沂沭泗水利管理局水利工程管理單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)探索與實(shí)踐

黃學(xué)超 張 鑫 卞文飛

沂沭泗水利管理局（以下簡(jiǎn)稱沂沭泗局）主要職責(zé)包括水利工程運(yùn)行管理、科學(xué)調(diào)度洪水，水資源利用、水事糾紛處理、采砂管理等，管理范圍涉及蘇魯2 省7 個(gè)地級(jí)市30 個(gè)縣（市、區(qū)），直管工程主要包括南四湖、駱馬湖大型湖泊2 座，沂河等961km 河道,1729km 堤防，26 座水閘。近年來，沂沭泗局高度重視安全生產(chǎn)工作，充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)對(duì)改善單位安全生產(chǎn)條件，提高安全生產(chǎn)管理水平，預(yù)防安全生產(chǎn)事故，保障單位職工群眾生產(chǎn)財(cái)產(chǎn)安全有著重要作用和意義，并結(jié)合本單位實(shí)際采取多項(xiàng)有效措施，確定建設(shè)重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)，經(jīng)過全局共同努力，至2020年符合標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)條件的15 家水利工程管理單位全部完成了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。

一、水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求

為貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的要求，水利行業(yè)于2011年啟動(dòng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，在煤礦、危險(xiǎn)化學(xué)品、冶金等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作成功的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國(guó)有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求和水利行業(yè)特點(diǎn)，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的安全生產(chǎn)管理理念，以安全管理、隱患排查治理、安全技術(shù)和宣傳培訓(xùn)為基礎(chǔ)，出臺(tái)了水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案、達(dá)標(biāo)評(píng)審管理暫行辦法、標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，形成了具有全覆蓋的系統(tǒng)性、安全風(fēng)險(xiǎn)關(guān)口前移的預(yù)防性、從目標(biāo)到結(jié)果的全過程控制性和PDCA循環(huán)的持續(xù)改進(jìn)的特點(diǎn)的水利安全生產(chǎn)化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)體系。2017年，水利部要求部屬水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要于2017年底前全部啟動(dòng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，2018年完成標(biāo)準(zhǔn)化自評(píng)，2019年抓好鞏固完善和提高，2020年全部實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)。

二、沂沭泗局水利工程管理單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況

沂沭泗局充分認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)工作的極端重要性，準(zhǔn)確把握安全生產(chǎn)工作面臨的形勢(shì)和要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、水利部、淮委關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署和工作要求。近年來，沂沭泗局在安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)置、責(zé)任制落實(shí)、制度建設(shè)、教育培訓(xùn)、隱患排查治理、應(yīng)急管理、安全文化等方面做了大量卓有成效的工作，全局安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。但是沂沭泗局管理機(jī)構(gòu)層級(jí)多、業(yè)務(wù)范圍廣、工作鏈條長(zhǎng)，水利工程管理單位安全生產(chǎn)工作中存在一些薄弱環(huán)節(jié)。

（一）安全生產(chǎn)重視程度不夠

部分單位安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位，部分職工未牢固樹立“紅線”意識(shí)和“底線”思維，未嚴(yán)格落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。安全生產(chǎn)工作被動(dòng)應(yīng)付，未積極主動(dòng)去解決安全生產(chǎn)工作中發(fā)現(xiàn)的問題，工作中不同程度存在“說起來重要,做起來次要,忙起來不要”的現(xiàn)象。

（二）安全生產(chǎn)隱患排查治理不徹底

一些單位安全生產(chǎn)隱患排查治理不徹底、不及時(shí)。在排查過程中，發(fā)現(xiàn)不了安全生產(chǎn)隱患，安全生產(chǎn)檢查記錄和隱患治理臺(tái)賬填寫不規(guī)范。能立即整改的隱患整改不及時(shí)，不能立即整改的隱患未能實(shí)行責(zé)任、資金、措施、時(shí)限和應(yīng)急預(yù)案“五落實(shí)”，安全生產(chǎn)隱患排查治理未實(shí)現(xiàn)“閉環(huán)”管理。

