關于浙江省打造國際一流信用環(huán)境的思考與建議

國家公共信用信息中心 姜呈凱

一、引言

《中共中央國務院關于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的意見》明確提出，“弘揚誠信文化，推進誠信建設”。在浙江省當前經(jīng)濟社會背景下，建設完善的社會信用體系對共同富裕示范區(qū)建設至關重要。相比于其他省份，浙江省在信用體系的開拓方面較為領先，早在2002年浙江省黨代會上就將“信用浙江”建設作為明確的工作目標進行了部署。基于此，歷屆省委、省政府一以貫之地建設和完善信用體系，使得“信用浙江”建設取得了良好的效果，特別是浙商形成了規(guī)則意識、誠信品牌?！笆濉睍r期，浙江省委、省政府部署實施信用“531X”工程，推動信用建設體系化、規(guī)范化、數(shù)字化，持續(xù)夯實公共信用基礎設施，推進信用信息的歸集和共享，完善公共信用評價體系，倡導信用創(chuàng)新應用的開發(fā)與落地，這一系列措施促使浙江省社會信用體系建設工作良性發(fā)展，取得了不俗的成績，從而創(chuàng)造了優(yōu)越的外部環(huán)境，促進了“放管服”改革和營商環(huán)境的優(yōu)化與完善?！笆奈濉睍r期，浙江省應當在充分發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢的基礎上，堅持依法依規(guī)、問題導向、綜合集成、社會共建原則，有效改善社會信用環(huán)境，使浙江省社會信用體系建設工作保持領先地位，建設國際領先的信用環(huán)境，確保共同富裕示范區(qū)的高質(zhì)量建設。

二、浙江省打造國際一流信用環(huán)境的背景和意義

作為中國民營企業(yè)的重要發(fā)源地和聚集地，浙江省一直秉承開放創(chuàng)新的發(fā)展思路，從20世紀80年代起就十分重視社會信用體系建設，積累形成了良好的信用文化。從長遠規(guī)劃來看，浙江省應繼續(xù)堅持提升軟實力戰(zhàn)略，在營商環(huán)境上注重打造國際標準、現(xiàn)代標準和法治標準，有效強化政府服務能力和公信力，通過維護良好的信用市場秩序來減少社會運行成本，從而推進全省經(jīng)濟的良性循環(huán)和發(fā)展。由此可見，浙江省社會經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展離不開國際領先信用環(huán)境的建設。

（一）社會信用體系建設是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求

黨的十八屆三中全會指出“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化最突出的表現(xiàn)之一就是形成完備的社會制度、經(jīng)濟制度、政治制度和法律體系，保障市場主體的良好運營與創(chuàng)新創(chuàng)造，支撐全社會的共同進步與可持續(xù)健康發(fā)展。優(yōu)化信用環(huán)境的本質(zhì)是提升治理水平和治理能力，通過一系列信用手段和方式，為企業(yè)發(fā)展提供更多便利的措施、更加寬松的環(huán)境和更為透明的制度安排，以此來提升市場主體生產(chǎn)經(jīng)營和商業(yè)貿(mào)易活動的安全、便利以及自由度，從整體上推動經(jīng)濟社會發(fā)展的“帕累托改進”。

（二）社會信用體系是成熟市場經(jīng)濟的必備條件

信用是指其擁有者在社會關系、經(jīng)濟交易等活動中以自己的意愿、能力、行為獲得他人信任而實現(xiàn)的價值。信用是市場經(jīng)濟存在和運行的基石。在歐美國家，信用是保障經(jīng)濟活動安全進行的基石。隨著現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展，信用的作用越來越被重視。市場經(jīng)濟的交換關系錯綜復雜，其能否正常有序運行，取決于參與者是否能夠誠信履約，相互信任，從而形成信用鏈，營造良好的市場經(jīng)營環(huán)境。市場經(jīng)濟的發(fā)展程度和社會信用體系的發(fā)展是相輔相成的。作為我國經(jīng)濟發(fā)展的排頭兵，浙江省擁有良好的信用文化，不論是早期的“真不二價”，還是上世紀80年代初的焚燒假貨，亦或是近年來奉行的“永不行賄、誠信經(jīng)商”的市場風氣，無不體現(xiàn)浙江商業(yè)文明中的信用文化。

