揚州產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)名城建設的路徑探索*

中共揚州市委黨校 周娟

“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，揚州要堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，不斷提高經(jīng)濟質(zhì)量效益，走出符合城市特質(zhì)的高質(zhì)量發(fā)展之路。產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)名城建設是揚州緊扣“強富美高”目標，找準的方向、探索的路徑，通過促進科技創(chuàng)新與實體經(jīng)濟的緊密結(jié)合、深度融合，實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

一、基礎條件

2018年揚州提出要建設新興科創(chuàng)名城，2020年揚州將產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)名城作為發(fā)展的主航道，說明揚州一直堅持創(chuàng)新發(fā)展，對此的認識與探索也在不斷加深。一是從創(chuàng)新投入來看，2019年揚州財政科技投入超10億元，是2015年的1.9倍；市級財政科技撥款達3.2億元，是2015年的2.7倍。二是從創(chuàng)新主體來看，2020年新獲批國家高新技術企業(yè)570家、科技型中小企業(yè)1287家，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重達48%。三是從創(chuàng)新平臺來看，揚州高新區(qū)在全國、全省的綜合排名分別較2015年提升了23位、9位；在全省率先建設地方技術交易市場，全市技術合同成交額在2020年已超100億元。

二、問題短板

近年來，揚州創(chuàng)新發(fā)展盡管增勢突出，但距離成為產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)名城還有一定差距。具體來看，創(chuàng)新投入、創(chuàng)新質(zhì)量以及創(chuàng)新平臺的問題較為突出。一是創(chuàng)新投入仍顯不足。2019年揚州全社會研發(fā)投入占GDP比重在江蘇省內(nèi)位列第10，僅為2.01%；規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強度也低于省均水平，僅為1.65%。不僅資金方面投入不足，對人力資源開發(fā)等方面的投入氣魄也不大，人才資源難以滿足產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展要求，技術升級對技術引進和產(chǎn)學研合作的依賴度高。二是創(chuàng)新產(chǎn)出質(zhì)量不高。2019年揚州規(guī)上工業(yè)企業(yè)專利申請數(shù)同比增長10.7%，但其中發(fā)明專利申請數(shù)卻下降11.5%；全市有效發(fā)明專利數(shù)、形成國家或行業(yè)標準數(shù)同比分別下降11.9%和10.4%。創(chuàng)新不夠使得揚州制造業(yè)中重化工產(chǎn)品及中間產(chǎn)品占比較大，擁有市場話語權、定價權的終端產(chǎn)品比重偏低，產(chǎn)業(yè)能級有待提升。三是創(chuàng)新載體作用不強。高新區(qū)、科技產(chǎn)業(yè)綜合體、科技公共服務平臺在運營服務效能特別是集聚高端資源方面還有較大提升空間，全市尚無國家重點實驗室，六成以上省部級重點實驗室為農(nóng)、醫(yī)口實驗室，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用有限。

三、路徑探索

（一）合理布局，明晰發(fā)展方向

科技創(chuàng)新只有回歸到推動經(jīng)濟社會發(fā)展上來，才能真正實現(xiàn)創(chuàng)新價值、驅(qū)動創(chuàng)新發(fā)展。從新興科創(chuàng)名城到產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)名城，揚州創(chuàng)新發(fā)展的定位愈發(fā)清晰，通過科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效融合，推動城市創(chuàng)新發(fā)展能級和綜合承載力的整體提升。產(chǎn)業(yè)+科創(chuàng)，既可以是產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)，即推動原有產(chǎn)業(yè)迭代升級，也可以是科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，即推動新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。無論哪一種，都離不開對產(chǎn)業(yè)的合理布局。

產(chǎn)業(yè)布局要契合國家戰(zhàn)略方向。任何產(chǎn)業(yè)都可能實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動，但所面臨的成本與風險并不相同。具有高技術含量、高附加值、資源集約等特點的新興產(chǎn)業(yè)更容易成為城市實現(xiàn)內(nèi)生增長的優(yōu)先選擇，但技術的發(fā)展、市場的孕育、時機的選擇無一不存在高度風險。選擇符合國家整體規(guī)劃布局的產(chǎn)業(yè)，在基礎性、戰(zhàn)略性或現(xiàn)實性上更具優(yōu)勢，易于實現(xiàn)價值增值、促進創(chuàng)新驅(qū)動。同時，選擇契合國家重大戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)，在重大項目安排、政策先行先試、體制機制創(chuàng)新等方面能得到國家支持，易于塑造競爭優(yōu)勢、實現(xiàn)優(yōu)先發(fā)展。“一帶一路”與長江經(jīng)濟帶、長三角區(qū)域一體化、寧鎮(zhèn)揚一體化等多個國家戰(zhàn)略和省級戰(zhàn)略在揚州交匯疊加，揚州要主動服務、積極融入，拓展城市發(fā)展新空間。既要突破趕超戰(zhàn)略下的制度慣性思維，搶抓新科技、新基建、新消費孕育的重大機遇，適時布局前沿科技領域；也要結(jié)合本地實際，持續(xù)制定科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，明確應導向性培育地重點行業(yè)。

