濟(jì)南市濟(jì)陽區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的實(shí)踐探索

尹曉琳

（濟(jì)南市濟(jì)陽區(qū)行政審批服務(wù)局 山東·濟(jì)南 251400）

濟(jì)南市濟(jì)陽區(qū)，處于黃河下游北岸，位于魯西北平原的南部，是山東省省會濟(jì)南的近郊區(qū)，轄2鎮(zhèn)5街道，是糧食生產(chǎn)重點(diǎn)縣區(qū)。2020年作為山東省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目試點(diǎn)區(qū)縣，濟(jì)陽區(qū)積極探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管“服務(wù)組織+村集體經(jīng)濟(jì)+農(nóng)戶”模式，健全面向小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，落實(shí)“五個(gè)到位”“四項(xiàng)措施”“三項(xiàng)創(chuàng)新”，大力提升托管服務(wù)發(fā)展水平，走出了一條小農(nóng)戶“放心托”，服務(wù)組織“用心管”，集體經(jīng)濟(jì)組織“精心服”的新路子，在不改變土地承包關(guān)系的前提下，有效解決了“誰來種地、怎樣種地”的問題，實(shí)現(xiàn)了“小農(nóng)戶+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，達(dá)到了“節(jié)本提質(zhì)增效”三豐收。

1 落實(shí)“五個(gè)到位”，讓小農(nóng)戶“放心托”

濟(jì)陽區(qū)在開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)過程中，一直秉承“全心全意為農(nóng)民服務(wù)”的初心和使命，堅(jiān)持以農(nóng)戶需求為中心，扎實(shí)做好“五個(gè)到位”讓小農(nóng)戶放心托管。一是制度規(guī)范到位。在制定《濟(jì)南市濟(jì)陽區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)項(xiàng)目組織實(shí)施方案》過程中，就明確突出服務(wù)小農(nóng)戶、堅(jiān)持推進(jìn)服務(wù)帶動型規(guī)模經(jīng)營、重點(diǎn)服務(wù)大宗農(nóng)產(chǎn)品等實(shí)施原則，確保試點(diǎn)實(shí)施依法依規(guī)、有章可循。同時(shí)規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的工作流程、補(bǔ)貼申報(bào)制度流程，高標(biāo)準(zhǔn)制定小麥、夏玉米高產(chǎn)高效栽培技術(shù)規(guī)程，有效指導(dǎo)托管服務(wù)高標(biāo)準(zhǔn)開展。二是典型宣傳到位。針對農(nóng)民特點(diǎn)，通過印發(fā)宣傳畫冊、進(jìn)村入戶宣講等群眾聽得懂、記得住的方式，對生產(chǎn)托管服務(wù)推動脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的積極作用加以宣傳，加大政策解讀的廣度和深度，使群眾懂政策、信政策、享政策。同時(shí)，率先在垛石鎮(zhèn)里仁村及仁風(fēng)鎮(zhèn)桑渡管區(qū)7個(gè)村開展先行試點(diǎn)，通過典型引路，讓托管效果看得見，以群眾的“口碑”帶動試點(diǎn)工作的“擴(kuò)圍”。三是頂層設(shè)計(jì)到位。根據(jù)農(nóng)戶需求，開展個(gè)性化、多樣化、定制化相融合的托管方式，既可全過程托管，又可多環(huán)節(jié)聯(lián)合托管，使農(nóng)戶可根據(jù)小麥、玉米“耕、種、澆、防、收”全過程，按需確定托管方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶“點(diǎn)單”、服務(wù)組織靈活“上菜”。四是補(bǔ)助發(fā)放到位。采取“村級申報(bào)、鎮(zhèn)級審核、區(qū)級抽查”方式規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管補(bǔ)助資金發(fā)放，通過轉(zhuǎn)賬方式將托管補(bǔ)助資金直接發(fā)放給托管農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)資金流向全程監(jiān)管。同時(shí)創(chuàng)新“生產(chǎn)托管服務(wù)劵”方式，緊盯托管服務(wù)各環(huán)節(jié)，確保補(bǔ)助資金專項(xiàng)專用，群眾補(bǔ)貼即發(fā)即收。五是保險(xiǎn)兜底到位。加大小麥全成本保險(xiǎn)、玉米收入保險(xiǎn)推廣力度，全國首創(chuàng)“保險(xiǎn)+期貨”模式，由政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)兜底，實(shí)現(xiàn)糧食作物高額保險(xiǎn)全覆蓋，全年糧食種植每畝保額達(dá)到2010元，填補(bǔ)托管合同條款空白，消除農(nóng)戶后顧之憂，從而保障農(nóng)戶受益。目前，小麥全成本保險(xiǎn)投保率濟(jì)陽區(qū)連續(xù)三年達(dá)到90%以上；玉米收入保險(xiǎn)投保面積達(dá)到40.28萬畝，成為山東省首個(gè)整建制玉米收入保險(xiǎn)試點(diǎn)區(qū)縣。

