鳳陽縣農(nóng)村基層防汛預報預警體系存在的問題及對策

盧大偉

一、前言

鳳陽縣位于安徽省東北部，淮河中游南岸，是安徽境內(nèi)最原始的陸殼地區(qū)之一。崗丘與淺山占全縣總面積的85.7%，屬江淮丘陵地帶。區(qū)域范圍在北緯32°37′～33°03′，東經(jīng)117°19′～117°57′之間，縣域面積1949.5 平方公里。目前鳳陽縣農(nóng)村基層防汛預報預警體系薄弱，存在一系列問題。對此本文就目前存在的問題和解決對策進行分析。

二、存在問題

(一)已建系統(tǒng)存在的問題

1.中型、?。↖）型水庫監(jiān)測信息通訊線路存在變更等原因，水情信息穩(wěn)定性差，缺乏及時有效的數(shù)據(jù)支撐水庫運行調(diào)度。

2.鳳陽縣水務(wù)局視頻會議信息展示設(shè)備顯示亮度、可視效果差、工作不穩(wěn)定，不能滿足現(xiàn)有業(yè)務(wù)需求，需要更新改造。

3.鳳陽縣水務(wù)局沒有配置中心機房，網(wǎng)絡(luò)設(shè)備設(shè)施分布零碎，關(guān)鍵設(shè)備布置在樓層弱電間，安全穩(wěn)定得不到保障，急需配置專用機房及相關(guān)設(shè)備。

4.省級部門提供的防汛防旱指揮系統(tǒng)不能完全適應(yīng)工作需求，登錄、業(yè)務(wù)范圍確定操作繁瑣，部分功能模塊簡單，缺乏圖形分析，對全縣防汛信息支撐不足。

（二）雨水情監(jiān)測站點覆蓋面不足

1.目前鳳陽縣所有水文站（雨量、水位）數(shù)據(jù)均落地存儲于滁州水文局，氣象雨量站監(jiān)測信息在滁州市氣象局存儲，鳳陽縣方面無法接收數(shù)據(jù)。

2.省防辦建成的水庫預警系統(tǒng)未采集鳳陽縣各水庫運行工情信息，119 座?。á颍┬退畮焖槲幢O(jiān)測。

3.從已建雨水情自動監(jiān)測站點覆蓋密度上看，氣象雨量站分布較均衡，水利部門雨量站主要與水庫水位站一并布置，南部、東南部部分山區(qū)雨量監(jiān)測工作有待加強，包括趙莊水庫、響水壩水庫、殷澗洪山水庫、韓家壩水庫及劉府鎮(zhèn)的紅旗壩水庫、洪山水庫、長山水庫等，在各水庫建設(shè)自動水位站的同時應(yīng)配置自動雨量監(jiān)測設(shè)備。

4.水位站主要集中在水庫、水閘進行水情監(jiān)測，而在河道斷面布置較少，特別是水庫下游重要行洪河道還缺乏水情監(jiān)測。

5.縣城區(qū)及經(jīng)濟開發(fā)區(qū)洪澇災(zāi)害監(jiān)測還未開展，缺乏基礎(chǔ)信息，不能滿足城區(qū)內(nèi)澇防汛需求。

（三）基層預警設(shè)施設(shè)備缺乏

鳳陽縣尚未建設(shè)防汛基層預警發(fā)布設(shè)施設(shè)備，不能及時發(fā)布預警信息到村、到戶、到人。需在防辦建立平臺，及時發(fā)布預警信息給相關(guān)防汛責任人；需與縣政府部門建設(shè)的無線廣播建立對接，確保防汛任務(wù)較重的鎮(zhèn)、村無線預警廣播站可及時發(fā)布預警信息；結(jié)合鳳陽縣實際可配備人工預警設(shè)備包括手持擴音器、銅鑼、高頻口哨等。

