水利工程移民實物調查問題探討

阿茹娜 胡玉龍 蔣志強 周 濤

一、概述

征地移民實物調查是水利工程建設征地移民設計的重要組成部分，主要是對工程征地范圍內(nèi)的各類實物指標進行數(shù)量及質量上的測量及登記。1986年12月，原水利電力部水利水電規(guī)劃設計院頒發(fā)試行的《水利水電工程水庫淹沒實物指標調查細則》是最初水利工程移民實物調查工作的指導性文件。2009年，水利部頒布了《水利水電工程建設征地移民實物調查規(guī)范》（SL442-2009），實物調查工作內(nèi)容、工作方法和流程等得到進一步規(guī)范。

隨著對實物調查工作的要求越來越高，在實物調查中涉及單位及部門間協(xié)調難度大、實物可變因素多、專業(yè)性人才不足等問題更加突出，且目前在該問題方面研究較少，本文對該問題及產(chǎn)生的原因進行梳理分析，提出了對應措施。

二、移民實物調查工作流程

水利工程移民實物調查工作，是由項目主管部門或者項目法人會同工程影響所在地地方人民政府實施，縣級人民政府負責組織實施，設計單位負責技術把關及指導，項目法人參與協(xié)調。實物調查工作開始前，項目法人或項目主管部門應向工程影響所在地人民政府提出實物調查申請。

（1）實物調查工作開始前，設計單位根據(jù)地類地形圖，確定建設征地調查范圍。

（2）具體實物調查工作由縣級地方人民政府組織開展，項目法人參與，設計單位技術負責。項目法人或者項目主管部門、地方人民政府有關部門、設計單位應組成聯(lián)合調查工作組，由設計單位對參與調查人員進行政策法規(guī)和實物指標調查的培訓。

（3）聯(lián)合調查組按照調查規(guī)范規(guī)定的方法開展實物調查。

（4）實物調查成果由調查者和被調查者簽字后，由縣級人民政府組織移民實物的公示，聯(lián)合調查組對公示反饋意見進行復核，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對實物調查成果進行逐級確認。

三、移民實物調查工作中存在的主要問題及原因分析

（一）實物調查工作涉及部門及單位較多，工作協(xié)調難度大

1.在實物調查中，實物調查人員需要與規(guī)劃、設計、地勘、測量等各專業(yè)人員進行對接溝通，由于涉及部門較多，各部門間協(xié)作難度較大。比如影響企業(yè)較多的水利工程，考慮地方社會經(jīng)濟發(fā)展、工程投資及移民安置實施方案等方面的因素，需要與規(guī)劃設計部門進行有效溝通，反饋現(xiàn)場實際征占地面積及拆遷量，協(xié)商優(yōu)化調整征地紅線等問題。

2.需要與地方政府（縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、水利部門（市、縣水利局、水利站）、各影響村組、各影響企事業(yè)、交通、電力、通訊、文物保護等單位進行對接，也包括影響移民戶面對面溝通，掌握第一手資料。（1）工業(yè)企業(yè)調查是實物調查中的難點內(nèi)容之一，尤其是大型企業(yè)，調查內(nèi)容需要詳細記錄企業(yè)固定資產(chǎn)、年產(chǎn)值、年利稅、員工人數(shù)（包括正式和臨時員工）、員工年工資總額、生產(chǎn)設備總額、財務報表等。調查內(nèi)容較詳細，部分內(nèi)容較敏感且涉及企業(yè)商業(yè)機密，企業(yè)不便更不愿意提供，數(shù)據(jù)的準確性仍需要后期專業(yè)評估機構評估。（2）土地類型和權屬問題也是實物調查的難點，征地紅線范圍內(nèi)土地村（社區(qū)）組界限、土地權屬、土地類別等需要與國土、林業(yè)等部門有效對接，但現(xiàn)場調查時常出現(xiàn)部分土地類型與國土、林業(yè)部門統(tǒng)計口徑不符等問題。（3）埋在地下的電力和通信線路、管道線路、國家文物及墳墓等專業(yè)項目均須與相關權屬單位進行對接，收集精確數(shù)據(jù)及相關材料，但在實際工作中該環(huán)節(jié)往往有所不足。

（二）實物調查時間跨度較大，可變因素多

水利工程征地移民實物調查過程較復雜、調查內(nèi)容及類別多、實物調查時間跨度大，加之征遷紅線優(yōu)化調整等原因，調查人口、房屋、土地等實物易發(fā)生變化。

另外，由于實物調查時間跨度較大，工程可行性研究階段及初步設計階段調查人員可能不是同一人或同組人，因此，實物調查人員的變動，不同的工作方法、精度要求等會影響調查成果的精確性。況且根據(jù)實物調查必須在規(guī)定時間內(nèi)提交成果，為此實物調查單位常以合作的方式，把部分調查工作分包給其他調查單位完成，導致成果的準確性難以得到保障。