（三）安全生產(chǎn)管理隊(duì)伍能力建設(shè)不足

沂沭泗局基層水利工程管理單位安全生產(chǎn)管理人員少，均為兼職，在完成大量安全生產(chǎn)工作的同時(shí)，還承擔(dān)著水行政執(zhí)法、采砂管理和水資源管理等工作。隨著安全生產(chǎn)工作要求不斷提高，缺乏專職安全生產(chǎn)管理人員，安全生產(chǎn)管理人員專業(yè)知識(shí)和能力不足，安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)不系統(tǒng)、不深入等問題已嚴(yán)重制約安全生產(chǎn)工作的開展。

（四）安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)薄弱

沂沭泗局各單位承擔(dān)著大量的直管水利工程運(yùn)行、水利工程施工、院區(qū)管理、車船交通、企業(yè)生產(chǎn)等工作，涉及管理機(jī)構(gòu)層級(jí)多，業(yè)務(wù)范圍廣、安全生產(chǎn)影響因數(shù)多，存在安全生產(chǎn)制度不完善，針對(duì)性、操作性不強(qiáng)，制度執(zhí)行不到位，安全生產(chǎn)工作信息化程度低等不足，全局安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)薄弱。

三、沂沭泗局水利工程管理單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)踐

沂沭泗局迅速部署、乘勢(shì)而為，在認(rèn)真分析全局安全生產(chǎn)條件和安全管理狀況的基礎(chǔ)上，及時(shí)制定了《沂沭泗局水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的實(shí)施方案》，確定了水利工程管理單位作為沂沭泗局安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)重點(diǎn)和分年度、分批次、分步驟的工作安排。在創(chuàng)建過程中，多措并舉，在全局形成了“比、學(xué)、趕、幫、超”的良好氛圍。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，高位部署推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作

水利安全生產(chǎn)關(guān)乎河湖沿岸人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，是水利工程管理單位管理水平的體現(xiàn)，也是推動(dòng)沂沭泗流域高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。沂沭泗局黨組充分認(rèn)識(shí)水利安全生產(chǎn)工作的重要性，將水利工程管理單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為沂沭泗局繼國(guó)家級(jí)水利工程管理單位、水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)后又一個(gè)提高管理水平的重要工作抓手，高位推動(dòng)，統(tǒng)籌部署。局黨組在全局年度工作會(huì)議上對(duì)水利工程管理單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作進(jìn)行專門安排部署，明確標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的時(shí)間表和任務(wù)圖；定期組織召開標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)，加快建設(shè)進(jìn)程；對(duì)已完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)工作的單位在年度工作會(huì)上進(jìn)行集體授牌，營(yíng)造全面開展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的良好氛圍，切實(shí)提高各單位標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的主動(dòng)性和積極性；多次前往開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，幫助解決建設(shè)過程中遇到的困難，為順利全面完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）全員參與，建立完善標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)責(zé)任體系

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是一項(xiàng)需要全員參與建設(shè)、牢基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性工作。各標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建單位高度重視，及時(shí)根據(jù)本單位安全生產(chǎn)條件和安全管理狀況，明確建設(shè)任務(wù)分工和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管業(yè)務(wù)副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各部門主要負(fù)責(zé)人為成員的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立完善標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)責(zé)任體系。形成了單位主要負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌解決標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)重大問題，分管領(lǐng)導(dǎo)精心謀劃、狠抓落實(shí)、具體推進(jìn)，全員參與建設(shè)的“千斤重?fù)?dān)人人挑、人人肩上有指標(biāo)”的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作模式。各標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建單位從細(xì)節(jié)入手，從規(guī)范著力，不斷提高標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的主動(dòng)性和自覺性，確保標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建組織到位、責(zé)任到位、人員到位、資金到位、措施到位。

（三）“請(qǐng)進(jìn)來”，不斷提升安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)能力

