生態(tài)文明視角下公眾參與環(huán)境保護(hù)的制度理性探索

泰安市生態(tài)環(huán)境局岱岳分局 韓冬冬

生態(tài)文明建設(shè)至今已成為我國(guó)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，而環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)展離不開(kāi)公眾的認(rèn)同和廣泛參與，但從目前來(lái)看，我國(guó)公眾參與環(huán)境保護(hù)制度方面仍存在著一定的不足，基于此，有必要對(duì)其展開(kāi)更加深層次的探討。

一、公眾參與環(huán)境保護(hù)制度的重要性

（一）提升公眾環(huán)保意識(shí)的必要途徑

健全完善公眾參與環(huán)境保護(hù)制度，能夠達(dá)到提升公眾環(huán)保意識(shí)的效果，在制度要求下，時(shí)常會(huì)舉辦以環(huán)境保護(hù)為主題的座談會(huì)、專(zhuān)家論證會(huì)以及聽(tīng)證會(huì)，公眾在參與的過(guò)程中能夠更好地掌握環(huán)境保護(hù)的相關(guān)知識(shí)、明確環(huán)保管理的方法，并在原有的基礎(chǔ)上，提升其在日常生活中踐行環(huán)保行為的積極性和主觀能動(dòng)性，有助于社會(huì)公眾整體環(huán)保意識(shí)水平的提高，對(duì)于提高環(huán)保管理的成效以及提升環(huán)保工作的公眾參與度有著重要意義。

（二）高效實(shí)施環(huán)保監(jiān)督的必然需求

對(duì)環(huán)境保護(hù)管理工作來(lái)說(shuō)，公眾本身其實(shí)屬于第三方，與此同時(shí)，環(huán)保管理工作的實(shí)際效果對(duì)于公眾有著最為直觀和突出的影響，進(jìn)一步強(qiáng)化公眾對(duì)于環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作的參與程度，能夠充分展現(xiàn)出其對(duì)于相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)以及環(huán)境監(jiān)管部門(mén)各項(xiàng)工作的監(jiān)督作用。良好的公眾參與環(huán)境保護(hù)制度，能夠進(jìn)一步發(fā)揮出公眾的監(jiān)督效果，在生活中高效踐行其環(huán)境保護(hù)職責(zé)，一旦發(fā)現(xiàn)有相關(guān)主體存在著不環(huán)保的行為，便能夠第一時(shí)間向有關(guān)政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行反饋，進(jìn)而有效規(guī)避管理者的失職行為，最大限度實(shí)現(xiàn)對(duì)于其所產(chǎn)生損失的控制。高水平的公眾參與可以最大限度保障環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理的成效，進(jìn)而促使各企業(yè)以及政府部門(mén)在工作中嚴(yán)格依照各項(xiàng)要求及原則履行其應(yīng)盡的義務(wù)[1]。

（三）公眾表達(dá)環(huán)保意見(jiàn)的重要手段

公眾參與環(huán)境保護(hù)管理是公眾表達(dá)其自身環(huán)保意見(jiàn)的重要手段，從實(shí)際情況來(lái)看，環(huán)境污染將會(huì)直接對(duì)社會(huì)公眾的生命健康以及正常生活產(chǎn)生負(fù)面影響，所以公眾有權(quán)利從自己的角度出發(fā)，針對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題進(jìn)行發(fā)聲，并向有關(guān)部門(mén)表達(dá)其在環(huán)保管理工作開(kāi)展方面的相關(guān)建議。而在原有的基礎(chǔ)上對(duì)公眾參與環(huán)境監(jiān)管的制度和機(jī)制進(jìn)行健全和完善，能夠?yàn)楣娫诃h(huán)保管理方面的監(jiān)督權(quán)和知情權(quán)提供保障，與此同時(shí)，還能夠從多個(gè)渠道著手，展開(kāi)對(duì)于公眾環(huán)保管理工作參與渠道的宣傳工作，促使公眾能夠在第一時(shí)間將自身的建議和意見(jiàn)向環(huán)境監(jiān)管部門(mén)反饋。而環(huán)保部門(mén)在廣泛收集公眾意見(jiàn)的同時(shí)，可以結(jié)合實(shí)際情況，精準(zhǔn)提煉出其中科學(xué)有效的內(nèi)容，并基于此對(duì)其環(huán)保管理決策進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，實(shí)現(xiàn)其整體科學(xué)性的提升，這樣一來(lái)自然會(huì)提升公眾對(duì)于各項(xiàng)環(huán)保管理措施的接受程度，為后續(xù)管理措施的高質(zhì)量執(zhí)行奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、生態(tài)文明視角下公眾參與環(huán)境保護(hù)制度的完善路徑

