淺談靈璧縣新汴河岸線保護(hù)與管理

王 偉

新汴河是淮北地區(qū)的一條主要河道，在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)中具有特別重要的戰(zhàn)略地位，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，對(duì)河流岸線保護(hù)與利用也提出了新的更高的要求。長(zhǎng)期以來(lái)，由于河流岸線范圍不明，權(quán)屬不清，部分河段岸線無(wú)序開發(fā)，違法侵占岸線現(xiàn)象普遍存在，監(jiān)管壓力較大。再者因缺少水域岸線保護(hù)和開發(fā)利用總體規(guī)劃和管理制度，在岸線保護(hù)與利用方面缺乏依據(jù)，也給行政許可和審批帶來(lái)一定的難度，岸線監(jiān)督管理亟待加強(qiáng)。

一、河道概況

新汴河是淮北平原上一條重要的泄洪排水河道，通過(guò)攔截濉河、漴潼河兩大水系的上源，進(jìn)行洪澇分排、高水高排，以達(dá)到提高中下游地區(qū)防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)的目的。該河于1966—1970年由人工開挖修建，自宿州市城區(qū)至洪澤湖溧河洼，全長(zhǎng)127.1km，流域面積6562km2。堤防工程等別為Ⅲ等，堤防級(jí)別為3 級(jí)。主要功能有防洪、排水、灌溉、供水、調(diào)水、航運(yùn)等。新汴河在靈璧縣境內(nèi)長(zhǎng)27km，為穿境行洪河道，不承擔(dān)縣域內(nèi)的排澇任務(wù)。縣境內(nèi)新汴河沿線共有水工建筑物10 座，其中節(jié)制閘1 座、泵站2 座、涵閘7 座；現(xiàn)有跨河橋梁5 座。新汴河還是安徽省近期實(shí)施的大型調(diào)水工程——淮水北調(diào)的主要輸水河道。

現(xiàn)有建設(shè)項(xiàng)目：新汴河正在實(shí)施航道整治工程，靈璧境內(nèi)為四級(jí)航道標(biāo)準(zhǔn)，靈璧船閘工程按1000t級(jí)船閘標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目：①老靈西閘到靈璧閘段約7km內(nèi)，規(guī)劃旅游碼頭岸線800m，用于建設(shè)4 座旅游碼頭。②擬建城西地表水廠，取水工程位于縣城西新汴河左岸，取水規(guī)模為8 萬(wàn)m3/d。

新汴河自埇橋區(qū)宿縣閘至靈璧縣張巷，主要供沿岸農(nóng)業(yè)灌溉使用，劃為開發(fā)利用區(qū)下的農(nóng)業(yè)用水區(qū)；張巷至靈璧閘，目前以農(nóng)業(yè)用水為主，規(guī)劃作為靈璧縣城區(qū)飲用水水源地和工業(yè)取水水源地，該河段為開發(fā)利用區(qū)下的飲用水源區(qū)、農(nóng)業(yè)用水區(qū)、工業(yè)用水區(qū)；靈璧閘至泗縣104 國(guó)道公路橋，沿岸有9 座涵洞取水供農(nóng)業(yè)灌溉使用，靠近泗縣城區(qū)河段規(guī)劃為工業(yè)用水水源地，本河段劃為開發(fā)利用區(qū)下的農(nóng)業(yè)用水區(qū)、工業(yè)用水區(qū)。宿縣閘至泗縣段監(jiān)測(cè)斷面現(xiàn)狀水質(zhì)為Ⅳ～Ⅴ類，近期水質(zhì)管理目標(biāo)為Ⅳ類，中期和遠(yuǎn)期水質(zhì)管理目標(biāo)為Ⅲ類。

二、河勢(shì)穩(wěn)定性分析

新汴河的演變主要是受河流洪水特征和泥沙條件變化的影響，根據(jù)河道現(xiàn)有資料分析，河勢(shì)呈逐年輕微淤積狀態(tài)。其主要原因是流域內(nèi)主要為黃泛區(qū)，土質(zhì)松軟，洪水時(shí)夾沙量較大，且河道平緩，流速較小，易造成淤積。

新汴河河勢(shì)的未來(lái)變化仍將取決于該河道的洪水特征和泥沙條件，一般情況下，河道將會(huì)表現(xiàn)為逐年淤積的形式。根據(jù)人工河道的演變特點(diǎn)，在流量小、水位低的情況下，水流僅在河槽內(nèi)流動(dòng)，此時(shí)含沙量也較小，對(duì)河道影響不大；在中等流量時(shí)，水流易受到擾動(dòng)，流態(tài)將發(fā)生變化，可能產(chǎn)生一側(cè)邊灘受到?jīng)_刷、而另一側(cè)邊灘出現(xiàn)淤積；當(dāng)發(fā)生大洪水時(shí)，流量大、水位高、含沙量大，此時(shí)洪水將漫灘，水流由河道兩側(cè)堤防導(dǎo)控，高灘被沖刷，坑洼被淤填，河槽、灘地普遍出現(xiàn)淤積，因?yàn)┑厣虾樗牧魉佥^小，水流對(duì)堤防的影響較小。另外，新汴河灘地目前仍在耕種，有輕微的水土流失至河槽內(nèi)。鑒于新汴河為人工河道，河槽和堤防順直規(guī)整，且河道出現(xiàn)中等以上洪水的幾率比較小，未來(lái)演變趨勢(shì)主要表現(xiàn)為主河槽的緩慢淤積。在正常運(yùn)行管理情況下，預(yù)計(jì)未來(lái)河道的河型不會(huì)出現(xiàn)較大的改變，河道堤距也基本不會(huì)發(fā)生變動(dòng)。因此，新汴河的河勢(shì)和岸線基本穩(wěn)定。