2 強(qiáng)化“四項(xiàng)措施”，讓服務(wù)組織“用心管”

構(gòu)建專業(yè)托管公司、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶共同參與的“多元化”服務(wù)矩陣，全方位引導(dǎo)服務(wù)組織做強(qiáng)做精，標(biāo)準(zhǔn)化推動服務(wù)精益求精。一是營造公平競爭環(huán)境。建立農(nóng)戶與服務(wù)組織雙向自由選擇機(jī)制，使市場在資源配置中起決定性作用；開發(fā)“生產(chǎn)托管服務(wù)系統(tǒng)”，將“手工核算”提升為“自動核算”，并自動生成報(bào)表，為托管主體提升服務(wù)水平提供科學(xué)、準(zhǔn)確、及時(shí)的數(shù)據(jù)支撐；建立“接訴即辦”機(jī)制，及時(shí)解決服務(wù)主體經(jīng)營中的問題訴求，讓服務(wù)組織心無旁騖做市場。二是扶持服務(wù)組織壯大。簡化服務(wù)主體準(zhǔn)入程序，將“六張登記表”簡化為“一表申請”；充分尊重農(nóng)戶的知情權(quán)和選擇權(quán)，搭建區(qū)、鎮(zhèn)、村三級數(shù)字化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)托管操作簡便化、托管數(shù)據(jù)信息化、資金管理專業(yè)化，規(guī)范推進(jìn)托管項(xiàng)目；建立進(jìn)入和退出機(jī)制，實(shí)施“區(qū)級服務(wù)組織名錄庫”管理，開發(fā)推出APP客戶端，農(nóng)戶只需要通過手機(jī)掃碼。即可了解服務(wù)組織信息，解決供求對接難題，同時(shí)還能促進(jìn)服務(wù)組織對標(biāo)先進(jìn)提升能力。三是建立全程監(jiān)督機(jī)制。引導(dǎo)實(shí)施主體規(guī)范服務(wù)行為，嚴(yán)格按照《生產(chǎn)托管服務(wù)指引》規(guī)范合同簽訂，強(qiáng)化服務(wù)價(jià)格指導(dǎo)、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測和服務(wù)合同監(jiān)管；統(tǒng)一設(shè)置服務(wù)質(zhì)量投訴電話，暢通服務(wù)質(zhì)量投訴渠道，及時(shí)調(diào)處化解糾紛；建立信用制度和黑名單制度，跟蹤服務(wù)主體服務(wù)質(zhì)量，對服務(wù)面積弄虛作假、服務(wù)質(zhì)量嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)、農(nóng)民投訴較多的服務(wù)主體，一律清退出服務(wù)主體名錄庫，五年內(nèi)取消其承擔(dān)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項(xiàng)目資格。四是實(shí)施服務(wù)星級評定。定期組織對“服務(wù)組織名錄庫”中上年度服務(wù)面積500畝以上的服務(wù)組織進(jìn)行星級評定，將服務(wù)面積作業(yè)能力、組織托管服務(wù)情況、組織財(cái)務(wù)管理情況、質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制與群眾滿意度情況等關(guān)鍵指標(biāo)納入星級評定標(biāo)準(zhǔn)，通過信用評價(jià)機(jī)制，激勵服務(wù)組織持續(xù)提升管理能力。

3 實(shí)施“三項(xiàng)創(chuàng)新”，讓集體經(jīng)濟(jì)組織“精心服”