產(chǎn)業(yè)布局要契合揚州產(chǎn)業(yè)基礎。揚州想在新一輪城市競爭中脫穎而出，實現(xiàn)先發(fā)優(yōu)勢，支柱產(chǎn)業(yè)要快速邁過幼稚期進入成長期、成熟期。在原有產(chǎn)業(yè)基礎之上發(fā)展，可大大減少產(chǎn)業(yè)進入新周期的時間，更利于要素集聚激發(fā)創(chuàng)新、更利于產(chǎn)業(yè)鏈延伸深化創(chuàng)新。以深圳為例，第一次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是由初創(chuàng)時期的建筑和貿(mào)易為主轉(zhuǎn)為承接香港制造業(yè)北遷的輕工業(yè)中心，第二次是由“三來一補”轉(zhuǎn)向以計算機、通訊和其他電子設備制造業(yè)為主的高新技術產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和物流業(yè)，第三次是IT產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)崛起為代表的高新技術產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、物流業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)由規(guī)模擴張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，每一次轉(zhuǎn)型都是在原有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎之上的持續(xù)深耕。揚州制造業(yè)具有良好基礎，2020年工業(yè)開票銷售達6100億元，汽車及零部件、新型電力裝備、高端裝備等產(chǎn)業(yè)形成超千億規(guī)模產(chǎn)業(yè)集群，儀器儀表、電氣機械等在全國范圍內(nèi)具有相對優(yōu)勢。揚州要在現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎之上，通過規(guī)劃設計、資金引導、政策傾斜等方式，持續(xù)不斷地推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、做大做強。

（二）環(huán)境賦能，激發(fā)主體活力

企業(yè)了解市場及需求，可以在技術創(chuàng)新的條件下，以最好的比率和最快的速度實現(xiàn)技術創(chuàng)新與生產(chǎn)的轉(zhuǎn)化應用和高效結(jié)合；企業(yè)也是經(jīng)營主體，有自己的資金和利潤訴求，在此條件下，它將為創(chuàng)新成果提供良好的定價、交易和整合的市場環(huán)境。因此，企業(yè)是產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)的主體。揚州產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)名城建設要圍繞營造企業(yè)愿意創(chuàng)新、能夠創(chuàng)新、積極創(chuàng)新的生態(tài)體系，不斷激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。

集聚創(chuàng)新要素，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新意愿。揚州要緊緊圍繞企業(yè)的核心需求，結(jié)合實際從資金引導、平臺搭建、隊伍建設、成果應用等配套領域，全方位統(tǒng)籌設計、推動實施各項工作。在資金支持上，注重引入包含銀行、產(chǎn)業(yè)基金、金融公司等多元金融業(yè)態(tài)、中小型金融機構及配套服務機構，形成與產(chǎn)業(yè)鏈匹配融合的金融市場格局。在政策支持上，要注重綜合統(tǒng)籌相關部門職責與資源，擬定出臺涵蓋產(chǎn)研結(jié)合、創(chuàng)業(yè)資助、發(fā)展扶持、推廣應用等企業(yè)全生命周期的政策體系。在平臺支持上，要著力提升科技產(chǎn)業(yè)綜合體運營質(zhì)態(tài)，推動從眾創(chuàng)空間到孵化器、加速器、園區(qū)的無縫銜接、一體發(fā)展。