為切實(shí)提高安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)能力，結(jié)合本單位水利工程管理單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的特點(diǎn)和難點(diǎn)。一是標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作全面推進(jìn)前，邀請(qǐng)水利部監(jiān)督司領(lǐng)導(dǎo)針對(duì)水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行了專題培訓(xùn)，有效提高沂沭泗局各水利工程管理單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的積極性。二是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中，邀請(qǐng)水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)專家對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求和流程等開展專題培訓(xùn)28 次，培訓(xùn)人員900 多人次。培訓(xùn)突出問題導(dǎo)向，立足安全生產(chǎn)實(shí)際，有效提高了各水利工程管理單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)能力。三是在標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審前，邀請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)專家對(duì)沂沭泗局水利工程管理單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)行15 次現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，查找標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作中存在的不足和問題，提高建設(shè)質(zhì)量。

（四）“走出去”，組織開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)考察學(xué)習(xí)

為提高各標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建單位標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作效率，沂沭泗局組織各標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)單位安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)骨干420 人次到江都水利工程管理處、太湖流域管理局蘇州管理局等10 多個(gè)水利工程水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)單位考察學(xué)習(xí)。通過查看標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程現(xiàn)場(chǎng)、查閱安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)檔案資料、交流座談等方式，發(fā)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作過程中自身存在的不足，充分借鑒了成功完成標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建單位的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步提高了標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了成功建設(shè)的信心，提高了建設(shè)效率，為按時(shí)完成標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作提供了有效的幫助。

（五）精準(zhǔn)幫扶，按時(shí)保質(zhì)完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作

在沂沭泗局2018年和2019年先后完成5 家和8 家水利工程管理單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的基礎(chǔ)上，按照水利部2020年部直屬單位全部完成水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作的要求，將符合標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)條件但還未完成建設(shè)的南四湖局下級(jí)湖局和沂沭河局沂河局作為標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)重點(diǎn)單位。一是在年初全局工作會(huì)議上對(duì)下級(jí)湖局和沂河局標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作進(jìn)行專門部署，列入全局年度重點(diǎn)工作計(jì)劃，并高位推動(dòng)。二是加強(qiáng)對(duì)下級(jí)湖局和沂河局標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的指導(dǎo)幫助，進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)重視程度，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)信心與能力，確保標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)各項(xiàng)工作按時(shí)完成。三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)梳理出的下級(jí)湖局挖工莊東閘拆除重建工程進(jìn)度緩慢，沂河局穿堤涵閘工程未按要求進(jìn)行安全鑒定和注冊(cè)登記等重點(diǎn)問題，積極和相關(guān)部門、單位溝通協(xié)調(diào)，精準(zhǔn)施策，完善整改方案，及時(shí)完成問題整改。通過各級(jí)共同努力，截至2020年，沂沭泗局符合水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)要求的15 家水利工程管理單位全部建設(shè)達(dá)標(biāo)。

四、沂沭泗局水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成效顯著

（一）營(yíng)造濃厚安全生產(chǎn)工作氛圍

全局各單位深刻認(rèn)識(shí)水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要性，將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作作為本單位一項(xiàng)重點(diǎn)工作全面推進(jìn)。經(jīng)過4年標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、鞏固和持續(xù)改進(jìn)，各單位不斷深入領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，成功營(yíng)造了“人人、處處、時(shí)時(shí)、事事”講標(biāo)準(zhǔn)的良好安全生產(chǎn)氛圍，單位職工安全生產(chǎn)意識(shí)和能力全面提高，初步構(gòu)建完善了持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）層層健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)

完善的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)是抓好安全生產(chǎn)工作的前提。在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中，全局各單位成立了以主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)，全部分管負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng)，各股室、管理所主要負(fù)責(zé)人為成員的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步完善了安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組人員組成。同時(shí)，明確了水政水資源股為安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，水政水資源股人員為兼職安全生產(chǎn)管理人員，安全生產(chǎn)工作實(shí)現(xiàn)了有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)、有專（兼）職人員管理。

