人臉識(shí)別在交通執(zhí)法應(yīng)用方面的問(wèn)題研究

哈爾濱商業(yè)大學(xué)研究生學(xué)院 吳晨晨

一、前言

大數(shù)據(jù)的應(yīng)用以及科技的進(jìn)步無(wú)疑給大家的生活帶來(lái)了許多的改變，交通執(zhí)法方法的多元化，讓科技化執(zhí)法走進(jìn)了交通處罰當(dāng)中，而本文通過(guò)研究人臉識(shí)別的合理運(yùn)用，希望能對(duì)部分執(zhí)法壓力有所緩解，提高執(zhí)法質(zhì)量及威懾力。交通人臉識(shí)別系統(tǒng)在執(zhí)法中的應(yīng)用主要是通過(guò)路口的電子眼進(jìn)行圖像采集和人臉識(shí)別，將驗(yàn)證到的闖紅燈的行人的面部影像會(huì)同公安數(shù)據(jù)庫(kù)中的公民證件照進(jìn)行比對(duì)，最終將數(shù)據(jù)反饋到設(shè)置在該路口的大屏幕。

傳統(tǒng)的交通執(zhí)法手段雖然也引入了電子警察，但僅僅作為執(zhí)法的輔助手段，而真正的確認(rèn)及處罰行為還是由人工操作進(jìn)行的，采用自動(dòng)化的執(zhí)法方式，是為行政主體提供大大便利的行為，現(xiàn)階段當(dāng)行政相對(duì)人做出違法行為后，電子眼能夠馬上進(jìn)行拍攝，通過(guò)大數(shù)據(jù)的算法比較快速的計(jì)算出行為人是否違法，進(jìn)而將最終的數(shù)據(jù)反饋到屏幕上，進(jìn)行違法行為的展示曝光，行為人出于自身的情感約束及社會(huì)名聲，該種方式運(yùn)行后效果顯著，這是在以往行政處罰當(dāng)中難以想象的，不但提高了執(zhí)法效率，還降低了人工成本。這是科技進(jìn)步為行政執(zhí)法人員帶來(lái)的福音。

“人臉識(shí)別技術(shù)”雖然在適用的過(guò)程中還有許多的問(wèn)題及弊端，但是總體方向向好，如今信息數(shù)據(jù)帶動(dòng)下的社會(huì)發(fā)展遠(yuǎn)超個(gè)體甚至是群體的認(rèn)知，行政權(quán)作為國(guó)家權(quán)力的最前沿，對(duì)社會(huì)事務(wù)的管理急需跟上發(fā)展的步伐，然而在快速前行的過(guò)程中，也讓我們的行政機(jī)關(guān)執(zhí)法面臨著更大的考驗(yàn)。本文旨在通過(guò)對(duì)部分個(gè)案的研究以及與傳統(tǒng)手段的對(duì)比分析中提出并解決問(wèn)題，進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)法手段，堅(jiān)持探索，目的是能讓行政執(zhí)法在未來(lái)更好地服務(wù)于民。

二、人臉識(shí)別在交通執(zhí)法中適用出現(xiàn)的問(wèn)題

人臉識(shí)別在交通執(zhí)法中雖然起到了極大的進(jìn)步意義，然而在實(shí)施的過(guò)程中，卻不免有其自身的弊端產(chǎn)生，只有對(duì)其出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行規(guī)避和解決，才能將交通自動(dòng)化執(zhí)法方式進(jìn)一步推進(jìn)。

（一）法律規(guī)定的“空白化”

行政機(jī)關(guān)進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)的前提要求就是有法可依，這也是我們法治國(guó)家下依法行政原則的直接體現(xiàn)。然而現(xiàn)階段我國(guó)對(duì)自動(dòng)化執(zhí)法這一領(lǐng)域的法律規(guī)范規(guī)定的不詳盡，司法實(shí)踐及行政執(zhí)法存在大量的上位法缺失。然而科技的進(jìn)步帶來(lái)的法律編撰的滯后的現(xiàn)象愈加明顯。而行政行為更是與百姓息息相關(guān)，直接與社會(huì)相接觸，走在立法的最前端。自從半自動(dòng)化時(shí)代，引發(fā)的法律問(wèn)題頻生，就有人大代表建議對(duì)電子監(jiān)控進(jìn)行單獨(dú)立法，然而人大常委會(huì)則認(rèn)為現(xiàn)階段電子交通發(fā)展的還不完善，僅僅在原有法律的基礎(chǔ)上，對(duì)電子交通進(jìn)行規(guī)范即可?，F(xiàn)如今自動(dòng)化行政引入了道路交通執(zhí)法領(lǐng)域，那么僅僅依靠交通領(lǐng)域的立法是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因?yàn)樽詣?dòng)化交通執(zhí)法，不僅涉及到行政執(zhí)法行為，更包括了公民個(gè)人隱私權(quán)的保護(hù)、行政機(jī)關(guān)信息數(shù)據(jù)共享使用方面的規(guī)定等，這些皆是憲法中規(guī)定的公民基本權(quán)利，如果僅僅采用法律位階之下的部門(mén)規(guī)章等規(guī)范性文件來(lái)進(jìn)行規(guī)制，無(wú)法達(dá)到對(duì)行政權(quán)能劃分的體系的高度，同樣也使公民的權(quán)利得不到保護(hù)。

