基層黨支部綜合考核體系研究

河北醫(yī)科大學(xué)第二醫(yī)院 楊士杰

我國進入新發(fā)展階段，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央帶領(lǐng)全國人民實現(xiàn)了全面建成小康社會的目標(biāo)，夯實了社會主義制度。2021年是“十四五規(guī)劃”開局之間，是向第二個百年奮斗目標(biāo)砥礪奮進之年?；鶎狱h支部是黨在基層組織的戰(zhàn)斗堡壘，實現(xiàn)黨的偉大戰(zhàn)略布局離不開基層黨支部的支持。構(gòu)建完善的基層黨支部綜合考核體系是做到黨建工作實效化、實現(xiàn)黨建工作與業(yè)務(wù)工作融合的重要舉措。構(gòu)建基層黨支部綜合考核體系是探索新形勢下加強基層黨支部建設(shè)新方法的重要手段，隨著新醫(yī)改方案的實施，醫(yī)院基層黨建工作面臨新問題、新挑戰(zhàn)，如何發(fā)揮基層黨支部的引領(lǐng)作用成為基層黨建工作的首要任務(wù)。

一、新時代構(gòu)建基層黨支部綜合考核的必要性

黨的十九大報告明確指出要堅定不移全面從嚴(yán)治黨，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。我國進入新時代，黨建工作遇到新問題、新挑戰(zhàn)，如何有效推動黨建工作高質(zhì)量發(fā)展成為基層黨支部綜合考核的重要任務(wù)之一。結(jié)合多年實踐工作經(jīng)驗，在新時代環(huán)境下構(gòu)建基層黨支部綜合考核體系具有重要意義：首先，構(gòu)建黨支部綜合考核體系有助于推動基層黨建高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)黨建與業(yè)務(wù)的有效融合。長期以來基層黨支部考核主要停留在簡單的黨建工作中，結(jié)果導(dǎo)致少數(shù)黨員在黨建考核時存在被動應(yīng)付的現(xiàn)象，例如突擊補臺賬、造材料、突擊抄寫黨史學(xué)習(xí)筆記等，將黨建工作變成避實就虛的“紙上功夫”。而通過構(gòu)建綜合考核體系從多方面對基層黨建工作進行考核，有效糾正了部分黨員干部突擊應(yīng)對考核的現(xiàn)象，真正將黨建融入到工作業(yè)務(wù)中，助力于發(fā)揮考核指揮棒的作用；其次，構(gòu)建基層黨支部綜合考核體系是推動黨委決策部署落實的重要舉措。綜合考核體系是以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向的，是圍繞中央決策部署、以考核提效能為目的的。通過構(gòu)建綜合考核體系可以有效將黨委作出的決策部署落實到實處，增強黨員干部的“四個意識”“四個自信”做到“兩個維護”；最后，構(gòu)建基層黨支部綜合考核體系是進行跟蹤問效的重要方法。對問題進行持續(xù)跟蹤整改是推動高質(zhì)量發(fā)展、提升黨建工作質(zhì)量的重要手段。綜合考核體系可以從多方面對基層黨支部工作進行考核，這樣達到跟蹤監(jiān)督的效果，有助于及時整改基層黨支部黨建問題。

二、基層黨支部綜合考核體系構(gòu)建所面臨的困境

為了不斷增強基層黨支部的活力，提高其凝聚力和戰(zhàn)斗力，我們必須要構(gòu)建完善的基層黨支部綜合考核體系。雖然黨的十九大以來黨中央出臺了諸多關(guān)于黨建工作的規(guī)章制度，但是結(jié)合多年工作經(jīng)驗，在構(gòu)建基層黨支部綜合考核體系中還面臨諸多困境，具體表現(xiàn)為：