厘清權力界限，釋放企業(yè)創(chuàng)新動能。創(chuàng)新的環(huán)境由政府營造，但創(chuàng)新的活動應由企業(yè)主導。根據(jù)《2020年中國296個地級及以上城市營商環(huán)境報告》，發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新競爭力強的城市營商環(huán)境也更優(yōu)，說明營商環(huán)境與城市創(chuàng)新發(fā)展具有正相關性。揚州排名在第78位，可見要進一步解放思想、強化服務、釋放潛力。要尊重經(jīng)濟規(guī)律、市場規(guī)律，厘清政府與市場在科技創(chuàng)新中的職能責任，減少行政權力的直接干預,創(chuàng)造更具競爭力的營商環(huán)境。一是認真貫徹落實國家和省、市文創(chuàng)新發(fā)展政策，確保財政、稅收、土地、金融等各項支持政策落實到位。二是強化服務意識，轉(zhuǎn)變考核思維，以提高企業(yè)的獲得感和滿意度作為工作導向，通過送服務上門、送政策上門，完善企業(yè)服務常態(tài)化機制。三是營造公平公正的市場環(huán)境，通過優(yōu)化信用監(jiān)管、修復和應用機制、健全知識產(chǎn)權信息公共服務體系等，加大知識產(chǎn)權保護力度，以防高投入的創(chuàng)新成果為他人隨意攫取，影響創(chuàng)新行為持續(xù)性。

（三）轉(zhuǎn)換思路，拓展創(chuàng)新空間

全國各地都把創(chuàng)新放在發(fā)展的重要位置,各大城市為實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動相繼出臺了一系列優(yōu)惠政策，力度大、范圍廣、頻次高，創(chuàng)新資源的爭奪十分激烈。近年來，揚州也出臺了包括項目招引、企業(yè)技改、人才引進、創(chuàng)新孵化等支持政策，但受客觀條件制約，吸引力有待加強。要打破傳統(tǒng)思維，將單純的待遇招引轉(zhuǎn)為綜合環(huán)境吸引，將“為我所有”變?yōu)椤盀槲宜谩?，在此基礎上，可以整合全國甚至全球的創(chuàng)新資源，不斷拓展創(chuàng)新空間。

突出亮點吸引要素。根據(jù)《中國城市競爭力第18次報告》顯示，2020年揚州綜合經(jīng)濟競爭力在全國291個城市中排在32位，這說明揚州在全國范圍內(nèi)對人才、資金、項目等創(chuàng)新要素具有一定的吸引力。但是相較于北京、上海、深圳、南京、蘇州等大中城市，依靠待遇、政策等方式吸引相對稀缺的創(chuàng)新要素并不具備優(yōu)勢。為此，一方面要通過產(chǎn)業(yè)基礎吸引企業(yè)。揚州作為傳統(tǒng)制造業(yè)城市，產(chǎn)業(yè)基礎深厚，同時緊鄰上海、南京等創(chuàng)新中心，要利用完整的產(chǎn)業(yè)鏈、強大的產(chǎn)業(yè)配套吸引與之相適應的企業(yè)與產(chǎn)業(yè)項目。另一方面要通過良好環(huán)境吸引人才。人才的需求是多方位的，在互聯(lián)網(wǎng)減弱了科創(chuàng)人才對于空間位置的約束后，各個城市可以通過匹配不同需求來吸引人才。揚州有2500多年的建城史，不僅文化資源豐厚，而且生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、生活節(jié)奏舒緩，可以通過放大城市特質(zhì)招引不同生活追求、不同發(fā)展階段的科創(chuàng)人才。

整合資源為我所用。揚州產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)建設所需的各項要素無法在短時間內(nèi)實現(xiàn)地理空間的集聚，可以通過整合其他地區(qū)創(chuàng)新資源的方式實現(xiàn)本地的科創(chuàng)發(fā)展。一是積極合作共享資源。對于揚州缺少的創(chuàng)新資源，可以通過加強與科技、金融等領域龍頭企業(yè)的合作，如聯(lián)合開發(fā)項目、建立揚州中心等形式，分享其從研發(fā)到應用再到產(chǎn)業(yè)化的各項資源，實現(xiàn)創(chuàng)新資源的外部流入。二是搭建平臺聯(lián)通資源。對于無法通過合作流動到揚州的創(chuàng)新資源，如高端研發(fā)人才、天使投資基金等，揚州可以通過搭建實時溝通技術平臺、短期交流學術平臺等形式，破除地域限制，實現(xiàn)各項資源的互聯(lián)互通。三是建立機制撬動資源。對于揚州現(xiàn)有的創(chuàng)新資源，通過政策引導、資金扶持等形式，發(fā)揮乘數(shù)效應，實現(xiàn)創(chuàng)新要素的規(guī)模擴張；通過平臺搭建、機制設計等方式，實現(xiàn)科技、產(chǎn)業(yè)的有效銜接。