市域社會治理現(xiàn)代化路徑創(chuàng)新探析*

中共開封市委黨校 梁崇

市域社會現(xiàn)代化治理是指以地級市的行政區(qū)域為范圍，主要依賴于黨和國家，社會上的一些機構(gòu)部門，公共企業(yè)事業(yè)單位還有公民參與的。通過全社會的參與不斷地完善和改革相應(yīng)的社會治理的方針，通過治理實踐的反思和評價，提高對轄區(qū)的管理效率還有質(zhì)量的活動，我國現(xiàn)處于社會主義初級階段，市域社會現(xiàn)代化的治理也是推動社會發(fā)展的主要任務(wù)，因此，全民應(yīng)當(dāng)重視這項治理環(huán)節(jié)。

一、市域社會治理現(xiàn)代化的要素

（一）黨建領(lǐng)導(dǎo)

黨建領(lǐng)導(dǎo)是社會建設(shè)現(xiàn)代化根本力量，黨中央強調(diào)提升現(xiàn)代化國家治理能力的重要性，因此，社會響應(yīng)號召，將基礎(chǔ)上市域社會治理現(xiàn)代化提上了日程，黨建領(lǐng)導(dǎo)是這項任務(wù)的核心力量，是開展這一項目的思想指導(dǎo)，市域治理現(xiàn)代化離不開黨的指導(dǎo)思想，也是社會發(fā)展的根本途徑，現(xiàn)代化治理的不能脫離黨的基本思想理念，僅僅圍繞黨進行社會建設(shè)，這是社會發(fā)展的根本意義，黨建領(lǐng)導(dǎo)可以使社會參與度增高，使社會的治理有更加充分的保障，還有一些決策性的部署有著決定性的指導(dǎo)，黨建領(lǐng)導(dǎo)在社會上具有極大影響力和先天優(yōu)勢。

（二）風(fēng)險防范

我國處于現(xiàn)代化發(fā)展階段，因此，我國的市域治理現(xiàn)代化實踐起步較晚，發(fā)展較快，研究時間也較短，因此我國對于社會治理的研究少之又少，對于風(fēng)險防范問題不夠重視，很容易在建設(shè)的過程中導(dǎo)致社會穩(wěn)定的問題，還會出現(xiàn)一些安全風(fēng)險。

（三）群眾溝通

堅持走群眾路線，是黨工作的出發(fā)點，我國的現(xiàn)代化治理建設(shè)需要群眾的大力支持，因此，在建設(shè)過程中我們需要同群眾進行有效的溝通，由于互聯(lián)網(wǎng)時代的迅速發(fā)展，信息的傳遞變得更加多元化，這使政府的管理難度增加，必須對信息的傳遞有所控制，在真實可靠的途徑中傳遞給群眾信息。

（四）基層監(jiān)督

相較于傳統(tǒng)的監(jiān)管模式，將權(quán)力分散給基層，這樣可以使社會治理的工作更加有效的進行，不像以往那么繁瑣，市域社會治理現(xiàn)代化需要全程監(jiān)督，通過基層的監(jiān)督，更加可行，利用信息化技術(shù)將基層和治理機構(gòu)緊密相連，深入基層建設(shè)，推動科學(xué)化的建設(shè)。

二、市域社會治理現(xiàn)代化的起源

隨著我國社會主義建設(shè)的騰飛發(fā)展，城鄉(xiāng)格局發(fā)生了極大變化，城鎮(zhèn)人口大幅度增加，人民需求變得更加復(fù)雜化，經(jīng)濟主體也發(fā)生了極大變化，區(qū)市之間成為社會治理現(xiàn)代化的主體，因此，市域成為治理現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)，具有重要的實踐意義。

三、市域社會現(xiàn)代會的內(nèi)涵

（一）市域社會治理工作布局的現(xiàn)代化

市域治理現(xiàn)代化有幾方面：重視戰(zhàn)略性的工程建設(shè)，維護國家的政治安全，突出重要的工程建設(shè)，大幅度提升人民的幸福感，完善基礎(chǔ)的工程建設(shè)，加強社會的治安管理力度，預(yù)防和調(diào)節(jié)社會的矛盾問題，全面保障社會的公共安全問題。