目前我國(guó)在《行政訴訟法》第六十五條、《行政許可法》第五條、《行政處罰法》第四十二條均對(duì)行政機(jī)關(guān)利用個(gè)人信息進(jìn)行不同程度的規(guī)制，同時(shí)國(guó)務(wù)院的各類(lèi)規(guī)范性文件等也均對(duì)行政機(jī)關(guān)運(yùn)用個(gè)人隱私數(shù)據(jù)進(jìn)行各種規(guī)定，未來(lái)的立法也在規(guī)劃之中。

（二）責(zé)任主體認(rèn)定不明確

行政執(zhí)法自動(dòng)化和傳統(tǒng)的執(zhí)法模式大不相同，傳統(tǒng)的執(zhí)法模式注重程序，每一步皆有人工把控、審查、裁量等。而人工智能的引入則是利用算法，直接對(duì)違法行為作出處罰的結(jié)果，大大剝削了行政人員的自由裁量，同時(shí)也使行政相對(duì)人對(duì)行政機(jī)關(guān)做出的行為無(wú)法主張權(quán)利。我國(guó)行政法法治中歷來(lái)就缺少對(duì)于行政相對(duì)人程序權(quán)利的關(guān)注和保障。這其中的主要原因一是立法機(jī)關(guān)對(duì)此未有認(rèn)知；二是行政主體對(duì)此未有認(rèn)知；三是行政相對(duì)人對(duì)此未有認(rèn)知。而目前的各種自動(dòng)化設(shè)備使得行政執(zhí)法中作為主體的行政機(jī)關(guān)公務(wù)人員在與相對(duì)人的關(guān)系中基本處于“隱形化”地位。最初行政機(jī)關(guān)工作人員作為代表行政機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)力的主體全程參與到與行政相對(duì)人的活動(dòng)之中，這種活動(dòng)的關(guān)系是以人與人之間的交往關(guān)系為紐帶相連接，這也就使得了行政相對(duì)人在執(zhí)法活動(dòng)中能夠與行政執(zhí)法者進(jìn)行充分的交流互動(dòng)，從而盡可能最大限度地保證自身知情權(quán)，陳述、申辯權(quán)等程序性權(quán)利。這些程序性權(quán)利在實(shí)際中深刻地影響著行政機(jī)關(guān)執(zhí)法的結(jié)果。筆者認(rèn)為行政自動(dòng)化主要侵犯了以下三種權(quán)利：被告人的陳述、申辯的權(quán)利。被告知的權(quán)利，以及說(shuō)明理由的權(quán)利，這三項(xiàng)權(quán)利皆是由缺乏程序而引發(fā)的矛盾。然而科技的進(jìn)步必然帶來(lái)一定的問(wèn)題和弊端，我們只有在不斷的改進(jìn)，才會(huì)使法律體制更加的完善。

（三）“一刀切”行為必然會(huì)導(dǎo)致個(gè)人利益保護(hù)的失衡

行政執(zhí)法自動(dòng)化中的另一個(gè)問(wèn)題就是，行政處罰“一刀切”現(xiàn)象，人臉識(shí)別系統(tǒng)的應(yīng)用從根本上是為了簡(jiǎn)化行政執(zhí)法人員的工作程序和工作量，然而這項(xiàng)技術(shù)卻大大加重了行政相對(duì)人的負(fù)擔(dān)，一個(gè)錯(cuò)誤多樣處罰多有發(fā)生。在行政處罰中確立一事不再罰原則變得十分必要：一事不能再罰的目的在于防止重復(fù)處罰，體現(xiàn)過(guò)罰相當(dāng)?shù)姆稍瓌t，以保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