（一）立法法律制度

在當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)平穩(wěn)開(kāi)展的時(shí)代背景下，若想實(shí)現(xiàn)對(duì)于公眾參與環(huán)境保護(hù)制度的有效完善則應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)于立法法律制度的重視，從根本上為公眾更好地參與環(huán)境保護(hù)提供保障?；诖耍瑧?yīng)當(dāng)積極對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行健全。近些年來(lái)，我國(guó)公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)逐漸提升，所以應(yīng)當(dāng)加大力度落實(shí)環(huán)境立法，以便于從法律層面為公眾參與環(huán)境制度提供依據(jù)。具體需要使環(huán)境權(quán)成為公眾的基本權(quán)利，進(jìn)一步對(duì)環(huán)境權(quán)所具有的法律地位進(jìn)行明確。一方面，為后續(xù)科學(xué)制定以及實(shí)施各種其它環(huán)境法律法規(guī)提供憲法基礎(chǔ)，最大限度保證公眾本身所具有的環(huán)境權(quán)益，另一方面，則能夠?yàn)楣妳⑴c環(huán)境保護(hù)提供良好的法律依據(jù)，充分保障公眾的維權(quán)意識(shí)，進(jìn)而從各個(gè)層面著手，真正深度參與到環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)工作當(dāng)中?，F(xiàn)如今我國(guó)整體在環(huán)境方面的立法已經(jīng)逐漸成熟，基于《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》對(duì)各種的單行法律法規(guī)進(jìn)行制定，綜合考慮各種類(lèi)型的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)以及地方性規(guī)章，構(gòu)建起更為健全和高效的法律體系，創(chuàng)造良好的環(huán)境條件，為公眾參與環(huán)境保護(hù)提供全面有效的保障。但從實(shí)際情況來(lái)看，現(xiàn)有的各項(xiàng)法律制度中并沒(méi)有對(duì)環(huán)境權(quán)更為清晰和明確的規(guī)定，所以還需要立足于實(shí)際情況合理調(diào)整相關(guān)法律，從法律層面保障公眾對(duì)于環(huán)境保護(hù)的參與權(quán)。

在健全相關(guān)法律法規(guī)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)積極對(duì)立法聽(tīng)證制度進(jìn)行完善，立法聽(tīng)證能夠在一定程度上提升立法的科學(xué)性以及有效性，結(jié)合實(shí)際情況來(lái)看，當(dāng)前諸多國(guó)家已經(jīng)肯定了立法聽(tīng)證的地位，并將其看作是法律生效的基本要素，申請(qǐng)舉行聽(tīng)證會(huì)的主體不僅僅是政府，相關(guān)企業(yè)和公眾同樣能夠進(jìn)行申請(qǐng)，有助于提升聽(tīng)證會(huì)的公正性以及客觀性，切實(shí)展現(xiàn)出民主立法的實(shí)際效果。現(xiàn)如今我國(guó)依然在使用以往由政府主導(dǎo)的聽(tīng)證制度，而公眾并不能對(duì)聽(tīng)證會(huì)的舉辦產(chǎn)生影響，政府直接規(guī)定了聽(tīng)證程序，未充分考慮公眾的意見(jiàn)。若想真正體現(xiàn)出立法聽(tīng)證的實(shí)際價(jià)值，應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)有的立法聽(tīng)證制度展開(kāi)科學(xué)合理的完善工作，進(jìn)而有效沖破以往政府主導(dǎo)的單一模式，強(qiáng)化落實(shí)政府同公眾之間的有效協(xié)商，調(diào)動(dòng)起公眾參與到立法聽(tīng)證中的熱情和主動(dòng)性，進(jìn)一步保障公眾參與環(huán)境立法的實(shí)際效果。

