宿遷市黃河故道沿線治理紀(jì)實(shí)

王 飛 王金東

河流是一座城市的血脈和靈魂。歷史上，黃河改道后在宿遷留下了綿延百余公里的古黃河，滋養(yǎng)了生生不息的楚漢文明，也給宿遷人民帶來(lái)了灌溉之利和魚(yú)米之裕。近年來(lái)，在江蘇省政府的支持下，宿遷開(kāi)展了古黃河干河和后續(xù)工程治理，疏浚河道、擴(kuò)建道路、建設(shè)橋涵閘站等水利基礎(chǔ)設(shè)施，圍繞涵養(yǎng)水源、污染防治、供水安全等重點(diǎn)，突出黃河故道防洪排澇、城鄉(xiāng)供水、水源互濟(jì)等功能，全力做好黃河故道“由廢變寶”的水文章，力爭(zhēng)“以水為媒”，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把古黃河兩岸打造成具有鮮明特色的生態(tài)富民廊道。

一、以民為本、為民治水，擔(dān)起古黃河治理保護(hù)重任

古黃河在宿遷境內(nèi)西起徐洪河，流經(jīng)宿城區(qū)、湖濱新區(qū)、宿遷經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、洋河新區(qū)和泗陽(yáng)縣，全長(zhǎng)114.3 千米，流域面積296.9 平方千米。

1996年之前，因河道年久失修且淤塞嚴(yán)重，部分河段尚未貫通，加之黃河故道存在著洪水出路不足、水資源匱乏、管理設(shè)施薄弱等頑疾，又是城市主要污水排放區(qū)域，兩岸植被稀疏，地表裸露，污染十分嚴(yán)重，無(wú)法充分發(fā)揮防洪、排澇、灌溉作用，還出現(xiàn)水體黑臭等問(wèn)題，成為城市較大的污染源之一，對(duì)沿線宿遷百姓生產(chǎn)生活造成極大困擾。

“治國(guó)必先治水”，宿遷市堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重，把黃河故道生態(tài)修復(fù)工程，作為一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在長(zhǎng)遠(yuǎn)、惠及民生的實(shí)事工程，圍繞“江蘇生態(tài)大公園”的目標(biāo)定位，認(rèn)真踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，提出了建設(shè)黃河故道生態(tài)富民廊道的戰(zhàn)略構(gòu)想，實(shí)施干河治理和后續(xù)工程，總投資近20億元，工程體系初步形成。

二、因地制宜、民生優(yōu)先，做好古黃河生態(tài)治理規(guī)劃

宿遷以黃河故道城鄉(xiāng)融合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為總體目標(biāo)，大力推進(jìn)黃河故道生態(tài)富民廊道建設(shè)，開(kāi)展編制《宿遷市古黃河生態(tài)富民廊道發(fā)展總體規(guī)劃》和《宿遷黃河故道生態(tài)富民廊道總體規(guī)劃》（2020—2035年），緊盯“防洪排澇骨干河道、城鄉(xiāng)融合供水渠道、水源互濟(jì)生態(tài)廊道、黃運(yùn)文化傳承水道”四大水功能建設(shè)目標(biāo)，按照市政府要求，在古黃河生態(tài)富民廊道發(fā)展總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，編制水利、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等八個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，其中水利專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃為《宿遷市古黃河生態(tài)富民廊道水利專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》。

深化專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃研究，圍繞城鄉(xiāng)一體，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、文旅名鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村等重要節(jié)點(diǎn)的研究，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施配套，切實(shí)增強(qiáng)了規(guī)劃的科學(xué)性、可操作性。聚焦項(xiàng)目建設(shè)，堅(jiān)持工作項(xiàng)目化理念，分年度制定細(xì)化項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，確保有序推進(jìn)、形成支撐。

三、以水為魂、以文為脈，推進(jìn)古黃河生態(tài)大發(fā)展

為了把古黃河兩岸打造成具有宿遷特色的生態(tài)富民廊道，積極圍繞河湖安瀾、水源互濟(jì)、城鄉(xiāng)融合、文化旅游、休閑娛樂(lè)的總體定位，重點(diǎn)實(shí)施“水利、生態(tài)、交通、產(chǎn)業(yè)、文旅”五類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施，努力實(shí)現(xiàn)“古黃河生態(tài)修復(fù)示范區(qū)、美麗江蘇建設(shè)樣板區(qū)、高水平城鄉(xiāng)融合先行區(qū)”的總體目標(biāo)。

