中國(guó)廣核集團(tuán)的示范黨支部稱號(hào)。

（二）以“三支隊(duì)伍”建設(shè)為著重點(diǎn)，全面建強(qiáng)基本隊(duì)伍

1.加強(qiáng)黨（總）支部書(shū)記隊(duì)伍管理

選好用好黨支部帶頭人，著力把黨性強(qiáng)、能力強(qiáng)、改革意識(shí)強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、會(huì)做群眾工作的優(yōu)秀黨員選拔為基層黨支部書(shū)記〔4〕。一是嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，為落實(shí)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)提供組織保障。大亞灣公司基層黨（總）支部書(shū)記由本單位行政負(fù)責(zé)人擔(dān)任的比例達(dá)到96%；二是圍繞履職能力提升，狠抓培訓(xùn)教育。大亞灣公司根據(jù)大亞灣核電站“授權(quán)上崗、全員培訓(xùn)、終身教育”理念，堅(jiān)持各黨（總）支部書(shū)記任職前必須參加集中培訓(xùn)，任期內(nèi)必須參加復(fù)訓(xùn)，參加培訓(xùn)必須通過(guò)考試。在培訓(xùn)課程的開(kāi)發(fā)上，堅(jiān)持“知行合一、學(xué)以致用”的思路，著重對(duì)履職能力進(jìn)行培訓(xùn)，公司開(kāi)發(fā)的《黨支部書(shū)記黨務(wù)實(shí)操演練》課程，被推薦為首批“中央企業(yè)黨校特色課程”；三是加強(qiáng)考評(píng)，閉環(huán)管理。大亞灣公司每年組織各黨（總）支部書(shū)記開(kāi)展年度工作述職評(píng)議。

2.創(chuàng)新黨務(wù)干部隊(duì)伍管理

充分調(diào)動(dòng)黨務(wù)工作者的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，確保他們各司其職、各負(fù)其責(zé)，是促進(jìn)黨建工作高效開(kāi)展的重要前提〔5〕。大亞灣公司極探索黨群工作機(jī)構(gòu)“大部制”運(yùn)作模式，按照“部門(mén)經(jīng)理主建、各業(yè)務(wù)主任主戰(zhàn)”的思路，取消業(yè)務(wù)模塊設(shè)置，不細(xì)分崗位職責(zé)，根據(jù)人員能力和業(yè)績(jī)進(jìn)行崗位聘任，根據(jù)實(shí)際表現(xiàn)確定崗位職級(jí)，將“三級(jí)”管理調(diào)整為“兩級(jí)”管理，引入競(jìng)爭(zhēng)，提升了組織運(yùn)作效率和人員工作效率。為鼓勵(lì)各層級(jí)黨務(wù)工作者在保障安全生產(chǎn)的同時(shí)，更加注重黨建工作，創(chuàng)新建立“具有黨務(wù)工作經(jīng)歷人員優(yōu)先提拔機(jī)制”，將“同等條件下，優(yōu)先提拔具有黨務(wù)工作經(jīng)歷的人員”落實(shí)到選聘流程環(huán)節(jié)中，落實(shí)到干部選聘程序中，如在公開(kāi)競(jìng)聘環(huán)節(jié)，將“是否具有黨務(wù)工作經(jīng)歷”作為面試考核打分表的附加項(xiàng)。

3.全面夯實(shí)黨員隊(duì)伍管理

廣大黨員是國(guó)有企業(yè)干事創(chuàng)業(yè)的“主心骨”。如何在嚴(yán)格黨員日常教育管理的前提下，開(kāi)展形式豐富多樣、適應(yīng)企業(yè)實(shí)際、具有行業(yè)特點(diǎn)的黨建活動(dòng)，對(duì)于加強(qiáng)黨員隊(duì)伍管理有著重要作用。大亞灣公司在2018年，結(jié)合核電行業(yè)特點(diǎn)，開(kāi)展了“亮身份、亮承諾、亮進(jìn)展，比貢獻(xiàn)、比技能、比創(chuàng)新”的“三亮三比”黨建品牌活動(dòng)，號(hào)召全體黨員堅(jiān)定理想信念、增強(qiáng)黨員意識(shí)，堅(jiān)守初心、服務(wù)群眾，公開(kāi)身份、公開(kāi)崗位，深入學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)，持續(xù)提升工作技能，立足崗位職責(zé)，聚焦急難險(xiǎn)重，創(chuàng)建“黨員先鋒隊(duì)”、設(shè)立“黨員先鋒崗”，攻堅(jiān)克難、開(kāi)拓創(chuàng)新，樹(shù)立起“一名黨員就是一面旗幟”的良好形象，推動(dòng)黨建工作質(zhì)量提升，助力中心工作難題破解。在“三亮三比”活動(dòng)開(kāi)展后，公司全體黨員提出承諾任務(wù)2600余項(xiàng)，解決了一批安全生產(chǎn)和改革發(fā)展問(wèn)題。

（三）堅(jiān)持固本創(chuàng)新，健全基本制度

大亞灣公司在嚴(yán)格遵循各項(xiàng)黨內(nèi)規(guī)章制度的前提下，以核電站“按程序辦事”的理念為指導(dǎo)，堅(jiān)持立足解決實(shí)際問(wèn)題，不斷探索創(chuàng)新制度建設(shè)。一是立好規(guī)矩。大亞灣公司以《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》為總遵循，結(jié)合其他黨內(nèi)規(guī)章制度，建立了包括《黨（總）支部管理》《黨員管理》等在內(nèi)的，涵蓋基層黨組織運(yùn)作管理的基本程序制度體系。二是堅(jiān)持按照規(guī)矩來(lái)辦事、來(lái)考核，做好基層黨建制度的宣傳教育，如明確在程序制度發(fā)布時(shí)同步下發(fā)培訓(xùn)材料。三是以實(shí)際需求為導(dǎo)向，圍繞新問(wèn)題，研究新制度。探索制定了《基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任指導(dǎo)細(xì)則（試行）》《黨（總）支部委員會(huì)重要事項(xiàng)討論清單（試行）》《加強(qiáng)公司基層黨組織日常監(jiān)督實(shí)施辦法》等特色制度。特別是在2017年創(chuàng)新建立實(shí)施黨務(wù)輔導(dǎo)機(jī)制，向一線基層黨組織派駐黨務(wù)輔導(dǎo)專員，對(duì)黨務(wù)工作高質(zhì)量開(kāi)展進(jìn)行輔導(dǎo)，了解黨員、群眾對(duì)黨組織運(yùn)作、行政管理及核安全文化貫徹執(zhí)行的建議，構(gòu)筑起上接“天線”、下接“地氣”的基層黨建工作格局。

國(guó)有企業(yè)的廣大黨員和黨務(wù)工作者，要牢固樹(shù)立堅(jiān)定的責(zé)任感和高度的使命感，堅(jiān)持以全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，做好基本組織、基本隊(duì)伍、基本制度的建設(shè)，以黨建促進(jìn)中心工作，助力企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。