（二）行政法律制度

在行政法律制度的優(yōu)化方面，應(yīng)當(dāng)積極對(duì)公眾參與機(jī)制進(jìn)行健全，當(dāng)面臨“末端參與”問(wèn)題的時(shí)候需要構(gòu)建起相應(yīng)的公眾參與環(huán)境行政的制度，為公眾支持或者是監(jiān)督環(huán)境決策以及實(shí)施的權(quán)利提供全面的保障。具體來(lái)看應(yīng)當(dāng)從以下三方面內(nèi)容著手。

首先，是要對(duì)當(dāng)下公眾參與事項(xiàng)的實(shí)際范疇進(jìn)行明確，與此同時(shí)還要詳細(xì)展現(xiàn)出其具體的參與程序，這樣一來(lái)便能夠有效起到對(duì)于公眾參與環(huán)境決策的激勵(lì)作用，并盡可能減少其滯后參與的問(wèn)題。其次，是在原有的基礎(chǔ)上，對(duì)公眾的參與途徑進(jìn)行擴(kuò)展，在保留以往方式的同時(shí)，可以構(gòu)建起更加先進(jìn)和高效的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，以便于第一時(shí)間對(duì)公眾在環(huán)境行政執(zhí)法以及決策方面的意見(jiàn)進(jìn)行廣泛收集，與此同時(shí)還要及時(shí)對(duì)環(huán)境信息進(jìn)行公布，并對(duì)意見(jiàn)的采納情況進(jìn)行反饋[2]。例如，2017年在網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)大量的網(wǎng)絡(luò)輿論，指出我國(guó)山東省存在部分化工廠以及酒精廠“深井排污”的現(xiàn)象，對(duì)于當(dāng)?shù)氐牡叵滤Y源有嚴(yán)重的負(fù)面影響，在這種輿論背景下，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)政府部門(mén)綜合考慮各方面影響因素，針對(duì)多家企業(yè)展開(kāi)暗訪調(diào)查工作，與此同時(shí)，還積極構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái)，并向社會(huì)公開(kāi)其舉報(bào)電話，這一舉措收獲了公眾的認(rèn)可以及積極反饋，一時(shí)間為政府帶來(lái)了諸多有效的線索，此外，公眾還在環(huán)保廳人員進(jìn)行工作的時(shí)候充分發(fā)揮出其良好的協(xié)助作用，配合對(duì)當(dāng)?shù)囟嗉疫`法排污的企業(yè)實(shí)施了查處，起到了對(duì)于地下水污染現(xiàn)象的有效遏制作用。最后，應(yīng)當(dāng)切實(shí)展現(xiàn)出公眾本身在監(jiān)督環(huán)境執(zhí)法方面的實(shí)質(zhì)性作用，在對(duì)公眾監(jiān)督權(quán)進(jìn)行明確的同時(shí)設(shè)立相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，大力鼓勵(lì)公眾對(duì)那些不法環(huán)境行政行為進(jìn)行檢舉和揭發(fā)。