（二）市域社會治理體系的現(xiàn)代化

全社會，各階層應(yīng)當(dāng)積極參與現(xiàn)代化的建設(shè)，齊心協(xié)力共創(chuàng)現(xiàn)代化的社會，還應(yīng)將管理的權(quán)力有效的分配，不讓權(quán)力過于集中，做到有效分配，工作量與利益成正比，與群眾一同治理城市現(xiàn)代化。

（三）市域社會治理方式的現(xiàn)代化

將政治作為建設(shè)的核心，圍繞黨進行城市建設(shè)，保障社會的法制問題，依法治理，實現(xiàn)與信息化的有效結(jié)合，進行城市的綜合治理，還有源頭的有效管控。

（四）市域社會治理政策的現(xiàn)代化

分區(qū)域，分情況，制定適宜的政策，將城市建設(shè)更加創(chuàng)新化，文明化，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢。

四、市域社會治理現(xiàn)代化存在的問題

（一）缺乏公共資產(chǎn)的控制觀念

現(xiàn)在我國正處于市場經(jīng)濟時代，市場經(jīng)濟重視公共資產(chǎn)市場的調(diào)整和分配，大多是市場的主體通過技術(shù)創(chuàng)新以不斷提升進行自身的產(chǎn)品價值。市場創(chuàng)新資產(chǎn)分為兩部分，一個是自身資產(chǎn)，另一個就是公共資產(chǎn)。公共資產(chǎn)相較于私有資產(chǎn)更具有普適性，因此，公共資產(chǎn)也是政府重點的管理對象。如今，有些部門對于公共資產(chǎn)的管控力度不到位，控制環(huán)境不夠理想，忽視了公共資產(chǎn)所產(chǎn)生的價值，這樣會導(dǎo)致公共治理成本的浪費，還會導(dǎo)致資源浪費，這些都是很嚴(yán)重的問題。

（二）缺乏合適的治理權(quán)力分配

管理者的權(quán)力分配不夠合理，就會導(dǎo)致對現(xiàn)代化的治理造成破壞，管理者主要重視經(jīng)濟的成績和結(jié)果，因此治理權(quán)力的分配也會根據(jù)經(jīng)濟的成績高低進行分配，但是，經(jīng)濟成績只是管理的一部分，更重要的是如何調(diào)節(jié)群眾的矛盾，基層的權(quán)力保障等問題。

（三）風(fēng)險意識較差

現(xiàn)在的市域治理現(xiàn)代化通過傳統(tǒng)的治理手段進行。現(xiàn)如今的信息化技術(shù)不斷提升，可以使信息化管理大大提升效率，但是管理者風(fēng)險意識較差，在監(jiān)督和評價的過程中缺乏警惕意識，對治理中存在的風(fēng)險，沒有相應(yīng)的補救措施。

（四）信訪等工作的執(zhí)行力度不夠

利益問題引起的矛盾數(shù)不勝數(shù)，所涉及的領(lǐng)域也是十分多，管理者的執(zhí)行力度仍然較弱，大多數(shù)進行信訪后會主觀判斷，不能對實踐進行客觀的把握。

五、市域社會治理現(xiàn)代化的途徑

（一）提高風(fēng)險意識

想要提高社會現(xiàn)代化的進程效率，管理者應(yīng)當(dāng)加強風(fēng)險的治理力度，不斷提高風(fēng)險意識，還要對城市的各方面進行管理，這樣才能讓城市向著現(xiàn)代化的方向前行。

（二）強化新技術(shù)應(yīng)用執(zhí)行力度

隨著社會的不斷發(fā)展，科技的不斷創(chuàng)新，我國進入信息化時代。通過更加新型的治理手段，將互聯(lián)網(wǎng)作為管理的驅(qū)動力，將信息化技術(shù)更多應(yīng)用于市域治理現(xiàn)代化的建設(shè)中來，運用新型的現(xiàn)代化技術(shù)可以大大提高管理的效率，也可以促進社會現(xiàn)代化的快速發(fā)展。

（三）完善監(jiān)管法規(guī)