以文化為特色，進(jìn)一步深入研究古黃河生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間布局和功能定位，深入挖掘古黃河文化符號(hào)，確保規(guī)劃方案定位準(zhǔn)確、特色鮮明，全力打造良好的水生態(tài)環(huán)境。以富民增收為根本落腳點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)園、重點(diǎn)鎮(zhèn)等建設(shè)的分析研究，加快打通綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的通道，努力實(shí)現(xiàn)富民增收。

四、提質(zhì)升級(jí)、治污減排，抓好古河道整治修復(fù)

古黃河宿遷段地理位置特殊，是一條重要的防洪、排澇、灌溉河道，對(duì)沿線生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水具有重要作用，宿遷市政府高度重視古黃河生態(tài)富民廊道建設(shè)，在結(jié)合新一輪國(guó)土空間高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，科學(xué)布局沿岸鎮(zhèn)村，強(qiáng)力推進(jìn)環(huán)境治理，持續(xù)開(kāi)展生態(tài)修復(fù)和景觀提升，充分發(fā)揮古黃河沿線的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)。找準(zhǔn)生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，高水平規(guī)劃設(shè)計(jì)，高質(zhì)量建設(shè)項(xiàng)目，力爭(zhēng)把古黃河兩岸打造成具有宿遷特色的生態(tài)富民廊道，充分利用好自然資源，充分發(fā)揮好黃河故道防洪除澇、水資源供給等整體功能。

為了把區(qū)域水生態(tài)環(huán)境這一系統(tǒng)性民生工程干好、干實(shí)，宿遷市依次開(kāi)展新建污水干管、調(diào)整污水走向，補(bǔ)全市政道路干支雨污管網(wǎng)，實(shí)施小區(qū)、單位庭院雨污分流改造、封堵或截流入河排污口等多個(gè)系統(tǒng)工程。利用河湖互濟(jì)，調(diào)節(jié)古黃河水源。持續(xù)對(duì)古黃河進(jìn)行清淤?gòu)?fù)堤、河道疏浚、堤防加固、水生植物栽植、堤頂?shù)缆吩O(shè)施等治理工作。同時(shí)，購(gòu)置水草打撈船對(duì)古黃河城區(qū)段水面垃圾及水草進(jìn)行清理，并依托河長(zhǎng)制對(duì)河道進(jìn)行全方位長(zhǎng)效管護(hù)，使得古黃河防洪、排澇、灌溉等功能得到極大提高。

五、恢復(fù)功能、提高質(zhì)量，多措并舉進(jìn)行古黃河水質(zhì)管理

對(duì)古黃河兩岸景觀及設(shè)施進(jìn)行改造提升，有效發(fā)揮古黃河防洪、排澇、灌溉等作用；結(jié)合農(nóng)房改善和農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，在古黃河沿線規(guī)劃建設(shè)一批新時(shí)代的水美鄉(xiāng)村、生態(tài)鄉(xiāng)村、宜居鄉(xiāng)村，黃河故道洪水出路明顯擴(kuò)大，防洪排澇能力顯著提升；解決了河道沿線洋河新區(qū)、宿城區(qū)水資源缺乏問(wèn)題，提高了向高亢地區(qū)補(bǔ)水的能力。

目前，宿遷市在制度建設(shè)、河長(zhǎng)履職、部門(mén)聯(lián)動(dòng)等方面形成的一系列創(chuàng)新做法、經(jīng)驗(yàn)成果、亮點(diǎn)特色，體現(xiàn)了宿遷河流治理成果，顯示了“古黃河治理”在“江蘇生態(tài)大公園”建設(shè)中的重要意義，使古黃河成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色走廊的灌溉水源，成為“春水碧于天，畫(huà)船聽(tīng)雨眠”的生態(tài)河道，使古黃河宿遷段再現(xiàn)碧水美景，更加靈動(dòng)秀美。

