懷遠(yuǎn)縣水美鄉(xiāng)村建設(shè)工作探究

賈媛媛

一、前言

農(nóng)村水系主要指位于農(nóng)村地區(qū)的河流、大溝、湖泊、塘壩等水體組成的水網(wǎng)系統(tǒng)，承擔(dān)著防洪、排澇、灌溉、供水、養(yǎng)殖等功能，是鄉(xiāng)村自然生態(tài)系統(tǒng)的核心組成部分。懷遠(yuǎn)縣位于安徽省北部，境內(nèi)河流、湖泊眾多，除淮河穿城而過(guò)外，還有渦河、芡河、北淝河、茨淮新河、懷洪新河等9 條河流，農(nóng)村溝河近1500 條，水生態(tài)環(huán)境在淮河流域極具代表性。懷遠(yuǎn)縣很多村莊濱水而建，水系網(wǎng)絡(luò)直接關(guān)系到農(nóng)村居民的生產(chǎn)和生活，人居環(huán)境改善等，對(duì)建設(shè)“水美鄉(xiāng)村”有著重要意義。近年來(lái)，懷遠(yuǎn)縣水利部門(mén)積極把生態(tài)文明建設(shè)融入到河湖整治、水污染治理與水環(huán)境改善中，尤其是渦西片區(qū)和老河灣大溝、新莊大溝農(nóng)村水系及生態(tài)環(huán)境整治，打造成現(xiàn)代生態(tài)水網(wǎng)格局，有效改善了河湖生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮了巨大的作用，取得了顯著成效。

二、當(dāng)前懷遠(yuǎn)農(nóng)村水生態(tài)建設(shè)存在的主要問(wèn)題

雖然近年來(lái)懷遠(yuǎn)縣在農(nóng)村水系整治中取得了一定的成績(jī)，但與沿江、沿淮其它縣市相比，農(nóng)村生態(tài)水系和水生態(tài)文明建設(shè)在項(xiàng)目建設(shè)數(shù)量和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上都相對(duì)滯后；存在大溝淤積嚴(yán)重、排澇能力不足、水體污染、水生態(tài)退化、管理薄弱等方面問(wèn)題，與當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)對(duì)水環(huán)境的要求相比，還存在不小的差距。

（一）河溝淤塞，連通不暢

部分大溝入河無(wú)護(hù)岸保護(hù)，汛期局部河段崩塌嚴(yán)重；城鄉(xiāng)結(jié)合部水系受城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響，原有的河溝被阻斷或填埋形成斷頭河；農(nóng)村群眾為方便出行，在溝河上填土打壩阻塞河溝，在一些季節(jié)性河道灘地、溝坡上耕種，加速了溝河淤積。

（二）農(nóng)村水系生態(tài)流量不足

農(nóng)村水系水量保障多以天然降水為主，但當(dāng)前農(nóng)村水系對(duì)雨洪資源蓄積利用的程度不高，水資源調(diào)度和優(yōu)化配置所需的提水泵站、節(jié)制閘、溢流壩等工程設(shè)施嚴(yán)重不足，全縣農(nóng)村的溝河湖塘生態(tài)水量受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水的擠占，非汛期缺水?dāng)嗔鳜F(xiàn)象較為普遍。

（三）鄉(xiāng)村水環(huán)境污染較嚴(yán)重

農(nóng)村污水收集處理設(shè)施缺乏，生活污水、規(guī)?；B(yǎng)殖糞水直排和中小型企業(yè)偷排亂堆現(xiàn)象較為嚴(yán)重；農(nóng)藥化肥包裝物、作物秸稈及農(nóng)產(chǎn)品廢棄物等直接棄入溝河，對(duì)周邊河塘水生生物造成危害，農(nóng)村河湖黑臭水體和富營(yíng)養(yǎng)化時(shí)有發(fā)生；部分飲用水水源地出現(xiàn)季節(jié)性水質(zhì)超標(biāo)問(wèn)題。

（四）農(nóng)村水系整治的系統(tǒng)性不足

當(dāng)前農(nóng)村水系整治以部門(mén)為主的管理格局仍未打破，各部門(mén)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一，實(shí)施時(shí)間不同步，影響了綜合治理效果；已治理的農(nóng)村溝河湖塘主要集中在重點(diǎn)集鎮(zhèn)、中心村附近或洪澇災(zāi)害嚴(yán)重的區(qū)域，片段狀、分散性明顯。部分鄉(xiāng)村河道保護(hù)范圍被劃為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，項(xiàng)目建設(shè)無(wú)法及時(shí)批復(fù)，影響整治工作的推進(jìn)。

三、加強(qiáng)懷遠(yuǎn)縣水美鄉(xiāng)村建設(shè)的建議

農(nóng)村水系不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，也是農(nóng)村水環(huán)境的重要載體，良好的溝河湖塘水系生態(tài)有助于改善農(nóng)村人居環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展。懷遠(yuǎn)縣境內(nèi)鄉(xiāng)村的溝河湖塘眾多，對(duì)營(yíng)造安全、生態(tài)、美麗、富民的農(nóng)村河湖生態(tài)環(huán)境，建設(shè)水安、水美、水韻、水富的美麗鄉(xiāng)村，具有得天獨(dú)厚的條件。針對(duì)今后懷遠(yuǎn)縣水美鄉(xiāng)村的建設(shè)提出如下建議：