在城市現(xiàn)代化的建設(shè)中，完善監(jiān)管法規(guī)，將大大提高現(xiàn)代化建設(shè)的保障力度。監(jiān)管體系的缺失會導(dǎo)致很多人鉆法律的空子，降低群眾的滿意程度。因此應(yīng)當(dāng)完善監(jiān)管法規(guī)，這樣才能為現(xiàn)代化建設(shè)提供一個安全的環(huán)境。

（四）提升矛盾糾紛解決的現(xiàn)代化管理能力

不斷地健全完善調(diào)解制度，針對性化解群眾的矛盾，這樣可以更加有效地促使更多群眾參與到監(jiān)管這一環(huán)節(jié)中來，管理層應(yīng)當(dāng)不斷完善調(diào)節(jié)矛盾的方法和途徑，引導(dǎo)群眾和諧發(fā)展。

（五）著力完善“六項體制”，加快推進現(xiàn)代化建設(shè)

完善領(lǐng)導(dǎo)的體制，將黨的優(yōu)勢全部用于現(xiàn)代化建設(shè)中來，建立群眾與政府溝通的通道，這樣可以加強群隊組織的建設(shè)，推動基層的有效管理。應(yīng)當(dāng)維護民眾的利益。政府還應(yīng)健全壯大志愿者的隊伍，加強人才隊伍的建設(shè)。

（六）突出抓好“三大重點”，促進市域社會治理工作布局現(xiàn)代化

建立安全工作機制，建立健全的信訪機制，這樣對于群眾更有說服力，以此維護社會的信息安全，進行矛盾糾紛問題有效解決。重視社會治安問題，針對相關(guān)問題創(chuàng)新和完善社會的防控體系，創(chuàng)新和完善社會安全體系，提高社會治安的管控能力。還應(yīng)完善人口的服務(wù)管理制度，使人口信息化，掌握城市人口的變化趨勢，以此可以分析城市的發(fā)展水平，嚴(yán)格管理治安問題，打擊犯罪行為，對犯罪勢力進行打擊消滅，維護社會的和諧穩(wěn)定，促進城市的良性發(fā)展。

（七）充分發(fā)揮“六個作用”，促進市域社會治理現(xiàn)代化

黨具有領(lǐng)導(dǎo)群眾的能力，將領(lǐng)導(dǎo)能力作為建設(shè)的優(yōu)勢，健全和完善監(jiān)督管理制度，引導(dǎo)人民群眾跟黨走。依法建設(shè)現(xiàn)代化社會，加深法制建設(shè)活動，開展一系列的普法活動，讓群眾更加了解法律，依法治國，促進司法部門的規(guī)范化建設(shè)，促進城市法治保障體系的建設(shè)。大力提升城市文化建設(shè)，更加完善獎懲制度。社會應(yīng)當(dāng)大力弘揚宣傳社會主義核心價值觀，宣傳紅色文化，加深對于文化的基礎(chǔ)建設(shè)工作，利用多媒體進行文化的展示活動，以此讓廣大群眾對傳統(tǒng)文化有著更加深刻的了解，這樣可以加大道德建設(shè)工程，形成了良好的道德約束獎懲機制。加大基層管理的力度，增強了黨的基層建設(shè)隊伍，使群眾自治更加規(guī)范化。通過信息化的技術(shù)讓治理的數(shù)據(jù)更加標(biāo)準(zhǔn)化，提高了安全風(fēng)險的防御能力。

六、總結(jié)

綜上所述，本文對市域治理現(xiàn)代化問題進行了分析，并且針對產(chǎn)生的相應(yīng)問題，提出了相應(yīng)的措施，筆者認(rèn)為，結(jié)合信息化技術(shù)，提高自身的風(fēng)險防范意識，可以提升建設(shè)現(xiàn)代化社會的效率，將管理權(quán)力分配至基層。讓政府與人民共同創(chuàng)建現(xiàn)代化的城市，還應(yīng)當(dāng)改革和完善相應(yīng)的監(jiān)管法規(guī)，解決民眾的需求矛盾問題，加強管理力度，有效解決現(xiàn)代化建設(shè)中的問題。