（四）缺乏有效的縣級監(jiān)測預警平臺

鳳陽縣水務(wù)局目前在防汛信息系統(tǒng)建設(shè)方面基本空白，均依賴上級部門提供的遠程系統(tǒng)服務(wù)，訪問響應(yīng)速度較緩，信息顯示及時性差?？h級防汛指揮系統(tǒng)需要根據(jù)省農(nóng)村基層防汛預報預警體系建設(shè)要求進行全面建設(shè)，實現(xiàn)水雨情及視頻數(shù)據(jù)接入，動態(tài)分析生成預警信息，并進行發(fā)布、響應(yīng)、跟蹤、反饋等，通過統(tǒng)一共享交換接口，實現(xiàn)與上級防汛部門的數(shù)據(jù)共享交換；實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級防汛視頻會商，及時掌握現(xiàn)場險情，從而科學調(diào)度指揮。

（五）群測群防工作未成體系

鳳陽縣雖然先后編制了一些防御預案，但基層群眾對洪澇災(zāi)害危險性的認識還不深刻，普遍存在僥幸心理，防災(zāi)避災(zāi)知識缺乏，自救和互救能力低。需進一步加強對基層群眾的宣傳培訓演練等群測群防工作，建立防汛責任體系，完善市、鎮(zhèn)、村各級洪澇災(zāi)害防御預案，加強基層防汛責任人業(yè)務(wù)培訓、宣傳和演練等，提高百姓的主動防災(zāi)避險意識和自救互救能力，配備必備的防汛應(yīng)急物資，增強基層應(yīng)急處置能力。

（六）鎮(zhèn)應(yīng)急防汛能力不足，縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水利水保站無專線網(wǎng)絡(luò)連接

鳳陽縣目前有1 個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、15 鄉(xiāng)鎮(zhèn)及7 個水利水保站，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及水利水保站防汛會商系統(tǒng)均處于空白，需要在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及水利水保站鎮(zhèn)建立會商系統(tǒng)，實現(xiàn)鎮(zhèn)會商系統(tǒng)全覆蓋。由于財政資金投入不足，水利水保站必要的現(xiàn)代辦公設(shè)備缺乏，需配備應(yīng)用電腦、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等，租用專線以實現(xiàn)遠程登陸縣級監(jiān)測預警平臺及會商，及時查看了解雨水情等信息，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛應(yīng)急能力。

（七）水庫洪水管理和洪災(zāi)風險識別能力不足

鳳陽縣境內(nèi)有4 座中型水庫，缺乏水庫洪水預報調(diào)度與下游保護區(qū)洪水風險分析系統(tǒng)，防汛能力較差，水庫一旦失事，后果嚴重，需要研制加強各中型水庫洪水管理和洪災(zāi)風險處置的能力。

三、對策

（一）深入開展洪澇災(zāi)害評價，全面掌握洪澇區(qū)分布及特征

鳳陽縣尚未進行系統(tǒng)的洪澇災(zāi)害調(diào)查評價工作，不能全面、準確地掌握洪澇災(zāi)害防治區(qū)分布范圍、人口分布、水文氣象、地形地貌、社會經(jīng)濟、歷史洪澇災(zāi)害等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，需通過開展洪澇災(zāi)害調(diào)查評價，查清洪澇災(zāi)害防治區(qū)分布范圍等基礎(chǔ)信息，準確劃定危險區(qū)，合理確定預警指標，為防汛災(zāi)害準確預警和撤離轉(zhuǎn)移提供保障。

另外，鳳陽縣水庫塘壩眾多，水庫大壩一旦出險對下游區(qū)域和主城區(qū)將會造成巨大影響。為合理制定防洪指揮方案，確定需要避災(zāi)的對象、目的地及路線，避免臨危出亂，急需選擇試點建立水庫下游洪水風險圖及管理系統(tǒng)，對于提升洪水管理水平具有重要意義。

（二）建設(shè)自動監(jiān)測系統(tǒng)