針對服務(wù)組織與農(nóng)戶之間信息不對稱、缺乏信任、托管程序煩瑣、農(nóng)戶楠藝萱到滿意的服務(wù)組織等問題，濟(jì)陽區(qū)充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)組織作用，構(gòu)建好小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之間的“關(guān)鍵紐帶”。一是架起“信”的橋梁。由于農(nóng)戶對服務(wù)組織缺乏認(rèn)同，而村集體經(jīng)濟(jì)組織具有高度的公信力凝聚力，濟(jì)陽區(qū)創(chuàng)新推動村集體經(jīng)濟(jì)組織參與托管事務(wù)，由村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)發(fā)動和組織農(nóng)戶，通過戶主會議、集體經(jīng)濟(jì)組織會議和農(nóng)戶確認(rèn)等方式，接受農(nóng)戶委托，全權(quán)代理托管事宜，協(xié)調(diào)各方矛盾問題，做好中間人，促進(jìn)托管內(nèi)容與主體進(jìn)行雙向選擇，使托管進(jìn)程加速推進(jìn)。二是發(fā)揮“統(tǒng)”的職能。推動村集體經(jīng)濟(jì)組織拓寬服務(wù)功能，發(fā)揮貼近群眾、扎根基層有事，由村集體經(jīng)濟(jì)組織牽頭，主動承接農(nóng)業(yè)托管事項(xiàng)，按照土地連片或生產(chǎn)需求組織小農(nóng)戶集中進(jìn)行生產(chǎn)托管，同時(shí)引導(dǎo)服務(wù)組織主動、直接與小農(nóng)戶對接，最終由村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)籌匯總，形成規(guī)模效應(yīng)，既保證托管工作順利推進(jìn)，又增加了村集體收入，顯著提升工作效能，實(shí)現(xiàn)降本增效。三是強(qiáng)化“督”的效果。成立村級托管監(jiān)管小組，構(gòu)建由農(nóng)戶、村兩委（村集體經(jīng)濟(jì)組織）、服務(wù)組織、監(jiān)管小組全程監(jiān)督的“一委托、一托管、一服務(wù)、一監(jiān)管”長效機(jī)制，讓農(nóng)民吃上“定心丸”。

經(jīng)過一年多的實(shí)踐，濟(jì)陽區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)逐步走上正軌，截至2021年7月，全區(qū)共有324個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、60個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織、11000戶農(nóng)戶，涵蓋實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)規(guī)范托管21.2萬畝，占全區(qū)可托管耕地的42.3%，推動全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)向“五化”提升轉(zhuǎn)變，取得了農(nóng)民群眾、服務(wù)組織、村集體等多方共贏的良好效果，為實(shí)施“藏糧于地”“藏糧于技”戰(zhàn)略貢獻(xiàn)了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的“濟(jì)陽經(jīng)驗(yàn)”。

一是促進(jìn)了規(guī)?；?jīng)營。在耕地“三權(quán)”不變前提下，濟(jì)陽區(qū)大小地塊都實(shí)現(xiàn)“接單”，土地托管服務(wù)催生全區(qū)100畝以上集中連片地塊136個(gè)、500畝以上55個(gè)、1000畝以上23個(gè)，規(guī)模效應(yīng)充分顯現(xiàn)，畝均農(nóng)資成本、作業(yè)成本分別由344元、265元減少到308元、225元，充分解放了青壯年勞動力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入和務(wù)工工資收入增收1200-2000元，做到“離鄉(xiāng)不離地，農(nóng)忙不返鄉(xiāng)，收入不斷檔”，也贏得了群眾的滿意。二是實(shí)現(xiàn)了專業(yè)化管理。土地托管服務(wù)組織通過科技投入、科技普及，有效解決了糧食主產(chǎn)粗放經(jīng)營甚至撂荒的問題，廣泛應(yīng)用測土配方、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等先進(jìn)技術(shù)，2020年參與托管的61969.45畝玉米，畝均產(chǎn)量較全區(qū)未托管土地普遍高40—50公斤。三是強(qiáng)化了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。土地托管服務(wù)組織可以在其服務(wù)范圍內(nèi)以標(biāo)準(zhǔn)化方式對生產(chǎn)過程進(jìn)行統(tǒng)一管理，通過將農(nóng)業(yè)科技成果和生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合，堅(jiān)持良種良法、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝與生產(chǎn)生態(tài)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)流程的標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的競爭力，據(jù)統(tǒng)計(jì)僅播種環(huán)節(jié)，濟(jì)陽區(qū)托管土地就減少了成本38.14萬元。四是提高了合作化水平。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管避免了個(gè)體的、分散的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)弊端，可以充分解決“一家一戶”辦不了、辦不好以及辦起來不經(jīng)濟(jì)的難題，如農(nóng)作物耕種收的綜合機(jī)械化，又如在今年的小麥條銹病防治中，通過專業(yè)公司統(tǒng)防統(tǒng)治，使得53.53萬畝小麥在一周內(nèi)全部防治。五是加快了信息化進(jìn)程。在信息革命的時(shí)代背景下，充分利用互聯(lián)網(wǎng)思維和信息化手段打造的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)管理平臺，有效實(shí)現(xiàn)了托管服務(wù)交易、服務(wù)組織資金流向等數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)監(jiān)控，為實(shí)時(shí)分析托管服務(wù)市場提供了重要數(shù)據(jù)支撐，也進(jìn)一步催生農(nóng)業(yè)農(nóng)村新業(yè)態(tài)新模式、培育發(fā)展新動能。