新形勢(shì)下村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)管理問題及對(duì)策分析

甘肅省武威市涼州區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 徐曉燕

隨著鄉(xiāng)村戰(zhàn)略加快實(shí)施人民對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)的要求越來越高。其建設(shè)和管理質(zhì)量直接影響了城鎮(zhèn)整體發(fā)展水平。進(jìn)入21世紀(jì)，我國房地產(chǎn)行業(yè)迅猛發(fā)展，并推動(dòng)村鎮(zhèn)建筑設(shè)計(jì)、規(guī)劃、建設(shè)及經(jīng)營理念逐漸向城市靠攏，增加了村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)管理的難度。在新形勢(shì)下，村鎮(zhèn)建設(shè)政府部門要從村鎮(zhèn)實(shí)際情況出發(fā)，結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)律，采取合理的村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)方案，推動(dòng)村鎮(zhèn)長遠(yuǎn)健康發(fā)展。

一、村鎮(zhèn)規(guī)劃管理現(xiàn)狀分析

（1）目前，我國村鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村規(guī)劃和建設(shè)的現(xiàn)狀不容樂觀，很多鄉(xiāng)村無法適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的腳步，逐漸走向消亡。首先，雖然國家加大了村鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村建設(shè)扶持力度，但是由于鄉(xiāng)村都在偏遠(yuǎn)地區(qū)，教育水平和經(jīng)濟(jì)較為落后，青壯年流出比例較大，即便政府投入大量資金扶持建設(shè)，仍無法改變鄉(xiāng)村老齡化嚴(yán)重問題，導(dǎo)致鄉(xiāng)村人口越來越少。

（2）很多鄉(xiāng)村所處區(qū)域，地形十分復(fù)雜，交通發(fā)展更是落后，大型車輛和設(shè)備，根本無法到達(dá)建設(shè)區(qū)域，難以進(jìn)行的大規(guī)模的工程建設(shè)，無法從根本上推動(dòng)鄉(xiāng)村規(guī)劃和建設(shè)的發(fā)展。某些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村地區(qū)，居民的綜合素質(zhì)較低，對(duì)政府工程項(xiàng)目不予支持等問題，嚴(yán)重影響政府的規(guī)劃和建設(shè)工作的正常開展。

（3）人口與資源問題。因部分相關(guān)職能部門，調(diào)查研究不深入，缺少準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，沒有全盤計(jì)劃大量引進(jìn)工程企業(yè)。雖然在某種程度上增加了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)收入、起到了帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果，人口需求突增但資源和需求出現(xiàn)了缺口。

（4）村鎮(zhèn)規(guī)劃不具有專業(yè)性。在實(shí)際的工作過程中，我們發(fā)現(xiàn)在進(jìn)行村鎮(zhèn)規(guī)劃，加大推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的腳步同時(shí)，相關(guān)工作人員村鎮(zhèn)規(guī)劃工作沒有做到足夠的準(zhǔn)備工作，導(dǎo)致村鎮(zhèn)發(fā)展極不協(xié)調(diào)。究其原因在于沒有專業(yè)的技術(shù)人員進(jìn)行指導(dǎo)，使得村鎮(zhèn)規(guī)劃工作一直處于非常被動(dòng)的情勢(shì)，非常不利于管理工作的開展。

二、村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)管理原則

在我國新的發(fā)展形勢(shì)下，村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)要緊跟國家政策、堅(jiān)守法律、堅(jiān)持依靠群眾。村鎮(zhèn)規(guī)劃涉及全局，在實(shí)際規(guī)劃和建設(shè)過程中，政府部門要詳細(xì)了解群眾真實(shí)需求，堅(jiān)決落實(shí)國家的發(fā)展政策，規(guī)劃技術(shù)人員加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)土地、人口、環(huán)境等深入調(diào)查研究，相關(guān)部門要以結(jié)果為導(dǎo)向，提高工作人員的積極性，推動(dòng)村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)管理工作有效展開，共同打造宜居的村鎮(zhèn)環(huán)境。所以，在村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)過程中，要遵循以下原則。

三、新形勢(shì)下村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)管理對(duì)策

（一）強(qiáng)化村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及示范帶動(dòng)

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。第一，在實(shí)施城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)管理的過程中，相關(guān)部門要因地制宜，合理分析村鎮(zhèn)的各類資源優(yōu)勢(shì)，選擇有利于村鎮(zhèn)發(fā)展的資源，加大開發(fā)力度，提高村鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)的鮮明度，打造打造“一村一品”升級(jí)版,為脫貧攻堅(jiān)探索新路、作出示范。第二，借力“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術(shù)，增加當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)。第三，對(duì)特色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)境的規(guī)劃建設(shè)，要以安全、快捷和宜居為目的，提高村鎮(zhèn)居民經(jīng)濟(jì)收入的同時(shí)也提升居民的居住舒適度。

（二）改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶籍和社會(huì)保障管理機(jī)制

人們的生活水平不斷提高，很多農(nóng)村地區(qū)的居民逐漸向鄉(xiāng)鎮(zhèn)遷移，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中，要充分考慮農(nóng)村地區(qū)人口入駐情況。第一，改革戶籍制度，消除農(nóng)村戶口和鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶口在享受國家政策上的差異，為農(nóng)民提供平等就業(yè)的平臺(tái)。第二，健全醫(yī)療、養(yǎng)老、住房和失業(yè)等社會(huì)保障體系，為農(nóng)民提供平等的社會(huì)待遇和福利，幫助農(nóng)民快速融入鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)，有助于推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)穩(wěn)定發(fā)展。第三，研究制定鼓勵(lì)城市專業(yè)人和外出務(wù)工人員的人員政策。