（三）良好信用環(huán)境對市場經(jīng)濟健康發(fā)展意義深遠

沒有完善的社會信用體系，高度發(fā)達的市場經(jīng)濟就無從談起。除了設備、資金、人員等硬性條件，市場軟環(huán)境同樣是吸引投資者的重要因素，在很多情況下，優(yōu)良的信用軟環(huán)境比硬環(huán)境更能獲得投資者的信賴，從而在招商引資和企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。市場發(fā)展軟環(huán)境的內(nèi)涵是十分豐富的，不僅包括參與主體的守信程度，也包括當?shù)卣块T對于營商環(huán)境的營造，比如政策扶持，工作效率，政務誠信等因素。由此可見，營造良好的信用軟環(huán)境，不但可以支持硬性條件的作用發(fā)揮，也能提升地區(qū)發(fā)展的獨特優(yōu)勢，從而提高吸引投資，促進經(jīng)濟發(fā)展。

（四）優(yōu)化信用環(huán)境是提升區(qū)域國際競爭力的重要途徑

世界銀行發(fā)布的一項報告表明：良好的營商環(huán)境會使投資率增長0.3%，GDP增長率增加0.36%。在世界范圍內(nèi)信用軟環(huán)境的建設都被各個經(jīng)濟主體所重視。信用環(huán)境是營商環(huán)境的重要組成部分。隨著基礎設施建設等“硬環(huán)境”的成熟和完善，營商環(huán)境和信用環(huán)境等“軟環(huán)境”成為未來區(qū)域競爭力的關鍵因素。例如，在北美、歐洲和日本，良好的信用環(huán)境就助推了現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展。東南亞和非洲國家也日益重視營商環(huán)境和信用環(huán)境，一些國家甚至將提升世界銀行營商指數(shù)排名確定為國家戰(zhàn)略。在國際貿(mào)易和投資規(guī)則重構背景下，信用環(huán)境和營商環(huán)境建設成為一個地區(qū)提升國際競爭力的重要途徑。

三、關于浙江省打造國際一流信用環(huán)境的政策建議

社會信用體系建設是一個全方位、立體化的系統(tǒng)工程，需要市場、政府和社會共同參與和推進。本文結(jié)合浙江省信用體系建設的工作實際和發(fā)展目標，提出浙江省打造國際一流信用環(huán)境的政策建議。

（一）進一步加大信用監(jiān)管創(chuàng)新力度

認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于深入推進審批服務便民化的指導意見》《國務院辦公廳關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕35號）等文件精神，推動實現(xiàn)“事前管標準、事中管檢查、事后管處罰、信用管終身”，構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。推進“放管服”改革，將營商環(huán)境的優(yōu)化作為工作重點。在監(jiān)管思路上除了強調(diào)事中和事后的重要性，還要積極開展事前信用管理，包括市場主體的信息公示、信息承諾、信息報告查詢等。在事中監(jiān)管上，應積極采用信用信息注冊、公共信用綜合評價、信用分級分類監(jiān)管等手段。在事后監(jiān)管上，應加大嚴重失信主體認定、監(jiān)督整改、失信懲戒、信用修復和意義申請等體系的建立。在信用分級分類監(jiān)管方面，要在更大范圍內(nèi)開展告知承諾制，使企業(yè)群眾的辦事效率得到明顯提高，享受“放管服”改革的政策效應。

（二）深化信用分級分類監(jiān)管

進一步推動浙江省公共信用信息平臺與“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺的互聯(lián)互通，接入更多行業(yè)信用平臺，不斷提升系統(tǒng)集成水平，打造“信用大腦”。對信用信息開展多維分析挖掘，提升信用感知、分析和預判能力。強化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺信用監(jiān)管的統(tǒng)計分析研判預警功能，推動信用監(jiān)管體系升級迭代。在行業(yè)信用評價、企業(yè)信用風險預警等分級分類信監(jiān)管過程中，通過問題發(fā)現(xiàn)率變化和實地檢查情況，適時地調(diào)整優(yōu)化信用評價模型，使評價流程和方法更加科學有效。在信用監(jiān)管上堅持“雙隨機”，確保監(jiān)管機制的有效運行。在現(xiàn)有應用場景的基礎上，進一步拓展信用分級分類監(jiān)管覆蓋面。