在健全公眾參與機(jī)制的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)有效完善民意調(diào)查機(jī)制，民意調(diào)查能夠充分展現(xiàn)出政治民主的實(shí)質(zhì)性作用，進(jìn)而充分展現(xiàn)出政府環(huán)境決策本身所具有的合理性以及科學(xué)性。特別是在面對(duì)那些有著較大環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的時(shí)候，在正式批準(zhǔn)建設(shè)之前需要對(duì)公眾的意見(jiàn)展開(kāi)較為廣泛的收集工作，從多種渠道出發(fā)深化落實(shí)同公眾之間的交流以及互動(dòng)。與此同時(shí)還需要對(duì)公眾參與的方式和程序進(jìn)行詳細(xì)全面的制定，組織開(kāi)展相應(yīng)的聽(tīng)證會(huì)以及論證會(huì)，真正提升政府在環(huán)境決策方面的實(shí)效性，促使其能夠同我國(guó)的生態(tài)利益相適應(yīng)，為公眾環(huán)境權(quán)益提供良好的保障。為了能夠有效調(diào)動(dòng)起公眾參與的主觀能動(dòng)性，需要拓寬民意調(diào)查的范圍和渠道，并保障其具有良好的可靠性和持久性，以便于對(duì)公眾在環(huán)境行政行為方面的看法和建議進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的了解和掌握，第一時(shí)間針對(duì)相關(guān)問(wèn)題展開(kāi)互動(dòng)，繼而高效落實(shí)對(duì)于公眾參與環(huán)境保護(hù)相關(guān)權(quán)益的保護(hù)。

（三）司法法律制度

在司法法律制度方面需要對(duì)司法救濟(jì)制度進(jìn)行健全和完善。

其一便是對(duì)現(xiàn)有的環(huán)境公益訴訟機(jī)制展開(kāi)優(yōu)化調(diào)整工作，具體涉及到以下兩方面內(nèi)容，一方面，是合理調(diào)整訴訟主體的資格，另一方面，則是要從經(jīng)濟(jì)方面為環(huán)境公益訴訟提供支持，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)組織訴訟活動(dòng)持續(xù)平穩(wěn)開(kāi)展。

其二，因?yàn)榄h(huán)境侵權(quán)本身具有一定的特殊性，所以訴訟雙方之間往往面臨著信息不對(duì)稱(chēng)的現(xiàn)象，基于此，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況針對(duì)訴訟中的舉證責(zé)任分配進(jìn)行合理優(yōu)化，進(jìn)而確保訴訟過(guò)程整體的公平性和公正性。

除此以外，我國(guó)需要加大力度提升公眾在環(huán)境犯罪刑事治理方面的參與度，結(jié)合現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)來(lái)看，在非特殊的情況下，檢察機(jī)關(guān)可以提起相應(yīng)的環(huán)境刑事訴訟，在公眾自訴方面存在著極為嚴(yán)格的條件限制，與此同時(shí)，環(huán)境犯罪案件并沒(méi)有包含在自訴案件當(dāng)中。但環(huán)境犯罪其本質(zhì)上存在較高的復(fù)雜性，一旦產(chǎn)生便會(huì)造成極為嚴(yán)重的后果，并且很容易同其它因素結(jié)合起來(lái)，增加出現(xiàn)生態(tài)危機(jī)的隱患，對(duì)于我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)有著嚴(yán)重的不利影響，由此可見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合其復(fù)雜性和特殊性加強(qiáng)對(duì)于環(huán)境問(wèn)題的重視，進(jìn)而保障公眾提起自訴的權(quán)利。

三、結(jié)論

綜上所述，良好的公眾參與制度能夠有效提升環(huán)境保護(hù)和管理工作開(kāi)展的質(zhì)量，對(duì)于我國(guó)未來(lái)生態(tài)文明建設(shè)以及可持續(xù)發(fā)展有著積極的促進(jìn)作用。因此，國(guó)家應(yīng)當(dāng)從立法、行政以及司法幾方面內(nèi)容著手，對(duì)公眾參與環(huán)境保護(hù)的制度進(jìn)行健全和完善，在法律層面為各項(xiàng)工作的開(kāi)展提供充足的參考依據(jù)。