（一）整合各部門(mén)資源，加快水美鄉(xiāng)村建設(shè)

建立縣農(nóng)村水系綜合治理專(zhuān)項(xiàng)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉水項(xiàng)目與其他部門(mén)的規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”，整合資源、相互銜接，加快推動(dòng)懷遠(yuǎn)縣農(nóng)村水系綜合治理格局。建議由縣水利部門(mén)統(tǒng)籌農(nóng)村水系綜合治理項(xiàng)目的整合，進(jìn)一步強(qiáng)化水美鄉(xiāng)村項(xiàng)目的建設(shè)與管理。按照表象在水里、根子在岸上的思路，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域?yàn)閱卧?，以?wèn)題為導(dǎo)向，以水系為脈絡(luò)，以村莊為節(jié)點(diǎn)，結(jié)合農(nóng)村垃圾、生活污水和畜禽糞便處理等環(huán)境整治工程，通過(guò)岸上岸下齊抓，山水林田湖草系統(tǒng)治理，進(jìn)行成片推進(jìn)，不留尾巴、不留死角，打造幸福河。通過(guò)示范引領(lǐng)、深化提升，形成可復(fù)制、可推廣的治理模式和經(jīng)驗(yàn)，加快推動(dòng)我縣農(nóng)村水系綜合治理工作。

（二）規(guī)劃引領(lǐng)、系統(tǒng)治理、精準(zhǔn)施策

在摸清農(nóng)村水系主要問(wèn)題的基礎(chǔ)上，結(jié)合全縣河湖溝塘特點(diǎn)、區(qū)域文化特色，按照“一鄉(xiāng)一策，一河一策”的原則制定規(guī)劃，因勢(shì)利導(dǎo)，打造各具特色的水美鄉(xiāng)村。在大溝入河處以防治水土流失，穩(wěn)固河岸、清潔河面，恢復(fù)溝河水生態(tài)系統(tǒng)為整治重點(diǎn)，建設(shè)依山臨水、山水相映的水美鄉(xiāng)村；沿淮沿河地區(qū)應(yīng)以完善河塘水系格局，疏浚溝河、清潔河面、保障生態(tài)基流、建設(shè)水暢景美、人水和諧、生態(tài)優(yōu)良的水美鄉(xiāng)村。

（三）突出水文化建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村文明與水環(huán)境的融合

水美鄉(xiāng)村建設(shè)要注重與當(dāng)?shù)厝宋木坝^、歷史文化相結(jié)合。加強(qiáng)古橋、古井、古渡口等物質(zhì)文化保護(hù)，充分挖掘與河湖治理相關(guān)的歷史事件與典故、民俗風(fēng)情、現(xiàn)代治水成效、治水精神等非物質(zhì)文化。大力傳承弘揚(yáng)具有本地特色的水文化，豐富鄉(xiāng)村文化的形態(tài)，促進(jìn)鄉(xiāng)村文明與水生態(tài)環(huán)境融合，推進(jìn)人與水、人與人的聯(lián)系互動(dòng)，將河湖建成傳承民俗風(fēng)情的新景點(diǎn)，彰顯地方歷史文化的新載體，提升農(nóng)村河湖水系的品位；讓農(nóng)村群眾更好的體驗(yàn)河湖的生態(tài)之美、人文之美，讓鄉(xiāng)愁成為離開(kāi)鄉(xiāng)村的人最美的守望，成為沒(méi)在鄉(xiāng)村生活過(guò)的人最美的暢想。

（四）完善農(nóng)村水系生態(tài)環(huán)境整治體制機(jī)制

建立農(nóng)村水系生態(tài)環(huán)境治理與管護(hù)的考核、獎(jiǎng)懲機(jī)制，推深做實(shí)河長(zhǎng)制，積極推行在農(nóng)村設(shè)立村級(jí)河湖長(zhǎng)，落實(shí)溝河湖塘的管護(hù)責(zé)任。積極開(kāi)展農(nóng)村河湖岸線劃界確權(quán)，科學(xué)確定農(nóng)村河湖管理與生態(tài)空間保護(hù)范圍。建立并完善農(nóng)村水系生態(tài)環(huán)境整治資金籌措機(jī)制，多元化、多渠道、多層次籌措資金用于農(nóng)村水系整治。在明確以政府財(cái)政資金為主導(dǎo)的農(nóng)村水系整治資金籌措機(jī)制的基礎(chǔ)上，組織相關(guān)部門(mén)積極申報(bào)全國(guó)水系連通、農(nóng)村環(huán)境整治項(xiàng)目，探索通過(guò)農(nóng)村土地置換、生物工程、林權(quán)租賃等方式引入社會(huì)資本；引導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場(chǎng)等主體參與項(xiàng)目建設(shè)與管理；通過(guò)公益崗位積極吸納低收入村民參與河湖保潔維護(hù)。逐步形成政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、部門(mén)配合、社會(huì)資助、企業(yè)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的建設(shè)機(jī)制，保證農(nóng)村水系綜合整治成效的持續(xù)性■