探析我國環(huán)境警察

武漢工程大學(xué) 王少飛

一、環(huán)境警察概述

（一）環(huán)境警察名稱

研究環(huán)境警察制度，首先應(yīng)確定環(huán)境警察的名稱，目前我國法律法規(guī)對于環(huán)境警察稱謂沒有明確規(guī)定，國內(nèi)對于環(huán)境警察的稱謂也不統(tǒng)一，我國有學(xué)者稱之為環(huán)境警察，認(rèn)為環(huán)境并不單純指自然環(huán)境，還應(yīng)包含自然資源，將環(huán)境警察中的環(huán)境引申環(huán)境保護(hù)和環(huán)境污染防治，環(huán)境警察能能夠全面概括這種新型專業(yè)化警種的名稱，這也是很多學(xué)者在研究環(huán)境警察中常用的稱謂；有學(xué)者稱之為環(huán)保警察；有學(xué)者認(rèn)為環(huán)境警察和環(huán)保警察是一個(gè)意思；有學(xué)者稱之為生態(tài)警察，并認(rèn)為無論采取何種稱謂，其核心都是保護(hù)生態(tài)環(huán)境,嚴(yán)厲打擊各類破壞生態(tài)的違法犯罪行為。筆者贊同使用環(huán)境警察這一稱謂，首先我國《環(huán)境保護(hù)法》將環(huán)境規(guī)定為人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，因此環(huán)境不僅僅包含自然環(huán)境，還包含動物、植物等自然資源。采用環(huán)境一詞可以概括出環(huán)境警察的職責(zé)范圍；其次，我國警察的分類可以分為刑事警察、交通警察、治安警察等等，采用環(huán)境警察符合我國警察的命名習(xí)慣。

（二）環(huán)境警察的實(shí)踐探索

對于環(huán)境警察職能及其機(jī)構(gòu)設(shè)置，我國沒有統(tǒng)一規(guī)定，在環(huán)境執(zhí)法過程中，很多公安機(jī)關(guān)都進(jìn)行了探索，例如2015年6月3日內(nèi)蒙古自治區(qū)公安廳成立食品藥品和環(huán)境偵查總隊(duì)，其職能為食品、藥品、環(huán)境的預(yù)防和打擊，并組織協(xié)調(diào)食品藥品和環(huán)境違法犯罪案件的偵辦工作等。2016年7月22日，河南省三門峽市澠池縣公安局掛牌成立了環(huán)境保護(hù)執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)，其職權(quán)為監(jiān)察食品安全、大氣污染、環(huán)境治理工作，接受群眾投訴，對接公安局指揮中心與縣社會聯(lián)動應(yīng)急機(jī)構(gòu)，監(jiān)督在辦理環(huán)境違法犯罪案件中的失職、瀆職人員，并就監(jiān)督中的問題向檢察院提出建議；2020年5月開封市公安局成立食品藥品環(huán)境偵察支隊(duì),并在5個(gè)縣區(qū)全部成立了業(yè)務(wù)大隊(duì)，其職能為辦理環(huán)境違法犯罪案件，以及原屬于森林公安辦理的案件。

（三）環(huán)境警察的理論探索

關(guān)于環(huán)境警察的理論探索，我國學(xué)者提出了以下幾種模式（1）改革森林公安體制，融合公安機(jī)關(guān)治安部門打擊食品藥品和環(huán)境污染職能成立有公安部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的生態(tài)警察體系，將森林公安派出所的職能并入派出所，賦予派出所前端環(huán)境犯罪打擊查處功能，或者將森林公安轉(zhuǎn)型為生態(tài)警察，將森林公安負(fù)責(zé)案件與行政公安負(fù)責(zé)其他類型的破壞生態(tài)案件整合。（2）將環(huán)境警察機(jī)關(guān)設(shè)在環(huán)保部門內(nèi)部，即在環(huán)保部門設(shè)置環(huán)境警察，受環(huán)保部門和公安部門雙重領(lǐng)導(dǎo)，或者在環(huán)保部門設(shè)置環(huán)境警察納入公安序列，在執(zhí)法和警務(wù)活動方面接受公安部的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。（3）在公安機(jī)關(guān)的框架內(nèi)設(shè)立環(huán)境警察作為專業(yè)的警種，隸屬公安部實(shí)行獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)。（4）專設(shè)隸屬于公安部門的環(huán)境警察隊(duì)伍作為公安部門的新警種，公安部門對于環(huán)境警察直接領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上收公安機(jī)關(guān)和環(huán)保部門雙重管轄。（5）設(shè)置專門公安機(jī)關(guān)，列入公安部司局序列，具有專門領(lǐng)域或者權(quán)限上的獨(dú)立性，屬于在行政法上屬于獨(dú)立主體。

