“五水共治”的現(xiàn)實(shí)意義及在城市水環(huán)境治理中的應(yīng)用

孫曉輝

“五水共治”顧名思義是將五種水問(wèn)題共同治理，具體包括治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水，目的是解決水問(wèn)題帶來(lái)的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題?！拔逅仓巍币悦篮蒙钭鳛楣餐哪繕?biāo)與愿景，強(qiáng)調(diào)水環(huán)境問(wèn)題必須聯(lián)動(dòng)治理，對(duì)于問(wèn)題的源頭與過(guò)程同時(shí)治理?！拔逅仓巍币源缶忠庾R(shí)和共同的責(zé)任為出發(fā)點(diǎn)，實(shí)行跨區(qū)域聯(lián)合治水、協(xié)同治水，建立了“聯(lián)動(dòng)一體化、聯(lián)防責(zé)任化、聯(lián)治高效化、聯(lián)商常態(tài)化”的治水機(jī)制。

一、“五水共治”的現(xiàn)實(shí)意義

水資源是人類生存的基礎(chǔ)。保護(hù)水資源、加強(qiáng)水環(huán)境治理，有助于防洪防澇，加快河道疏浚，改善生態(tài)植被，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極的推動(dòng)作用。水資源是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，實(shí)施“五水共治”可以保障基本的生產(chǎn)生活，有助于提高人們生活幸福感。當(dāng)水環(huán)境遭到破壞時(shí)，需要采取強(qiáng)有力的措施來(lái)處理污水，耗費(fèi)極高的治理成本，帶來(lái)很大經(jīng)濟(jì)壓力。高污染、高排放使一些河流變成了污水溝，生活環(huán)境惡化，嚴(yán)重影響人們的日常生活和社會(huì)發(fā)展。

“五水共治”的概念和行動(dòng)方案，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。水資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)和利用導(dǎo)致了生態(tài)鏈的失衡，自然災(zāi)害頻發(fā)，水環(huán)境污染嚴(yán)重，制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，尊重自然規(guī)律，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，應(yīng)該及時(shí)控制和糾正已經(jīng)發(fā)生的污染和破壞。根據(jù)“五水共治”的理念，需要從各個(gè)方面保護(hù)和管理水資源，保護(hù)人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全。

二、我國(guó)城市水環(huán)境治理現(xiàn)狀和存在問(wèn)題

（一）城市水環(huán)境現(xiàn)狀

城市水環(huán)境是指包含水庫(kù)、河道、湖泊等水體的綜合結(jié)構(gòu)體。城市水環(huán)境的功能較多，交通功能（航運(yùn)）、排水功能、供水功能、防洪防澇功能、景觀休閑功能等。城市水環(huán)境治理為城市的可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)提供了強(qiáng)有力的保障。

目前，中國(guó)的城市化進(jìn)程正在加快，在此過(guò)程中，工業(yè)廢水和生活廢水的排放量快速增多，這些廢水大量滲入地下水，極大地影響了城市水環(huán)境的整體質(zhì)量，水資源短缺、洪水泛濫和水體惡化時(shí)有發(fā)生，并已成為城市水環(huán)境中常見(jiàn)的問(wèn)題，對(duì)居民的日常生活造成了影響，并在一定程度上阻礙了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此積極開(kāi)展城市水環(huán)境生態(tài)修復(fù)和治理勢(shì)在必行。

（二）城市水環(huán)境治理存在的問(wèn)題

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，工業(yè)化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。為了滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的生活需求，過(guò)去一段時(shí)間片面注重經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展給生態(tài)環(huán)境、尤其是城市水環(huán)境帶來(lái)了巨大的壓力。另一方面，隨著城市化進(jìn)程的加快和人們生活水平提高，城市生活用水量也增加了，由于城市管網(wǎng)不健全，水污染處理設(shè)施不完善，生活污水不能得到及時(shí)有效處理，例如洗衣、餐飲以及個(gè)人衛(wèi)生等產(chǎn)生的有毒有害化學(xué)物質(zhì)，生活污水進(jìn)入地表和地下水環(huán)境，造成地表徑流和地下水污染。由于排放標(biāo)準(zhǔn)有限，處理工藝落后，即使生產(chǎn)廢水經(jīng)過(guò)合理處理達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)或強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，仍不能滿足水質(zhì)要求，排入河流或地下水導(dǎo)致水體污染，不僅會(huì)嚴(yán)重破壞水生態(tài)環(huán)境，危及生物多樣性，最終也會(huì)危及人類自身。

