水利工程造價(jià)的控制管理策略探討

陳菲菲

(廣東省水利電力勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司，廣東 廣州 510610)

隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們對(duì)水利工程提出了更高的要求，作為社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施，水利工程的造價(jià)控制工作至關(guān)重要，對(duì)造價(jià)的控制與管理是保障國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是提高管理水平的關(guān)鍵措施。水利工程合理控制工程造價(jià)有利于控制總投入成本，在保證工程基本質(zhì)量的前提下，為工程各項(xiàng)成本支出提供參考依據(jù)，從而對(duì)工程施工中的人員、設(shè)備等各項(xiàng)開支進(jìn)行合理資源配置，實(shí)現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

1 水利工程造價(jià)的重要意義

水利工程造價(jià)在造價(jià)控制、提升科學(xué)管理水平等方面具有重要意義，具體總結(jié)為以下幾點(diǎn)。

1.1 有利于指導(dǎo)企業(yè)造價(jià)控制和科學(xué)經(jīng)濟(jì)核算

水利工程造價(jià)是在基本材料和企業(yè)管理水平基礎(chǔ)上編制的一項(xiàng)工作，通過分析施工強(qiáng)度、技術(shù)等指標(biāo)計(jì)算施工消耗定額，從而指導(dǎo)企業(yè)造價(jià)控制，避免產(chǎn)生資源浪費(fèi)現(xiàn)象[1]。根據(jù)項(xiàng)目清單及工程量，按照造價(jià)編制期當(dāng)?shù)貎r(jià)格水平，采用現(xiàn)行水利行業(yè)計(jì)價(jià)規(guī)定和定額標(biāo)準(zhǔn)編制項(xiàng)目總費(fèi)用，從而綜合評(píng)估工程的經(jīng)濟(jì)效益。此外，通過概預(yù)算的方法能精確核準(zhǔn)項(xiàng)目中的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，提高計(jì)算結(jié)果的科學(xué)性，以便發(fā)揮其重要的指導(dǎo)性作用，節(jié)省工程綜合成本。

1.2 有利于科學(xué)管理工程施工計(jì)劃與進(jìn)程

合理的工程造價(jià)不僅是企業(yè)資金高效使用的指南針，還是企業(yè)后期資金規(guī)劃與調(diào)整的基本依據(jù)，對(duì)有效管理財(cái)務(wù)成本具有重要意義。因此，嚴(yán)格把控工程概預(yù)算，為工程各階段資金需求搭建框架，才能有序開展工程建設(shè)環(huán)節(jié)，保障資金的穩(wěn)定性。為了應(yīng)對(duì)施工過程中的突發(fā)情況，應(yīng)將工程造價(jià)預(yù)算值控制在一定范圍之內(nèi)，嚴(yán)格監(jiān)督控制資金投入用途，保障實(shí)際支出與預(yù)算間的匹配程度。工程各個(gè)施工階段的詳細(xì)預(yù)算能清晰反映工程建設(shè)管理是否科學(xué)合理，主要體現(xiàn)在合同、設(shè)計(jì)、招標(biāo)等方面，從而有利于按時(shí)按量完成施工內(nèi)容，推進(jìn)工程施工計(jì)劃與進(jìn)程。

1.3 有利于提高工程施工效率

在水利工程造價(jià)工作開展之前，要先對(duì)建設(shè)區(qū)域進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，將施工場(chǎng)地中施工材料、方法、運(yùn)輸工具等作為重點(diǎn)調(diào)查內(nèi)容，整理調(diào)查結(jié)果，再將這些數(shù)據(jù)作為工程建設(shè)與管理的基本資料，在后期所需時(shí)便于查找，以確保維護(hù)工程有序運(yùn)行。由此可見，預(yù)算實(shí)地調(diào)查工作對(duì)工程建設(shè)內(nèi)容可行性分析，有助于提升施工效率，縮短工程施工周期，實(shí)現(xiàn)水利工程資源的科學(xué)配置與資金的合理使用[2]。

2 水利工程造價(jià)管理中存在的問題

造價(jià)管理工作是水利工程基本建設(shè)的必要前提，是衡量工程建設(shè)方案是否經(jīng)濟(jì)、可行的首要依據(jù)，但水利工程造價(jià)管理具有較強(qiáng)的專業(yè)性，需要由知識(shí)儲(chǔ)備充足、政策挖掘透徹的相關(guān)專業(yè)人士進(jìn)行操作[3]。目前我國雖然在項(xiàng)目招標(biāo)管理和投資控制方面取得了較大的進(jìn)步，但在造價(jià)的控制管理工作中還存在一些問題，主要包括以下幾點(diǎn)。