六、通經(jīng)活絡(luò)、河湖互濟(jì)，古黃河治理作為生態(tài)文明建設(shè)的抓手

為了讓古黃河煥發(fā)新機(jī)，宿遷市堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平設(shè)計(jì)，科學(xué)規(guī)劃片區(qū)功能，統(tǒng)籌做好水面岸線與道路系統(tǒng)的有效銜接，合理布局休閑娛樂(lè)項(xiàng)目。堅(jiān)持多部門(mén)齊抓共管，形成合力，全力打造河道沿線景觀，以水帶綠、以綠養(yǎng)水，真正把項(xiàng)目打造成文化旅游的精品工程，努力為市民休閑、娛樂(lè)、文體等活動(dòng)打造生態(tài)空間。

有效的治理，不僅換來(lái)了水凈、岸綠、景美，也進(jìn)一步暢通了宿遷的城市建設(shè)發(fā)展思路——在黃河之濱重點(diǎn)打造黃河風(fēng)情線。圍繞林蔭城市、彩色城市、花園城市、海綿城市建設(shè)總體目標(biāo)，通過(guò)對(duì)古黃河兩岸棚戶區(qū)進(jìn)行全面改造提升，城區(qū)段河道沿線根據(jù)區(qū)域文化特色，打造出具有親水、綠色等特征且功能完善的印象黃河、水景公園、雄壯河灣公園，逐步建成一條集生態(tài)保護(hù)、旅游休閑、應(yīng)急避難等功能于一體的城市生態(tài)景觀長(zhǎng)廊。古黃河水利風(fēng)景區(qū)以古黃河水利工程為依托，注重水體和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，融自然與人文景觀為一體，同時(shí)將一個(gè)個(gè)景區(qū)“串聯(lián)”成古黃河上的“項(xiàng)鏈”。

七、愛(ài)河護(hù)河，植綠布綠，實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居水環(huán)境的綠色發(fā)展

為了更好地促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，依托生態(tài)河道精心打造生態(tài)富民廊道，治理后的沿岸也將給百姓帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)福利。黃河故道治理好后，不僅生態(tài)環(huán)境變美，還將發(fā)展一大批生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，提高土地產(chǎn)出，提供大量就業(yè)機(jī)會(huì)，增加百姓收入。古黃河公園已成為宿遷人的“后花園”，成為宿遷人心目中的宜居之地和理想家園，古黃河生態(tài)富民廊道必將成為宿遷新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，黃河故道也將真正實(shí)現(xiàn)“貧困帶”向“黃金鏈”的蝶變！

八、量水發(fā)展，生態(tài)建設(shè)，古黃河治理收獲了寶貴的經(jīng)驗(yàn)

遵循“水無(wú)形而有萬(wàn)形”的理念，研究黃河故道與大運(yùn)河、洪澤湖、駱馬湖等水系的關(guān)系，加強(qiáng)聯(lián)通，形成水網(wǎng)，推進(jìn)上下游、干支流、左右岸協(xié)同治理，提高防洪排澇、生態(tài)涵養(yǎng)能力，保證故道綠水長(zhǎng)流、長(zhǎng)治久安。

改水降漬，修筑農(nóng)田，植樹(shù)造林，充分利用黃河故道高水位的優(yōu)勢(shì)，打造片區(qū)水源工程，加快沿線治理和開(kāi)發(fā)，努力把宿遷黃河故道生態(tài)富民廊道打造成為國(guó)家級(jí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。

大河奔流，擘畫(huà)綠色發(fā)展新畫(huà)卷。在治理古黃河過(guò)程中，宿遷人因勢(shì)而謀、乘勢(shì)而為，展現(xiàn)了黃河氣象萬(wàn)千的歷史文化積淀，彰顯了中國(guó)人利用自然、改造自然的生存智慧，蘊(yùn)含了中國(guó)人開(kāi)拓進(jìn)取、百折不撓的民族精神。宿遷水利人將繼續(xù)以椽為筆，以水為墨，以建設(shè)“綠色水美生態(tài)廊道、富民增收經(jīng)濟(jì)廊道、城鄉(xiāng)一體示范廊道、文旅融合展示廊道”為目標(biāo)，加快推動(dòng)黃河故道綠色高質(zhì)量發(fā)展，不斷書(shū)寫(xiě)宿遷古黃河涅槃視閾下的美好畫(huà)卷■