（三）建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系

建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系是抓好安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)。全局各單位根據(jù)各股室、管理所安全生產(chǎn)工作職責(zé)，層層細(xì)化分解安全生產(chǎn)責(zé)任，全員簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，實(shí)現(xiàn)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。同時(shí)，印發(fā)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任清單和主體責(zé)任清單，進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)監(jiān)管范圍，安全生產(chǎn)監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主體責(zé)任、綜合監(jiān)管責(zé)任和專業(yè)監(jiān)管責(zé)任。

（四）全面構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系

風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控是預(yù)防事故發(fā)生的根本途徑，也是水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建重要內(nèi)容，各單位制定了符合單位實(shí)際的安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控實(shí)施方案。全局各單位共辨識(shí)出施工工藝、構(gòu)筑物、金屬結(jié)構(gòu)類、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的危險(xiǎn)源4932 個(gè)，建立了安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，繪制“紅橙黃藍(lán)”四色安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖57 個(gè)，制定了安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行分級(jí)、分層、分類、分專有效管控措施2 萬多條，有效推動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)關(guān)口前移，構(gòu)建了較為完善的安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系。

（五）安全生產(chǎn)制度建設(shè)成果豐碩

安全生產(chǎn)規(guī)章制度建設(shè)是安全生產(chǎn)工作的重要保障，各標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建單位將制度建設(shè)作為一項(xiàng)安全生產(chǎn)長(zhǎng)期性根本性基礎(chǔ)性措施抓好落實(shí)。各單位及時(shí)識(shí)別獲取安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并向單位職工進(jìn)行傳達(dá)和配備。在此基礎(chǔ)上，各單位結(jié)合單位實(shí)際，建立健全了包括安全生產(chǎn)目標(biāo)管理、安全生產(chǎn)投入、安全生產(chǎn)會(huì)議、安全生產(chǎn)隱患排查治理等安全生產(chǎn)制度體系。還制定完成了符合單位實(shí)際的生產(chǎn)安全事故綜合應(yīng)急預(yù)案，安全生產(chǎn)專項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案并及時(shí)做好預(yù)案的補(bǔ)充修訂、優(yōu)化工作，使安全生產(chǎn)工作做到管理有方法，落實(shí)有措施，查處有標(biāo)準(zhǔn)。

（六）安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)效果顯著

安全教育培訓(xùn)是提高安全意識(shí)和增強(qiáng)自身安全技能的重要手段。各單位切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)主體責(zé)任，牢固樹立“培訓(xùn)不到位是重大安全隱患”的意識(shí)，培訓(xùn)對(duì)象區(qū)分層次，突出重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)全覆蓋；培訓(xùn)內(nèi)容針對(duì)安全生產(chǎn)工作的熱點(diǎn)與難點(diǎn)，涉及安全生產(chǎn)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識(shí)和要求等；培訓(xùn)形式因地制宜，采取了課堂講授、案例教學(xué)與現(xiàn)場(chǎng)演練集中等靈活多樣的培訓(xùn)方式，積極利用手機(jī)短信息、微信公眾號(hào)和微博公共主頁(yè)等新媒體平臺(tái)，營(yíng)造了良好安全生產(chǎn)氛圍，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)水平，促進(jìn)全局職工安全素質(zhì)的全面提高。

沂沭泗局將以水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為契機(jī)，針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中存在的薄弱環(huán)節(jié)，按照水利部關(guān)于水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)動(dòng)態(tài)管理工作要求，實(shí)行分級(jí)監(jiān)督、差異化監(jiān)管。督促各標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)單位不斷持續(xù)改進(jìn)安全生產(chǎn)工作，鞏固提升安全生產(chǎn)管理水平。積極探索“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化＋信息化”安全生產(chǎn)管理模式，不斷提升安全生產(chǎn)信息化、現(xiàn)代化管理水平■