2.1 造價(jià)的方法落后

我國多數(shù)水利工程在計(jì)算工程總投資時(shí)，使用的方法較為傳統(tǒng)，通常是將定額作為計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，使用工程量清單計(jì)價(jià)方式，采用此方式主要參考依據(jù)是定額中的人員、材料、機(jī)械消耗量等資料，加上后期存在更新不及時(shí)的情況，與市場(chǎng)實(shí)際價(jià)格大相徑庭，不能反映工程的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，無法滿足我國現(xiàn)階段的工程建設(shè)需求。水利工程的建設(shè)時(shí)間通常比較緊張，傳統(tǒng)方法的計(jì)算總是以正常工期為前提條件，而沒有考慮到加速趕工產(chǎn)生的額外成本，容易使得工程預(yù)算金額小于實(shí)際投資支出，降低了建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)效益。

2.2 造價(jià)與實(shí)際支出差異較大

隨著國家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的逐漸重視，水利工程的設(shè)計(jì)與施工也突破了地域條件的限制，可以布設(shè)在全國各個(gè)地區(qū)，但不同地區(qū)之間的預(yù)算定額、編制標(biāo)準(zhǔn)等方面存在較大的差異，一些水利工程施工單位在進(jìn)行跨地區(qū)設(shè)計(jì)時(shí)并未對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，致使工程造價(jià)與實(shí)際支出出現(xiàn)較大的偏差[4]。再加上水利行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，在招投標(biāo)環(huán)節(jié)容易產(chǎn)生故意減少工程預(yù)算的行為，若在這種情況下，以預(yù)算作為造價(jià)編制基礎(chǔ)，則會(huì)導(dǎo)致造價(jià)出現(xiàn)差錯(cuò)。

2.3 管理人員專業(yè)素質(zhì)達(dá)不到要求

水利工程造價(jià)的控制管理工作具有較強(qiáng)的專業(yè)性，因此，相關(guān)工作人員應(yīng)熟練掌握專業(yè)技能，包括工程設(shè)計(jì)、施工等方面的專業(yè)知識(shí)，保持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，根據(jù)施工技術(shù)措施合理估算造價(jià)?，F(xiàn)階段水利工程造價(jià)管理模式已無法滿足現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需要，主要是缺乏相關(guān)業(yè)務(wù)技術(shù)人才，專業(yè)素質(zhì)達(dá)不到要求，無法滿足現(xiàn)代工程管理需求[5]。其中造成造價(jià)人員的專業(yè)素質(zhì)不高的原因主要有以下2個(gè)方面：①預(yù)算人員對(duì)市場(chǎng)材料價(jià)格把控不準(zhǔn)確，沒有深入市場(chǎng)調(diào)查，使得預(yù)算結(jié)果與實(shí)際產(chǎn)生偏差。②預(yù)算人員專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備不足，只具有造價(jià)工作的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，一般是通過定額方式進(jìn)行工程概預(yù)算，無法獨(dú)立解決一些略有難度的技術(shù)問題，缺乏一定的投資預(yù)控能力，無法協(xié)調(diào)好項(xiàng)目各實(shí)施主體間的關(guān)系，造成造價(jià)管理難度大，多數(shù)問題只能事后處理。

2.4 局限于階段性目標(biāo)，缺乏全局意識(shí)

當(dāng)前，我國水利工程大多數(shù)施工單位及團(tuán)隊(duì)受項(xiàng)目階段性特點(diǎn)的影響，在編制工程預(yù)算時(shí)，總是著眼于階段性的管理方式，缺乏綜合管理意識(shí)[6]。往往在建設(shè)方、設(shè)計(jì)方和施工方之間，存在造價(jià)偏差，由于沒有及時(shí)溝通，致使工程監(jiān)理單位只注重項(xiàng)目階段性的目標(biāo)和質(zhì)量，設(shè)計(jì)單位也無法正確控制整體工程的造價(jià)，將追求技術(shù)先進(jìn)性作為關(guān)鍵指標(biāo)，最終導(dǎo)致投資過高，施工難度過大。此外，工程施工階段的設(shè)計(jì)一般只注重設(shè)計(jì)部門的審核結(jié)果，而沒有重視實(shí)施限額設(shè)計(jì)，致使工程易出現(xiàn)變更、預(yù)算管理出現(xiàn)差錯(cuò)的現(xiàn)象。還有，當(dāng)工程實(shí)施期間出現(xiàn)各種人為因素以其他無法預(yù)知因素時(shí)，若不提前制定應(yīng)急措施，各參與單位各自為政，將會(huì)由于工程支出金額過大，導(dǎo)致出現(xiàn)較多的危機(jī)。由此可知，應(yīng)將水利工程的預(yù)算考慮到制定設(shè)計(jì)方案、實(shí)施管理、驗(yàn)收監(jiān)測(cè)等多個(gè)方面，從全局考慮問題，從而有效規(guī)避工程風(fēng)險(xiǎn)。