（一）基層黨支部考核指標(biāo)單一，缺乏動態(tài)調(diào)整

構(gòu)建綜合考核體系的關(guān)鍵就是要建立多元化的基層黨支部考核指標(biāo)，雖然我國基層黨支部考核指標(biāo)在不斷完善與細化，例如基層醫(yī)院建立了對基層黨支部班子建設(shè)、組織制度建設(shè)、基礎(chǔ)工作開展以及黨員隊伍建設(shè)等諸多方面的考核指標(biāo)，但是就當(dāng)前對黨支部考核指標(biāo)的賦值情況看，對于黨支部的考核指標(biāo)仍然集中在黨支部班子建設(shè)方面，而關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展方面的考核指標(biāo)比較少，導(dǎo)致基層黨支部建設(shè)主要停留在形式主義層面，而沒有突出對基層黨支部高質(zhì)量發(fā)展成效的考核；另外，在考核指標(biāo)上往往是一成不變的，沒有根據(jù)具體的業(yè)務(wù)、外界環(huán)境變化等調(diào)整基層黨支部的考核指標(biāo)，導(dǎo)致基層黨支部的真實業(yè)績沒有得到全面的反映。例如基于新時代發(fā)展要求，醫(yī)院基層黨支部建設(shè)要突出文化建設(shè)，尤其是醫(yī)院貫徹落實新醫(yī)改的成效。但是目前醫(yī)院基層黨支部考核指標(biāo)并沒有及時根據(jù)國家醫(yī)改方案的實施而進行及時調(diào)整。

（二）綜合考核實施方式不科學(xué)，忽視基層調(diào)研考核

基層黨支部綜合考核體系構(gòu)建的關(guān)鍵就是發(fā)揮基層群眾的作用，維護職工群眾的正當(dāng)權(quán)利。但是目前基層黨支部綜合考核的方式仍然采取傳統(tǒng)的自上而下的方式，忽視基層群眾的意見：一是基層黨支部綜合考核缺乏述前走訪或者述前走訪形式化，導(dǎo)致難以真正將基層群眾的意見吸納到基層黨支部考核體系中，不能真正的了解基層群眾對黨支部建設(shè)問題的反饋意見。與此同時基層黨支部綜合考核的信息渠道相對比較少，導(dǎo)致黨支部書記難以及時了解到基層群眾的意見；二是基層黨支部綜合考核的方式相對單一，沒有真正發(fā)揮綜合考核的作用。例如目前對于基層黨支部書記的考核主要是通過述職報告的方式開展，而述職報告往往是按照書面稿進行“朗讀”，沒有做到與黨支部書記面對面的掏心的交談，沒有讓黨支部書記“出出汗”。

（三）忽視考核結(jié)果運用，問題整改落實不到位

基層黨支部綜合考核的最終目的是盤點工作搞好總結(jié)以此推動黨建工作與具體業(yè)務(wù)的深度融合發(fā)展。加大對綜合考核結(jié)果的運用是將綜合考核落地見效的重要舉措，但是目前基層黨支部對于綜合考核結(jié)果的運用效率不高：一方面基層黨支部將重點放在綜合考核的過程上，而忽視了對綜合考核結(jié)果的運用。根據(jù)調(diào)查在基層黨支部考核實施過程中，黨支部書記將重點工作放在如何順利通過考核，而沒有意識到考核的最終目的，結(jié)果出現(xiàn)了顧頭不顧尾的現(xiàn)象。甚至部分黨支部將考核結(jié)果置于一邊，忽視問題的存在；另一方面基層黨支部對于考核問題沒有做到立即整改，導(dǎo)致屢次考核屢次存在的現(xiàn)象發(fā)生。其根源主要是由于缺乏對基層黨支部的有效監(jiān)管，導(dǎo)致基層黨支部對于問題整改的力度不強。例如在綜合考核中基層黨支部普遍反映黨風(fēng)廉政建設(shè)落實不到位的現(xiàn)象，但是通過調(diào)查分析我國大部分基層黨支部仍然存在該問題。