三、岸線控制線與功能區(qū)

臨水控制線：鑒于新汴河河道灘槽關(guān)系明顯，縣境內(nèi)河段河勢(shì)穩(wěn)定，河道平緩，灘面平整，采用灘槽分界線為岸線臨水控制線，靈璧縣境內(nèi)新汴河的臨水控制線長(zhǎng)度為54.72km。

外緣控制線：新汴河現(xiàn)已建有堤防工程，外緣控制線采用已劃定的堤防工程管理范圍的外圍線。按照《靈璧縣人民政府關(guān)于劃定全縣水工程管理范圍和保護(hù)范圍的通告》，新汴河堤防工程管理范圍是背水坡堤腳外20m，靈璧縣境內(nèi)其外緣控制線長(zhǎng)度為54.85km。

岸線功能區(qū)劃定：新汴河是對(duì)沿岸地區(qū)防洪安全、河岸穩(wěn)定、供水安全、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)等至關(guān)重要的岸線區(qū)，屬于岸線保護(hù)區(qū)。故靈璧縣新汴河岸線功能區(qū)類型為岸線保護(hù)區(qū)。

四、岸線保護(hù)與利用管理

（一）岸線控制線管理

（1）岸線開發(fā)利用項(xiàng)目原則上不得逾越臨水控制線。確需越過(guò)臨水控制線穿越河道的岸線利用建設(shè)項(xiàng)目，必須經(jīng)過(guò)充分論證項(xiàng)目的影響，提出優(yōu)化方案，并經(jīng)有關(guān)部門審查批準(zhǔn)后方可實(shí)施。對(duì)于橋梁、碼頭、管線、蓄水、供水、排水等基礎(chǔ)設(shè)施需超越臨水控制線的項(xiàng)目，應(yīng)采取有效措施，盡量減小對(duì)河槽的影響。

（2）進(jìn)入外緣控制線的建設(shè)項(xiàng)目必須服從岸線保護(hù)利用總體規(guī)劃和管理的要求，特殊情況需進(jìn)行論證和審批。

（3）岸線控制線實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，可根據(jù)河道整治、管理情況，適時(shí)調(diào)整，岸線控制線的調(diào)整必須由原規(guī)劃審批機(jī)關(guān)或由其授權(quán)的單位批準(zhǔn)。

（二）岸線功能區(qū)管理

（1）新汴河屬于岸線保護(hù)區(qū)，原則上不準(zhǔn)進(jìn)行工程建設(shè)，若因國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)需要必須建設(shè)的項(xiàng)目，按照有關(guān)法律法規(guī)要求，須進(jìn)行充分論證，經(jīng)有關(guān)部門審查批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

（2）城鎮(zhèn)飲水水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)危險(xiǎn)品碼頭、排污口、燃煤（氣）電廠排水口、網(wǎng)箱養(yǎng)殖等影響水資源保護(hù)的項(xiàng)目。其他建設(shè)項(xiàng)目必須經(jīng)過(guò)充分論證，在不影響水資源保護(hù)的條件下，可有控制地適當(dāng)建設(shè)，施工期間應(yīng)避免發(fā)生污染水質(zhì)的行為。

（3）景觀開發(fā)項(xiàng)目應(yīng)符合河道近遠(yuǎn)期防洪排水以及河勢(shì)穩(wěn)定要求。

（三）已有岸線利用項(xiàng)目整治

（1）對(duì)于新汴河的岸線利用項(xiàng)目，除閘站等水利工程外，對(duì)于嚴(yán)重影響堤防安全、泄洪排水、河勢(shì)穩(wěn)定和水生態(tài)環(huán)境安全的，一律實(shí)施清退。

（2）對(duì)于現(xiàn)狀不合法或未辦理審批手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，責(zé)令補(bǔ)辦相關(guān)審批手續(xù)、實(shí)施整改或清退。

（3）對(duì)于占用河道行洪灘地，嚴(yán)重阻礙河道行洪的永久性建（構(gòu)）筑物，有計(jì)劃地實(shí)施整改或清退。

（4）對(duì)于取水口和飲用水水源地保護(hù)范圍岸線內(nèi)不符合水質(zhì)保護(hù)要求的建設(shè)項(xiàng)目一律予以搬遷或清退。

（5）對(duì)于其他對(duì)防洪、供水安全影響較大，不符合岸線功能區(qū)劃管理要求的項(xiàng)目，應(yīng)按照河長(zhǎng)制的相關(guān)要求，針對(duì)具體項(xiàng)目提出整改和調(diào)整意見，并有計(jì)劃地實(shí)施整改或清退。

五、結(jié)語(yǔ)

目前靈璧縣新汴河河長(zhǎng)制工作正在有序推進(jìn)，水域岸線保護(hù)和開發(fā)利用工作已經(jīng)全面展開，其中新汴河管理范圍和水利工程管理與保護(hù)范圍已經(jīng)劃定，管理范圍劃界確權(quán)基本落實(shí)，岸線突出問(wèn)題初步得到整治。同時(shí)，還要認(rèn)識(shí)到新汴河岸線保護(hù)與管理工作的艱巨性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，要尊重自然，與時(shí)俱進(jìn)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)格水域岸線水生態(tài)空間管控，強(qiáng)化岸線保護(hù)和節(jié)約集約利用，持續(xù)發(fā)揮新汴河的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境效益■