2.5 施工設(shè)計(jì)不規(guī)范，缺少完善的預(yù)算制度

在水利工程招標(biāo)和規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，存在著很大的管理缺陷，比如，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)過程中，沒有提前制定合理的預(yù)算方案進(jìn)行有效管理，往往施工單位只注重最終效果，而忽略了工程的科學(xué)性和安全實(shí)用性，設(shè)計(jì)單位也因缺乏質(zhì)量意識(shí)和專業(yè)素養(yǎng)，在不進(jìn)行實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上直接進(jìn)行工程設(shè)計(jì)，使得實(shí)際施工與圖紙出現(xiàn)較大的偏差，而后又在改變施工方案時(shí)耗費(fèi)較大的成本進(jìn)行彌補(bǔ)。每個(gè)施工單位的預(yù)算準(zhǔn)則差異較大，未形成一個(gè)規(guī)范性的實(shí)施準(zhǔn)則，造成預(yù)算缺失一定的準(zhǔn)確性、科學(xué)性，并易出現(xiàn)謊報(bào)、瞎報(bào)造價(jià)的現(xiàn)象，不利于水利工程造價(jià)的控制與管理。此外，部分施工單位過于在意自身利益，臨時(shí)變更施工方案，雖然可能表面上看似施工效率有所提升，但卻沒有考慮到給整個(gè)工程預(yù)算造成的影響，大大增加了工程成本。

2.6 工程管理不規(guī)范，施工成本顯著提高

由于水利工程的施工通常具有時(shí)間長(zhǎng)、跨度大的特點(diǎn)，所以在編制工程預(yù)算時(shí)，應(yīng)充分考慮市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)、技術(shù)提升等因素，制定應(yīng)急處理計(jì)劃，為工程造價(jià)留有一定的伸縮空間，即使在后期實(shí)際支出與預(yù)算出現(xiàn)偏差時(shí)，也能避免企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生較大的變動(dòng)，保障工程的正常施工進(jìn)度與質(zhì)量。此外，一些施工企業(yè)為了獲取更大的回報(bào)，沒有按規(guī)范要求施工，節(jié)省了投資，卻加大施工風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率，導(dǎo)致施工成本增加。

3 水利工程造價(jià)的控制管理措施

3.1 完善造價(jià)方法，提高信息化管理水平

為了滿足現(xiàn)代水利工程造價(jià)控制的需求，應(yīng)結(jié)合水利工程現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)造價(jià)動(dòng)態(tài)管理[7]。由于定額單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是由人員、材料、機(jī)械等消耗量資料決定的，這些決定因子會(huì)隨市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)產(chǎn)生變化，從而影響整體工程造價(jià)。因此，在水利工程施工階段，應(yīng)隨時(shí)關(guān)注市場(chǎng)中相關(guān)材料的變動(dòng)情況，分析變化規(guī)律，及時(shí)更改和完善數(shù)據(jù)。此外，在項(xiàng)目預(yù)算中，還要結(jié)合現(xiàn)代化技術(shù)手段，更新預(yù)算編制和管理方法，實(shí)現(xiàn)信息化管理模式，詳細(xì)記錄合同、成本等信息內(nèi)容，并及時(shí)做出有效反饋，以便提高工作的效率和預(yù)算的準(zhǔn)確性[8]。

3.2 掌握所在區(qū)域工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，避免產(chǎn)生造價(jià)差異

當(dāng)前，水利工程建設(shè)已不受地域限制，跨地區(qū)承攬現(xiàn)象十分常見，但同時(shí)，由于不同地區(qū)在工程定額、投資編制、標(biāo)準(zhǔn)等方面存在較大差異，因此，預(yù)算管理人員應(yīng)在進(jìn)行工程造價(jià)前，及時(shí)掌握所在區(qū)域相關(guān)造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)編制依據(jù)及原則，詳細(xì)了解工程招投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)狀，并通過分析當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)態(tài)勢(shì)，合理把握經(jīng)濟(jì)利益尺度，避免產(chǎn)生造價(jià)差異。