三、“五水共治”在城市水環(huán)境治理中的有效應(yīng)用

“五水共治”是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在具體實(shí)踐中，政府單位應(yīng)充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，整合社會(huì)組織優(yōu)勢(shì)和社會(huì)組織力量，共同參與“五水共治”。

（一）全社會(huì)共同參與“五水共治”

在政府層面，應(yīng)加快水利法規(guī)制度建設(shè)和水利政策研究，盡快形成法律層面的水利激勵(lì)、約束和保障機(jī)制。為確?？茖W(xué)規(guī)劃，各地區(qū)應(yīng)發(fā)揮積極作用，結(jié)合現(xiàn)有法律制度和地方政策法規(guī)，制定聯(lián)合計(jì)劃或具體計(jì)劃。為保證項(xiàng)目的實(shí)施效果，治理項(xiàng)目的監(jiān)督和驗(yàn)收必須有專門的人員負(fù)責(zé)。

水環(huán)境問(wèn)題的解決僅依靠政府的力量是不夠的，政府部門應(yīng)在全社會(huì)推廣和宣傳“五水共治”理念，努力讓全社會(huì)都能積極參與“五水共治”。一是建立健全河道管理責(zé)任制和考核監(jiān)督機(jī)制，明確政府相關(guān)部門的職責(zé)。二是做好治理信息的公開(kāi)，讓公民及時(shí)了解與其密切相關(guān)的生活環(huán)境狀況，從而產(chǎn)生參與水環(huán)境管理的意愿。三是鼓勵(lì)和積極推動(dòng)民間環(huán)保組織的建立。通過(guò)政府、社會(huì)組織和公眾多方共同組成水環(huán)境治理聯(lián)盟，形成“五水共治”全面參與、治水成果全面共享的治水良好局面。

（二）完善“五水共治”制度建設(shè)

各級(jí)政府要依法建立系統(tǒng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮各職能部門的作用，明確實(shí)施的保障條件，完善治水機(jī)制。首先，建立全流域的綜合生態(tài)管理，既要注重自然水體的特性，又要注重流域的宏觀綜合性和整體協(xié)調(diào)性，確保整個(gè)流域生態(tài)綜合治理的穩(wěn)步推進(jìn)。第二，建立水體保護(hù)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。科學(xué)規(guī)劃水環(huán)境管理，合理實(shí)施總量控制計(jì)劃。如取水總量控制制度、排污總量控制制度、水文監(jiān)測(cè)監(jiān)督制度等方面的建設(shè)，形成“五水共治”的高壓態(tài)勢(shì)和強(qiáng)制機(jī)制。完善水資源價(jià)格改革、水污染權(quán)有償使用等制度建設(shè)，刺激水資源和水環(huán)境的優(yōu)化配置，提高水資源和水環(huán)境的配置效率。

（三）恢復(fù)城市水環(huán)境

控制污染源，首先控制工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的污染源，如造紙、金屬冶煉和化學(xué)工業(yè)等。在工業(yè)廢水產(chǎn)量和濃度較高的地方，禁止或限制使用高污染的原料和工藝，強(qiáng)制進(jìn)行清潔生產(chǎn)改造，推動(dòng)環(huán)保創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用，減少污染物排放，實(shí)現(xiàn)污水回用。緊緊圍繞“穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，提高糧食質(zhì)量，提高生產(chǎn)效益，保護(hù)生態(tài)可持續(xù)性”這一主線，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)化肥、農(nóng)藥、除草劑減量，積極推廣綠色防控技術(shù)。加強(qiáng)地表水和地下飲用水的保護(hù)，加強(qiáng)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)的環(huán)境管理，系統(tǒng)懲治污染水源的行為。此外，有關(guān)部門應(yīng)加大保護(hù)水源的宣傳力度，引導(dǎo)公民和企業(yè)自覺(jué)保護(hù)水源，舉報(bào)非法排污。只有每個(gè)人都參與到水資源保護(hù)中來(lái)，從生活的點(diǎn)滴做起，水環(huán)境治理工作才能圓滿完成。

四、結(jié)語(yǔ)

本文針對(duì)“五水共治”這一水環(huán)境治理策略，分析了“五水共治”的內(nèi)涵，從經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)等角度論述了“五水共治”的現(xiàn)實(shí)意義?；诋?dāng)前城市水環(huán)境治理中存在的問(wèn)題，立足于實(shí)際情況，提出了實(shí)現(xiàn)“五水共治”在城市水環(huán)境治理中的有效應(yīng)用措施，具有一定的參考價(jià)值■