（三）實物調查技術力量薄弱，專業(yè)人才補給不足

實物調查工作繁重而復雜，調查現(xiàn)場多為偏僻農(nóng)村和地形復雜的山區(qū)，這對調查人員的業(yè)務技術能力、身體承受力等均帶來很大的挑戰(zhàn)。在艱難的環(huán)境中為了確保工作進度，調查人員不僅要排查自身安全隱患，更重要的是快速、準確地辨別和記錄工作內(nèi)容。目前，無人機傾斜攝影技術雖然可以減輕大量的外業(yè)調查工作量，但仍處于研發(fā)初期階段，在光線暗淡、地形復雜情況下準確率降低，在人口登記、房屋及村組土地權屬定界等方面仍然需要調查人員現(xiàn)場勘查。另外，數(shù)據(jù)采集、處理、分析、統(tǒng)計和匯總等一系列工作需要專業(yè)的技術人員操作，以確保數(shù)據(jù)的可靠及真實性。

此外，實物調查工作涉及專業(yè)性知識領域較多，包括測繪、規(guī)劃、設計、勘探、水利、交通、電力、通訊、社會、心理、人口、統(tǒng)計等，因此，實物調查對工作人員的業(yè)務技術要求較高，工作人員需不斷研究及探索，不斷掌握新技術及工作方法，解決實際工作中出現(xiàn)的疑難問題。

四、移民實物調查工作中存在問題及建議

（一）加強組織協(xié)調，建立有效溝通平臺

1.實物調查前，各單位及部門對法律法規(guī)、政策、技術標準、調查口徑等方面開展專題交流，明確各單位需要配合完成的具體工作事項。首先，設計單位根據(jù)移民安置規(guī)劃編制要求，在尊重實物調查規(guī)范的基礎上，向調查部門及人員提出具體、合理的調查要求，確保后期調查材料的完整性，避免調查結束后再次返工。其次，設計單位向地方政府提出調查過程中需要配合事項，共享調查內(nèi)容、調查方法、時間安排及程序等調查大綱或實施細則內(nèi)容，以便使政府及水利等相關部門提前安排相關協(xié)調工作，尤其是被調查單位的溝通協(xié)調工作。

2.調查過程中積極商討設計紅線優(yōu)化調整、移民安置方案等事項。實物調查過程中涉及到大面積房屋或企業(yè)單位較多的情況，必要時調查人員應與地方政府、設計部門或人員商討是否調整和優(yōu)化征地紅線等問題，并配合設計人員充分評估移民投資概算及安置后可能對移民生產(chǎn)生活造成的影響等。

3.合理規(guī)劃時間，明確責任分工。由于工程前期勘探、測量、規(guī)劃設計等工作需要消耗大量時間，往往導致實物調查和移民安置規(guī)劃時間十分緊迫，因此，合理規(guī)劃工程各階段時間十分必要，盡可能安排充足的調查時間，明確設計單位各部門責任分工，以便確保實物調查質量。

（二）完善實物調查材料收集、整理及入檔工作

實物調查檔案材料包括原始紙質材料、電子及其他視頻、照片等影像材料，其中，實物調查工作權屬人簽字（章）認可、實物調查成果公示、實物調查復核等材料是實物調查檔案重要材料，也是移民方案審查、移民安置驗收等工作環(huán)節(jié)需要監(jiān)督檢查的重點。為避免調查周期長、經(jīng)手人較多而丟失檔案材料，需要調查工作技術負責人及時校對、審核把關，并按調查階段順序收集、整理及入檔。材料入檔后安排專人保管，并嚴格規(guī)定檔案管理注意事項，尤其是追溯責任制度，確保移民檔案的完整、準確、系統(tǒng)、安全和有效利用。

（三）注重專業(yè)人才引進，不斷探索新領域技術

1.全面拓展調查人員專業(yè)知識領域。實物調查工作涉及專業(yè)性知識領域較多，而水利工程從業(yè)人員的本專業(yè)多為工程建設專業(yè)，包括規(guī)劃、設計、勘探、測繪等，對移民社會學、人口學、心理學等專業(yè)認知不足。因此，設計單位應注重拓展調查人員專業(yè)知識領域。

2.引進并培養(yǎng)高新技術人員。近年來，移民實物調查信息系統(tǒng)及無人機傾斜攝影測量等技術在水利工程征地移民實物調查中得到廣泛應用，具有獲取數(shù)據(jù)簡單靈活、數(shù)據(jù)采集方便快捷等優(yōu)點，在任務繁重、時間緊迫的實物調查工作中可大量節(jié)省人力物力，提高移民信息采集的效率和準確率。設計單位應注重引進并培養(yǎng)相關專業(yè)人才，進一步建設移民實物調查信息系統(tǒng)，開發(fā)應用無人機傾斜攝影測量等技術。

五、結語

移民實物調查是水利工程建設中一項重要的基礎工作，是論證工程規(guī)模、優(yōu)化設計方案、分析工程建設對地區(qū)經(jīng)濟的影響、編制移民安置規(guī)劃、確定補償投資以及移民安置實施工作的重要依據(jù)。隨著科技的不斷進步，采用先進的測量方法使移民實物調查結果更加科學、準確、高效，可節(jié)約大量調查時間，但后期仍然需要處理大量數(shù)據(jù)，需要更專業(yè)、更有經(jīng)驗的人員操作處理。再者，調查人口、房屋權屬界限、工業(yè)企業(yè)、土地權屬及類型、地下電力和通信設施、文物及墳墓等調查內(nèi)容仍然是實物調查中的難點，處理不當極易引起矛盾和爭議。針對此問題，本文以探索新領域知識、專業(yè)人才培養(yǎng)、政府與各參與單位及部門之間溝通協(xié)調等方面提出了相關建議措施，以期促進實物調查方式方法的不斷改進■