3.3 加強(qiáng)預(yù)算人員管理力度，提升專業(yè)素質(zhì)水平

水利工程造價(jià)管理工作較為繁瑣，且周期較長(zhǎng)，即便是經(jīng)驗(yàn)豐富，技術(shù)成熟的工作人員，也難免會(huì)有疏忽的問題[9]。因此，需要預(yù)算人員具有認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，建設(shè)單位必須加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制的審查力度，造價(jià)完成后應(yīng)由相關(guān)技術(shù)工程人員簽字把關(guān)。同時(shí)，要加強(qiáng)專業(yè)技能培訓(xùn)，從工程建設(shè)項(xiàng)目的引入開始，要求預(yù)算人員學(xué)習(xí)掌握設(shè)計(jì)、施工等各階段的基本知識(shí)，并規(guī)范校審制度，建立相互監(jiān)督機(jī)制，保證工程報(bào)告的編制質(zhì)量。還有一些預(yù)算工作人員在實(shí)際工作中，對(duì)定額、標(biāo)準(zhǔn)等理解不透徹，應(yīng)定期培訓(xùn)相關(guān)專業(yè)知識(shí)，提升專業(yè)技術(shù)能力，熟練掌握相關(guān)材料價(jià)格，處理好各類項(xiàng)目之間的關(guān)系，從而推進(jìn)造價(jià)管理工作順利進(jìn)行。還應(yīng)強(qiáng)化工作人員的責(zé)任意識(shí)，以便及時(shí)把握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，靈活制定預(yù)算編制方案，確保預(yù)算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

3.4 基于前期投資預(yù)算，完善施工設(shè)計(jì)方案

水利工程方案設(shè)計(jì)是前期準(zhǔn)備工作的重中之重，設(shè)計(jì)人員在進(jìn)行方案設(shè)計(jì)前，應(yīng)先根據(jù)業(yè)主提供的委托材料進(jìn)行實(shí)地分析，對(duì)施工場(chǎng)地、環(huán)境進(jìn)行勘察和評(píng)估，對(duì)施工材料性能、平面和空間設(shè)計(jì)進(jìn)行詳細(xì)了解，以保障設(shè)計(jì)方案的可靠性。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，限額設(shè)計(jì)是當(dāng)前社會(huì)發(fā)展較為適用的預(yù)算方式之一。所謂限額設(shè)計(jì)，就是在保證功能質(zhì)量穩(wěn)定的前提下，使用批復(fù)投資和相關(guān)報(bào)告進(jìn)行方案設(shè)計(jì)的方法。該種方法對(duì)降低工程投資成本具有積極作用。水利工程建設(shè)單位各部門間應(yīng)協(xié)同合作，尤其是經(jīng)濟(jì)管理人員和設(shè)計(jì)人員之間，應(yīng)保持一個(gè)長(zhǎng)期良好的合作關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)管理人員根據(jù)工程建設(shè)內(nèi)容做出造價(jià)預(yù)算后，應(yīng)由設(shè)計(jì)人員統(tǒng)籌把握資金投入，為水利工程節(jié)約成本，制定最佳的施工方案。這種合作方式有助于項(xiàng)目資金的合理分配和設(shè)計(jì)方案的順利實(shí)施，從而避免團(tuán)隊(duì)工作脫節(jié)、管理混亂的情況出現(xiàn)。