三、構(gòu)建基層黨支部綜合考核體系的具體措施

基于構(gòu)建基層黨支部綜合考核體系所面臨的困境，為切實提升基層黨建工作質(zhì)量，發(fā)揮綜合考核的指揮棒作用，我們要采取以下措施：

（一）創(chuàng)新綜合考核指標(biāo)，構(gòu)建動態(tài)化考核指標(biāo)體系

面對日益復(fù)雜的環(huán)境，在對基層黨支部進行考核時必須要創(chuàng)新考核指標(biāo)，構(gòu)建動態(tài)化的考核指標(biāo)體系：一是要豐富基層黨支部考核指標(biāo)，對考核指標(biāo)進行合理賦值?？己酥笜?biāo)的設(shè)置必須要結(jié)合單位的自身情況，例如在做好共性指標(biāo)建設(shè)的基礎(chǔ)上，比如班子建設(shè)、支部建設(shè)、黨員教育、以及思想意識宣傳等納入到績效考核體系指標(biāo)外，還要將與自身中心任務(wù)緊密相連的指標(biāo)作為業(yè)務(wù)指標(biāo)。例如對于醫(yī)院而言，為了深化黨管人才的特點，解決公立醫(yī)院高素質(zhì)人才隊伍不穩(wěn)定的現(xiàn)象，醫(yī)院可以將關(guān)心醫(yī)務(wù)人員作為基層黨支部建設(shè)的重要考核指標(biāo)，以此實現(xiàn)黨建工作與業(yè)務(wù)工作的有效融合；二是建立動態(tài)指標(biāo)體系。隨著外部環(huán)境的不斷變化，基層黨支部工作要及時根據(jù)外部環(huán)境變化而做出調(diào)整，以此夯實黨建工作，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。所以在對基層黨支部進行考核時必須要實行動態(tài)化的考核指標(biāo)體系，通過全方面考核評價，準(zhǔn)確把握黨支部工作實績。

（二）優(yōu)化綜合考核方式，重視基層群眾意見

優(yōu)化基層黨支部綜合考核方式是提升綜合考核成效的重要舉措，針對部分基層黨支部考核中所存在的“走過場”現(xiàn)象，我們要優(yōu)化綜合考核方式：一是要堅持問題導(dǎo)向原則，在開展綜合考核前，要堅持靶向意識，采取動靜結(jié)合的檢查方式確保綜合考核結(jié)果的公正性與公平性。例如在對基層黨支部進行考核前組織黨支部成員深入到基層群眾中，通過查閱資料、座談交流、實地查看等方式了解支部黨建工作情況、收集職工群眾意見。在對基層黨支部進行考核的時候要堅持“突擊翻、沉下去、盯住問”的方式對黨支部建設(shè)問題進行動態(tài)化的檢查考核。通過組織民主測評，看支部氛圍是否融洽、支部書記是否服眾、能力魅力是否得到認可；二是要嚴(yán)把述職關(guān)。針對基層黨支部考核落實不嚴(yán)的問題，在考核的時候必須要做好述職關(guān)口的監(jiān)管工作。例如要明確黨支部書記述職的內(nèi)容，以此將黨建工作深入到黨支部書記心中。

（三）強化述后整改監(jiān)督，注重考核結(jié)果運用

堅持“以評促建、以考促改”是推動基層黨支部建設(shè)的重要手段。將綜合考核結(jié)果及時反饋給基層黨支部是綜合考核的最終目的之一，重視問題整改可以促進基層黨支部的可持續(xù)發(fā)展。因此，考核小組要及時將考核結(jié)果向黨支部進行反饋，當(dāng)然為了保證考核結(jié)果的公正性，考核小組還要及時對考核結(jié)果進行公布，以此接受廣大干部職工的監(jiān)督，同時也要廣大干部職工認識到基層黨支部所存在的問題，從而倒逼基層黨支部進行整改。另外為了發(fā)揮“綜合考核”指揮棒的作用，考核組要注重考核結(jié)果的運用，將黨支部考核結(jié)果與個人薪酬待遇等相結(jié)合。例如對于綜合考核結(jié)果為“優(yōu)”的等次的，要將其作為評選先進黨組織、先進黨員的重要依據(jù)，對于黨支部考核結(jié)果為“一般”等次的則要對黨支部書記進行約談提醒，必要的時候進行組織調(diào)整。

當(dāng)然除了上述舉措之外，為了推進基層黨支部綜合考核體系的建設(shè)，我們還要優(yōu)化黨支部綜合考核程序，提升黨支部班子成員的綜合素質(zhì)。例如基于新時代對基層黨支部綜合考核的要求，黨支部考核理念由“被動完成”向“主動開展”模式轉(zhuǎn)變，為此要求黨支部考核人員要加強學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)系列文件知識，靈活操作基層的黨支部考核技能。

四、結(jié)束語

總之，基層黨支部是黨組織的戰(zhàn)斗堡壘，基于新時代發(fā)展要求，為切實提高基層黨支部工作的科學(xué)化和規(guī)范化水平，我們必須要構(gòu)建基層黨支部綜合考核體系，以此推動基層黨建工作的高質(zhì)量發(fā)展。