1.雨水情監(jiān)測信息建設(shè)。需要接入鳳陽縣境內(nèi)的各雨水情監(jiān)測信息，包括滁州市水文局存儲管理的34 處雨水情監(jiān)測站、滁州市氣象局存儲管理的39 處雨量站；根據(jù)小型水庫水位監(jiān)測管理需求，新建部分水庫水位監(jiān)測站。

2.水利工程視頻監(jiān)視信息建設(shè)。為了滿足當前管理需求，需遠程及時掌握各重要水利工程現(xiàn)場信息，因此，需對中型水庫溢洪道、行蓄洪區(qū)進洪閘、重要小型水庫等建設(shè)視頻監(jiān)視系統(tǒng)。

3.縣城區(qū)易澇點視頻監(jiān)視建設(shè)。需分析歷年來城區(qū)實際發(fā)生洪澇情況，合理布置易澇點視頻監(jiān)視系統(tǒng)。

（三）建設(shè)監(jiān)測預警平臺

1.縣水務(wù)局中心機房建設(shè)。為實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水利水保站之間的實時會商，防汛信息的實時精準發(fā)布，需對鳳陽縣轄區(qū)內(nèi)雨水情監(jiān)測信息、視頻監(jiān)視信息及相關(guān)應(yīng)用軟件本地化存儲應(yīng)用。為此，需建設(shè)縣水務(wù)局中心機房，并配置相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備。中心機房建設(shè)內(nèi)容包括室內(nèi)裝修、供電系統(tǒng)配置、安防系統(tǒng)等。

2.租用通信專線網(wǎng)絡(luò)。租用20M 光纖專線，實現(xiàn)縣水務(wù)局與鳳陽縣淮河河道管理處互聯(lián)；租用10M 光纖專線與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)互聯(lián)。

3.視頻會商系統(tǒng)建設(shè)。包括縣水務(wù)局會商室建設(shè)、縣淮河河道管理處會商室建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)會商系統(tǒng)建設(shè)。

4.預報預警服務(wù)軟件系統(tǒng)建設(shè)。包括水利基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)、防汛會商信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)、中型水庫洪水預報軟件系統(tǒng)建設(shè)等，其中防汛會商信息服務(wù)系統(tǒng)包括雨水情實時服務(wù)系統(tǒng)、水庫及易澇點視頻監(jiān)視服務(wù)系統(tǒng)等。

（四）預警設(shè)施設(shè)備建設(shè)

在現(xiàn)有的預警設(shè)施設(shè)備基礎(chǔ)上，建立各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛信息展播系統(tǒng)，以及高頻對講機、擴音器、銅鑼等人工預警設(shè)備。

（五）群測群防體系建設(shè)

根據(jù)鳳陽縣實際情況，建立縣城、經(jīng)開區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村多級洪澇災(zāi)害防御責任制體系，落實各級聯(lián)系人，建立緊急情況下監(jiān)測、預警信息傳輸機制，形成以鳳陽縣防汛防旱指揮部為核心的責任制體系，確保監(jiān)測、預警信息傳遞暢通，防御預案啟動、執(zhí)行運轉(zhuǎn)流暢有序。

（六）應(yīng)急救援保障建設(shè)

在基層防汛中，購置必要的應(yīng)急救援設(shè)備，如手持喊話器、萬用軍鏟、拖車繩、救生衣、橡皮筏、專用檢修工具等。

四、結(jié)語

鳳陽縣農(nóng)村基層防汛預報預警體系于2019年7月初開工建設(shè)，2019年12月底完工驗收，完成投資760萬元。經(jīng)歷了2020年洪水檢驗，使用效果顯著。通過鳳陽縣農(nóng)村基層防汛預報預警體系建設(shè)，可以使鳳陽縣防汛防旱水務(wù)管理決策更加科學，防汛調(diào)度更加及時，有效降低洪澇災(zāi)害的不利影響，保障廣大群眾生命財產(chǎn)安全，不斷優(yōu)化投資環(huán)境，為鳳陽縣經(jīng)濟社會發(fā)展保駕護航■