（三）深入開展“信易貸”工作

廣泛匯總整合企業(yè)信用信息，比如登記、納稅、社保、知識產(chǎn)權等信息，提升浙江省省金融綜合服務平臺的運行水平。健全不同區(qū)域和層級之間的中小企業(yè)信用信息共享機制，將覆蓋面更廣、維度更豐富、時效性更強的信用信息向金融機構進行共享。構建“多方參與、資源共享”的中小企業(yè)融資生態(tài)圈，優(yōu)化政府部門、金融機構、中小企業(yè)間的信息對接機制，匯聚各類“信易貸”產(chǎn)品和服務，實現(xiàn)資金供需雙方線上高效對接，緩解中小企業(yè)融資難、融資貴。協(xié)調(diào)指導商業(yè)銀行推進信用貸款產(chǎn)品的開發(fā)，幫助中小企業(yè)更加便捷地獲得純信用貸款。鼓勵有條件的地方成立中小企業(yè)融資風險緩釋基金，推進從省級單位到縣級單位的中小企業(yè)融資擔保體系的建設，使政府成為信用經(jīng)濟的“放大器”。

（四）培育國際一流信用服務機構

從浙江省2020年年底公布的經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示，省內(nèi)擁有460家不同層次的信用服務機構，信用服務行業(yè)人員5萬余人，創(chuàng)造超百億元的信用服務收入。展望未來，浙江省應繼續(xù)加強信用服務機構的培育力度，結(jié)合省內(nèi)資源和優(yōu)勢，打造具有國際競爭力的信用服務機構。積極引導本土信用服務機構在實現(xiàn)經(jīng)營和管理高水平運行的前提下，學習國際先進服務理念，用創(chuàng)新思維在全球范圍內(nèi)推進業(yè)務拓展和資源利用，加強全球化資本運作和資源配置能力，使得自身各項指標接近或者達到世界一流水平。此外，信用服務機構應抓住“一帶一路”倡議實施窗口，參與國際信用評級，提高自身在全球市場上的影響力。

（五）推進行業(yè)信用體系建設

行業(yè)信用體系建設需要形成閉環(huán)式、全鏈條的實施方式，包含基礎的信用承諾和履行承諾，信用信息的監(jiān)測與評價。云計算和大數(shù)據(jù)技術是互聯(lián)網(wǎng)科技發(fā)展的最新成果，這類技術在行業(yè)信用信息建設上必將大有所為。開展行業(yè)信用體系建設，首先要解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息的采集與共享，這是進行數(shù)據(jù)分析和決策制定的前提。只有做到建立市場參與者各項信息的有效節(jié)點網(wǎng)絡，實現(xiàn)由點到面，精準定位，信息傳導和共享，才能構建包含政府相關部門、行業(yè)內(nèi)上下游和行業(yè)外相關數(shù)據(jù)的信用信息系統(tǒng)，從而高效實現(xiàn)對行業(yè)信用風險的發(fā)現(xiàn)、預警和處置。

（六）強化信用產(chǎn)品和服務應用

面向企業(yè)服務的政府相關部門應以“重服務、重創(chuàng)新”為理念開展機制改革，以企業(yè)需求和市場應用為改革方向，創(chuàng)新信用服務應用場景，在辦理流程、申請材料等方面優(yōu)先為守信企業(yè)提供便利，使守信企業(yè)的自身價值得到更好的體現(xiàn)。此外，政府機構應積極創(chuàng)造條件，引導第三方信用服務機構的信用產(chǎn)品向惠民便企方向轉(zhuǎn)變。注重信用服務和產(chǎn)品在購物、交通、醫(yī)療等方面的試點和培育。在社會宣傳上要積極引導群眾養(yǎng)成信用生活的習慣。通過推廣信用租賃、信用出行、信用審批等方式來加強信用社會在基層的普及度和認可度，從而提升守信企業(yè)的獲得感。