《道路交通安全法》也將交警做出的處罰決定限定在了“警告、5元至50元的罰款”兩個(gè)種類(lèi)之間。于是在執(zhí)法者從中進(jìn)行裁量選擇做出后，對(duì)行為的處罰也即結(jié)束。但此種執(zhí)法方式卻沒(méi)有得到很好的威懾效果，于是交警部門(mén)以加大對(duì)違法者的威懾力為方向開(kāi)始轉(zhuǎn)變執(zhí)法手段，例如天津市交管部門(mén)在天津市河西區(qū)友誼路賓水道交口設(shè)置的大屏幕上對(duì)闖紅燈的行人進(jìn)行曝光后，隨后就對(duì)有關(guān)行人進(jìn)行罰款處罰。這是一種既罰款又曝光“雙管齊下式”的手段，此外還有的地方是將交通違法行為與個(gè)人征信進(jìn)行關(guān)聯(lián)。筆者認(rèn)為上述手段同行政法中“一事不再罰”精神相背離的嫌疑。大屏幕曝光的現(xiàn)象則就是對(duì)行政相對(duì)人的一種心理負(fù)擔(dān)的處罰，如果再次進(jìn)行金錢(qián)及其他的處罰，則會(huì)出現(xiàn)明顯過(guò)大于罰的現(xiàn)象。“一事不再罰”所體現(xiàn)的還有行政法上的比例原則思想，為的是真正做到錯(cuò)罰相當(dāng)，懲罰的最終目的是為了防止再犯。此種處罰方法也是極大的違背了比例原則，那么如何才能過(guò)罰相當(dāng)，成了目前行政自動(dòng)化執(zhí)法中亟待解決的問(wèn)題。

三、人臉識(shí)別在交通執(zhí)法中應(yīng)用的規(guī)制

（一）完善立法

對(duì)于我國(guó)行政自動(dòng)化法律缺失方面,當(dāng)務(wù)之急則是需要加快制定和完善全方位的法律依據(jù)體系,這不僅會(huì)為行政管理部門(mén)提供更加便利的執(zhí)法手段,同樣對(duì)于公眾人格尊嚴(yán)方面也有較大的保障.目前對(duì)于這一方面各國(guó)主流的做法是公法與私法并駕齊驅(qū),從保護(hù)公民的個(gè)人信息權(quán)利出發(fā),建立公民信息數(shù)據(jù)使用合法化的法律機(jī)制,使得行政機(jī)關(guān)對(duì)于數(shù)據(jù)的收集、使用、保護(hù)中存在全方位的法律依據(jù)體系。從目前自動(dòng)化的發(fā)展背景來(lái)看，應(yīng)該對(duì)各立法層面激將行政機(jī)關(guān)使用公共數(shù)據(jù)的手段進(jìn)行體系化、規(guī)范化，尤其在收集及利用數(shù)據(jù)的主體及范圍方面做必要的限制，同時(shí)要做好信息公開(kāi)制度，將使用和決策的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公開(kāi)化，為公民提供保護(hù)權(quán)利的依據(jù)，并在《個(gè)人信息保護(hù)法》等相關(guān)保護(hù)公民信息權(quán)利的法律法規(guī)中對(duì)行政機(jī)關(guān)違法使用的情形進(jìn)行規(guī)定，明確責(zé)任，并且在《行政復(fù)議法》及《國(guó)家賠償法》等法律中對(duì)于行政機(jī)關(guān)的具體違法行為進(jìn)行規(guī)制，以保障公民權(quán)利得到適時(shí)地救濟(jì)。