綜合來看在職能上我國學(xué)者對環(huán)境警察機(jī)構(gòu)的設(shè)想分為三種：一是在公安系統(tǒng)內(nèi)設(shè)置歸屬于公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)境警察體制；二是在環(huán)境行政部門設(shè)置歸屬于環(huán)境行政部門領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)境警察體制；三是設(shè)置歸屬于環(huán)境行政機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)境警察體制。在職能上我國將環(huán)境警察分為兩種：一是環(huán)境警察負(fù)責(zé)環(huán)境行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法職責(zé)；二是環(huán)境警察僅僅負(fù)責(zé)環(huán)境刑事執(zhí)法。筆者贊同在公安機(jī)關(guān)設(shè)置歸屬于公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)境警察體制，在職能上環(huán)境警察負(fù)責(zé)環(huán)境刑事執(zhí)法和環(huán)境行政拘留的執(zhí)行，并且和環(huán)境行政執(zhí)法部門相互配合的領(lǐng)導(dǎo)體制。首先，按照“軍是軍、警是警、民是民”的要求，環(huán)境警察歸屬于公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)符合我國全面深化機(jī)構(gòu)改革精神；其次我國《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定環(huán)境行政執(zhí)法由環(huán)境保護(hù)主管部門做出，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)環(huán)境違法行政拘留的執(zhí)行以及環(huán)境刑事執(zhí)法，因此將環(huán)境行政執(zhí)法的執(zhí)行以及環(huán)境刑事執(zhí)法職能歸屬于環(huán)境警察符合我國法律規(guī)定。

二、當(dāng)前我國環(huán)境警察存在問題

（一）當(dāng)前我國法律中沒有關(guān)于環(huán)境警察的規(guī)定

我國《人民警察法》第二條第二款將人民警察包括公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、勞動教養(yǎng)機(jī)關(guān)的人民警察和人民法院和人民檢察院的司法警察，按照全國深化機(jī)構(gòu)改革要求、以及環(huán)境警察的職能劃分，環(huán)境警察應(yīng)該歸屬于公安機(jī)關(guān)，但是《人民警察法》并未對環(huán)境警察做出規(guī)定，同時(shí)我國《環(huán)境保護(hù)法》僅規(guī)定環(huán)境行政拘留的執(zhí)行以及環(huán)境犯罪由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，也未對環(huán)境警察做出規(guī)定。由于我國法律對于環(huán)境警察缺乏規(guī)定，使得環(huán)境警察缺乏法律支撐。

（二）在環(huán)境違法犯罪中證明責(zé)任之爭

當(dāng)前我國很多地方?jīng)]有建立環(huán)境警察機(jī)構(gòu)，這就造成環(huán)境違法犯罪案件的證明責(zé)任的劃分存在爭議：（1）內(nèi)部權(quán)限交叉。以縣級公安安機(jī)關(guān)為例，負(fù)責(zé)環(huán)境違法犯罪的有治安部門、森林公安局，這就使得針對同一案件兩個(gè)警種都有權(quán)管轄，造成兩個(gè)警種職能重疊，例如往林地里面傾倒有毒廢液，治安部門與森林公安局都有權(quán)管轄。（2）與環(huán)保部門權(quán)限劃分模糊。目前對于公安機(jī)關(guān)治安部門受理的環(huán)境違法犯罪案件，全部由環(huán)保部門移送，但是森林公安辦理的環(huán)境違法犯罪案件，既可以由環(huán)境保護(hù)部門移送的案件也可以自行偵查發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法犯罪。

三、環(huán)境警察的完善建議

（一）深化警務(wù)機(jī)制改革，建立統(tǒng)一環(huán)境警察機(jī)構(gòu)

為避免職能混同，應(yīng)深化改革公安機(jī)關(guān)環(huán)境犯罪的管轄部門，目前很多省份以森林公安為基礎(chǔ)，成立食品藥品環(huán)境犯罪偵查總隊(duì)，并在下屬市、縣成立相關(guān)支隊(duì)、大隊(duì)，取消歸屬于派出所以及治安口的環(huán)境違法犯罪管理權(quán)限，由省食品藥品環(huán)境犯罪機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織。在職能上，食品藥品環(huán)境犯罪偵查總隊(duì)對全省范圍內(nèi)的環(huán)境犯罪案件進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督，并掛牌督辦、組織偵辦、協(xié)調(diào)具有重大影響的環(huán)境犯罪案件。食品藥品環(huán)境犯罪偵查支隊(duì)負(fù)責(zé)偵辦本轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境犯罪案件，并對下屬縣、區(qū)的環(huán)境犯罪案件進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督，承辦上級交辦的環(huán)境犯罪案件。食品藥品犯罪偵查大隊(duì)負(fù)責(zé)本轄區(qū)的環(huán)境違法犯罪案件的偵查，承辦上級交辦的環(huán)境違法犯罪案件。同時(shí)取消治安部門的環(huán)境違法犯罪的管理權(quán)限，將原歸屬于森林公安的非環(huán)境違法犯罪案件并入治安部門管理。

成立環(huán)境犯罪專業(yè)隊(duì)伍，將所有環(huán)境違法犯罪偵查活動全部劃歸其中，可以提升公安機(jī)關(guān)打擊環(huán)境違法犯罪的專業(yè)化程度，進(jìn)而提高了公安機(jī)關(guān)辦理環(huán)境違法犯罪的效率。

（二）完善我國法律法規(guī)

為保障環(huán)境警察的執(zhí)法權(quán)益，明確環(huán)境警察的基本職責(zé)，更好的懲治環(huán)境違法犯罪行為，應(yīng)在《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國人民警察法》中明確環(huán)境警察的概念，使得環(huán)境警察成為打擊環(huán)境違法犯罪的主體，并明確環(huán)境警察的職權(quán)，從而避免在辦理環(huán)境違法犯罪案件中舉證責(zé)任模糊、多部門職能重疊的情形。