（三）增加融資渠道，保證經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)定

村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)過程，很多地方需要重新布局推倒重建，所以需要大量的經(jīng)濟(jì)支撐。目前，我國村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)主要靠政府撥款，但是財(cái)政撥款有限，無法滿足村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)的需求，導(dǎo)致很多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完整，影響到村鎮(zhèn)整體的規(guī)劃建設(shè)布局。所以政府要增加融資渠道，建立多元化投資管理制度，為村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)提供充足資金。第一，可以和企業(yè)合作。根據(jù)村鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)資源，建立政企合作模式，拉動(dòng)企業(yè)資金投入。第二，可以拉動(dòng)個(gè)人投資。有些村鎮(zhèn)走出了名人、明星，當(dāng)?shù)卣梢匝?qǐng)名人、明星對(duì)家鄉(xiāng)進(jìn)行投資建設(shè)，并根據(jù)投資多少，進(jìn)行利益分成。

（四）提高土地利用率

能否合理利用有限的土地資源，是村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)的重要內(nèi)容[2]。第一，合理開發(fā)土地的應(yīng)用功能，均衡土地的開發(fā)力度、開發(fā)布局等等，以此提高村鎮(zhèn)建設(shè)完成后的運(yùn)行效率。第二，堅(jiān)持為人民服務(wù)，一切村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)都以改善人民群眾居住環(huán)境和提高人民群眾經(jīng)濟(jì)收益為目的，刪除部分沒有實(shí)用性的規(guī)劃和建設(shè)方案。

（五）合理進(jìn)行空間布局和綠地規(guī)劃

在村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)過程中始終將生態(tài)建設(shè)理念貫穿于全過程，要進(jìn)行合理的空間布局和旅游規(guī)劃，來實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)的綠色發(fā)展。首先，提高住宅區(qū)密度，居民集中在住宅區(qū)生活，擴(kuò)大開放空間面積，提高村鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量。第二，在綠地規(guī)劃和建設(shè)中，要和開發(fā)者、設(shè)計(jì)人員、人民群眾等多方面協(xié)商，就綠地開發(fā)規(guī)模和建設(shè)方案達(dá)成一致，加強(qiáng)村鎮(zhèn)各區(qū)域內(nèi)的綠地聯(lián)系，打造可循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)，提高居民的居住滿意度。第三,在村鎮(zhèn)綠地規(guī)劃和建設(shè)中，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，綜合運(yùn)用水資源，合理選擇綠化建設(shè)樹種，加強(qiáng)村鎮(zhèn)綠化設(shè)計(jì)施工、維護(hù)等多個(gè)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)打造符合村鎮(zhèn)實(shí)際的綠化措施，并積極創(chuàng)建一批先進(jìn)的綠化示范村。

（六）做好主要的配套設(shè)施，培育小城鎮(zhèn)的集聚功能

在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中，配套設(shè)施改造意義重大，如公共衛(wèi)生設(shè)施，村鎮(zhèn)道路，污水處理工程，村鎮(zhèn)道路，垃圾處理設(shè)施等。積極探索并建立有效監(jiān)管制度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的管理工作，提高公共設(shè)施的使用壽命。

（七）堅(jiān)持“以人為本”的理念進(jìn)行村鎮(zhèn)建設(shè)管理

村鎮(zhèn)規(guī)建設(shè)過程中，要本著以人為本為中心，在管理方法研究中要把規(guī)劃建設(shè)管理者作為控制的根本動(dòng)力，以規(guī)劃建設(shè)管理者的工作質(zhì)量保證工序質(zhì)量、保質(zhì)量。一要加強(qiáng)村鎮(zhèn)管理人員的整體素質(zhì)和意識(shí)解決方法，建立專門的培訓(xùn)部門，收集相應(yīng)成功案例資料，對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃人員進(jìn)行再培訓(xùn)，使村鎮(zhèn)規(guī)劃人員素質(zhì)和意識(shí)全面提升。二要有嚴(yán)格的監(jiān)督管理機(jī)制，村鎮(zhèn)管理人員要堅(jiān)持以用戶至上管理至上的原則，同時(shí)理念要更新緊跟時(shí)代腳步，才能更好地為當(dāng)?shù)厝罕娮鍪虑?，才能更好的開展工作。

（八）加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理模式現(xiàn)代化技術(shù)應(yīng)用

為大力促進(jìn)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理模式建設(shè)工作與時(shí)俱進(jìn)，這就需要提高現(xiàn)代化技術(shù)在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理模式建設(shè)中的應(yīng)用。一是引進(jìn)電子自動(dòng)化的項(xiàng)目處理計(jì)算機(jī)軟件，通過計(jì)算機(jī)主體的聯(lián)合控制，將項(xiàng)目建設(shè)單位的電子村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理檔案進(jìn)行統(tǒng)籌管理，使這些村鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目資料向數(shù)字化發(fā)展。二是為有效保證村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理模式建設(shè)工作的及時(shí)更行和準(zhǔn)確性，要求我們對(duì)內(nèi)部進(jìn)行現(xiàn)代化電子技術(shù)應(yīng)用，進(jìn)一步增強(qiáng)科技設(shè)備在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理模式中的運(yùn)用，在提高村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理模式建設(shè)工作效率的同時(shí)能有效促進(jìn)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理模式建設(shè)在新時(shí)期背景下進(jìn)一步發(fā)展。

四、結(jié)論

本文首先通過分析村鎮(zhèn)規(guī)劃管理現(xiàn)狀，深入研究對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理產(chǎn)生影響的各種因素，而且針對(duì)如何提高村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)提出了創(chuàng)造性意見。新形勢(shì)下，村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)管理工作要緊跟時(shí)代發(fā)展，融入全新的元素，才能推動(dòng)村鎮(zhèn)可持續(xù)性發(fā)展。