3.5 強(qiáng)化造價(jià)管理制度建設(shè)，規(guī)范招投標(biāo)行為

在水利工程實(shí)施預(yù)算過程中，必須加強(qiáng)制度建設(shè)監(jiān)管，從而實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的有效控制管理。當(dāng)前，部分施工單位為了滿足一己私利，或是盲目追求工程效益最大化，采用各種不正當(dāng)?shù)氖侄芜_(dá)到自身目的，致使出現(xiàn)高估冒算等現(xiàn)象，因此，相關(guān)部門應(yīng)加快造價(jià)管理制度建設(shè)，比如實(shí)行自我審計(jì)制度，施工單位先對(duì)預(yù)算內(nèi)容進(jìn)行初審，審計(jì)無誤后再交由上級(jí)審計(jì)部門進(jìn)行終審。在制度建設(shè)中，應(yīng)明確設(shè)定建設(shè)單位與合作方的責(zé)任區(qū)間，落實(shí)監(jiān)管人員工作職責(zé)，并建立責(zé)任追究制度，同時(shí)要強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)跟蹤審計(jì)制度，仔細(xì)對(duì)比預(yù)算與實(shí)際施工的契合程度，嚴(yán)厲打擊不法行為，以防資金的無端流失。其次，在水利工程招投標(biāo)階段，倡導(dǎo)以公開、公平、公正為首要原則，尋求合適的施工承包單位，但事實(shí)上，招投標(biāo)過程中存在著一些漏洞，對(duì)此，我們必須規(guī)范招投標(biāo)行為，重視選擇競(jìng)爭(zhēng)方式，防止出現(xiàn)惡意打壓的現(xiàn)象[10]。同時(shí)，要制定科學(xué)合理的法律和標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)施工企業(yè)間的良性競(jìng)爭(zhēng)，減少無意義的工程量，提升整體建設(shè)質(zhì)量，促進(jìn)企業(yè)積極發(fā)展。在水利工程預(yù)算中不可能面面俱到，難免會(huì)發(fā)生一些變更情況，并會(huì)以價(jià)格形式體現(xiàn)在工程結(jié)算中，由此可知，簽證和變更是工程造價(jià)的最后確定環(huán)節(jié)，必須嚴(yán)格控制管理，保證工程進(jìn)度和質(zhì)量。

3.6 依據(jù)市場(chǎng)特點(diǎn)，建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制

工程造價(jià)一般會(huì)存在定額與市場(chǎng)信息脫節(jié)的問題，針對(duì)此現(xiàn)象，相關(guān)單位應(yīng)做到以市場(chǎng)為導(dǎo)向，優(yōu)化造價(jià)方案，尤其應(yīng)在進(jìn)行預(yù)算管理之前，將一部分專項(xiàng)資金運(yùn)用于組織專人進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，通過市場(chǎng)價(jià)格資料擬確定工程所需各類材料的數(shù)量、價(jià)格等要素。水利工程預(yù)算不是一組靜態(tài)數(shù)據(jù)，應(yīng)隨時(shí)關(guān)注市場(chǎng)動(dòng)態(tài)變化，依據(jù)市場(chǎng)特點(diǎn)，建立預(yù)算數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)造價(jià)動(dòng)態(tài)管理，以便與市場(chǎng)信息變化相適應(yīng)[11]。另外，可以根據(jù)市場(chǎng)變化和實(shí)際建設(shè)需要，構(gòu)建一套相對(duì)完善的工程造價(jià)信息咨詢系統(tǒng)，包括信息咨詢、判斷、反饋等體系，從而提高造價(jià)管理的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

3.7 搭建資源共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息化管理

當(dāng)前是一個(gè)信息化高速發(fā)展的時(shí)代，信息化管理已應(yīng)用于各行各業(yè)中，但水利工程預(yù)算工作的信息化程度并不理想，主要是由于缺乏高效信息傳播途徑，導(dǎo)致信息共享速度較為遲緩[12]。對(duì)此，搭建信息資源共享平臺(tái)是十分必要的。在資源共享平臺(tái)中，為了保障信息采集的有效性，應(yīng)由專人審核企業(yè)注冊(cè)錄入信息。一般情況下，需要將信息登記表劃分為2種類型，分別是總包單位和施工單位，具體填表內(nèi)容根據(jù)實(shí)際情況設(shè)置。應(yīng)用信息化管理模式將工程信息模型與造價(jià)管理軟件相互結(jié)合，科學(xué)統(tǒng)計(jì)施工階段的造價(jià)信息，從而保障資金的合理分配，達(dá)到現(xiàn)代化管理目的。

4 結(jié)語

當(dāng)前我國水利工程造價(jià)的控制管理還存在一些突出問題，相關(guān)單位應(yīng)針對(duì)這些具體問題，提出相應(yīng)解決措施，比如通過完善造價(jià)方法、掌握所在區(qū)域工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)預(yù)算人員管理力度、完善施工設(shè)計(jì)方案、強(qiáng)化預(yù)算制度建設(shè)以及構(gòu)建高效動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制等方式，提高我國水利工程造價(jià)控制管理水平。在工程全過程造價(jià)管理中的各個(gè)階段，要嚴(yán)格把控造價(jià)的質(zhì)量，進(jìn)一步改善我國水利工程發(fā)展現(xiàn)狀。