（二）明確責(zé)任主體

雖然上述幾種程序性權(quán)利被不同程度地減損甚至是消失，但科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用本身就一直是“雙刃劍”，就像智能手機(jī)和應(yīng)用軟件技術(shù)的發(fā)展不斷地便利人類(lèi)的生活，但是也將原本人們之間的相互聯(lián)系疏遠(yuǎn)了。這些程序性權(quán)利本來(lái)就是依靠于行政機(jī)關(guān)公職人員和相對(duì)人之間的參與互動(dòng)進(jìn)而使作為相對(duì)人一方的實(shí)體性權(quán)利得以保障，因此行政執(zhí)法領(lǐng)域的自動(dòng)化手段只要在不斷地發(fā)展運(yùn)用，那么對(duì)于行政相對(duì)人現(xiàn)有的程序權(quán)利重構(gòu)就是必須的在行政程序權(quán)利研究方面，很多學(xué)者一直呼吁我國(guó)應(yīng)當(dāng)制定一部完整的《行政程序法》，筆者在此認(rèn)為關(guān)于自動(dòng)化行政下的程序權(quán)利重構(gòu)應(yīng)當(dāng)以此為契機(jī)來(lái)進(jìn)行。針對(duì)相對(duì)人被告知的權(quán)利和行政機(jī)關(guān)說(shuō)明理由的權(quán)利，法律可明確規(guī)定在行政機(jī)關(guān)明確公告采取自動(dòng)化治理手段后，默認(rèn)以數(shù)據(jù)、圖像等形式的通知即為行政機(jī)關(guān)的告知、說(shuō)明程序。之所以可以采取這種事先默認(rèn)的模式，主要是源于這些種類(lèi)的程序權(quán)利的表現(xiàn)形式以及相關(guān)的法治效用。行政機(jī)關(guān)進(jìn)行告知說(shuō)明時(shí)，無(wú)論采用何種方式方法，在什么時(shí)間點(diǎn)上等等這些因素并不會(huì)從根本上影響一個(gè)行政決定的性質(zhì)。此外對(duì)于自動(dòng)化行政行為下相對(duì)人的陳述、申辯權(quán)利，法律所需要做的就是進(jìn)一步建立和強(qiáng)化行政決定的性質(zhì)。此外對(duì)于自動(dòng)化行政行為下相對(duì)人的陳述、申辯權(quán)利，法律所需要做的就是進(jìn)一步建立和強(qiáng)化行政決定做出后的合法權(quán)利保障機(jī)制以及行政違法后的救濟(jì)機(jī)制，通過(guò)加強(qiáng)事后的法治監(jiān)管來(lái)彌補(bǔ)過(guò)程中相對(duì)人程序權(quán)利的缺點(diǎn)。

（三）根據(jù)過(guò)錯(cuò)的嚴(yán)重性分等級(jí)處罰

面對(duì)行政機(jī)關(guān)處罰違反比例原則，使行政相對(duì)人權(quán)利受損的這一狀況，筆者認(rèn)為應(yīng)該建立分級(jí)處罰機(jī)制，將傳統(tǒng)手段與電子執(zhí)法相結(jié)合，過(guò)罰相適應(yīng)，在懲罰過(guò)錯(cuò)的基礎(chǔ)上，保護(hù)公民的最大利益化，使行政機(jī)關(guān)及公民對(duì)過(guò)與罰有著明確的認(rèn)識(shí)，此種想法現(xiàn)在在南京市已經(jīng)適用，《南京市文明交通信用實(shí)施管理細(xì)則》將交通失信行為分為一般、較重和嚴(yán)重三種等級(jí)，不同等級(jí)對(duì)公民個(gè)人的信貸、評(píng)優(yōu)評(píng)先等均會(huì)產(chǎn)生不同程度影響，同時(shí)也對(duì)與違法行為有關(guān)的修復(fù)補(bǔ)救措施進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定；其次則是應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法中確保違法行為與懲罰結(jié)果之間存在等比例關(guān)系，例如南京市政府就將違法“闖紅燈”到達(dá)五次才將其認(rèn)定為一般交通失信，隨之加以社會(huì)信用方面的利益限制，有些地方為了達(dá)到對(duì)市民的威懾效果從而盡可能地加重懲罰種類(lèi)和力度的做法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決被廢止。此種處罰模式既保證了過(guò)罰相當(dāng)又保證了新型的行政執(zhí)法模式得以優(yōu)益推行?？萍嫉谋锥巳匀徊豢珊鲆?，但其正面的作用對(duì)推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展，起到了不可小覷的功勞，所以法律人在避短，最重要的是做到揚(yáng)長(zhǎng)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，不斷完善。進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)主義科學(xué)治理的步伐。

人臉識(shí)別技術(shù)應(yīng)用于行政執(zhí)法中，無(wú)疑是行政執(zhí)法手段的一次革新和變革，不但提高了行政執(zhí)法效率，更是科技的一種進(jìn)步，雖然在適用的過(guò)程中還有許多的問(wèn)題及弊端，但是總體方向向好，如今信息數(shù)據(jù)帶動(dòng)下的社會(huì)發(fā)展遠(yuǎn)超個(gè)體甚至是群體的認(rèn)知，行政權(quán)作為國(guó)家權(quán)力的最前沿，對(duì)社會(huì)事務(wù)的管理急需跟上發(fā)展的步伐，然而在快速前行的過(guò)程中，也讓我們的行政機(jī)關(guān)執(zhí)法面臨著更大的考驗(yàn)。雖然本文中所討論的闖紅燈人臉識(shí)別、曝光僅是自動(dòng)化行政案例中的“滄海一粟”，但我們依然應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持探索，為的是能讓行政執(zhí)法在未來(lái)更好地服務(wù)于民。