濱州市水利維修養(yǎng)護工程項目管理問題與對策

范紀民

(山東省調(diào)水工程運行維護中心博興管理站,山東 濱州 256500)

水利工程是保障社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展和人民生命健康的重要基礎(chǔ)設(shè)施，具有推動水生態(tài)文明發(fā)展的重要作用。新中國成立以來，我國開始重視水利建設(shè)，對公水利工程的投資不斷加大，水利工程建設(shè)更是取得了長足的進步。但是在水利工程建設(shè)快速發(fā)展的同時，也面臨著很多新的問題，如對當前落后的水利管理制度進行改革，提高水利工程管理水平成為我國水利管理部門急需解決的問題之一。目前，我國具有數(shù)以萬計的水利工程項目，但是嚴重存在“重建輕管”的現(xiàn)象，即當水利工程項目建成后，往往忽視工程后續(xù)的維修養(yǎng)護工作，認識不到水利維修養(yǎng)護工程對水利工程的正常運行的重要性。我們應(yīng)當認識到落實水利工程維修養(yǎng)護工作是實現(xiàn)水利工程項目發(fā)揮應(yīng)有效益的關(guān)鍵所在，重視對運行中的水利工程進行科學合理的管理工作。

濱州市水利維修養(yǎng)護工程是保障當?shù)亟?jīng)濟健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，已經(jīng)初步建立集抗洪防澇、灌溉、供水等于一體的水利工程體系，但是濱州市在對水利工程進行維修養(yǎng)護過程中還存在著很多問題。本文將濱州市作為研究對象，對濱州市水利維修養(yǎng)護工程管理現(xiàn)狀進行了解，分析存在的問題和問題致因，并提出完善濱州市水利維修養(yǎng)護工程管理的對策建議，以期探索出一條可行的水利維修養(yǎng)護工程管理模式。

1 濱州市水利維修養(yǎng)護工程項目管理現(xiàn)狀

1.1 質(zhì)量管理現(xiàn)狀

影響工程質(zhì)量的主要因素一般來自“人、材、機、環(huán)境及方法”5個方面，因此，要想保證項目質(zhì)量必須對這5個方面的因素加以控制。首先，在人的因素方面，包括參與項目的決策者、操作者以及管理者等，濱州市水利部門采取組織專業(yè)技能培訓、明確崗位職責以及加強安全教育等方式保證相關(guān)人員的綜合素養(yǎng)，但是依然存在著工程管理部門疏于管理，僅憑以前的經(jīng)驗對項目質(zhì)量進行管理的現(xiàn)象；其次，在材料和機械方面，對濱州市已建設(shè)完成工程進行質(zhì)量檢查，對相關(guān)材料，如混凝土、鋼筋等進行抽檢，發(fā)現(xiàn)材料的合格率為97%。機械設(shè)備和建筑材料是工程項目的物質(zhì)基礎(chǔ)，能夠直接影響工程質(zhì)量和施工進度，合理地調(diào)配機械和實用合格的建筑材料才能完成建設(shè)任務(wù)；最后，是環(huán)境和方法方面的隱私，環(huán)境不單單只影響工程質(zhì)量，對工程項目的影響是多方面的，健全的管理制度是減少環(huán)境對工程質(zhì)量影響的重要保障。濱州市水利維修養(yǎng)護工程項目管理部門積極按照項目管理制度開展工作，定期檢查項目進度和質(zhì)量，并做好記錄進行備案，及時發(fā)現(xiàn)問題解決問題，確保水利工程維修養(yǎng)護工作的正常進行。

1.2 進度管理現(xiàn)狀

水利工程項目一般具有投資額度大、工程范圍廣、涉及技術(shù)復(fù)雜、施工周期長等特點，這些特點也決定了在施工過程中存在較多的干擾因素影響工程進度。在這種情況下，濱州市水利維修養(yǎng)護工程項目管理部門挑選出了一些經(jīng)驗豐富、管理水平較高的工作人員參與其中。同時，濱州市水利維修養(yǎng)護工程項目管理部門在進行進度計劃的編制時，充分考慮了工期要求、材料供應(yīng)和人員結(jié)構(gòu)等多種因素，按照施工流水、施工工藝以及工作面等合理的編制進度計劃，并且也將降雨等天氣考慮其中，編制了相應(yīng)的應(yīng)對方案。但是在項目的推進過程中，由于受到種種因素的影響，造成預(yù)期進度總是出現(xiàn)偏差，為了更好地控制工程進度，工作人員定期開展進度檢查，找出問題所在，分析原因，從而制定有效的措施解決問題。

1.3 成本管理現(xiàn)狀

對工程項目的成本進行管理，首先應(yīng)當建立健全成本管理責任體系，并編制相應(yīng)的成本計劃，在項目建設(shè)過程中不斷對成本進行控制，并定期開展成本核算和成本分析，最后進行項目整體的成本管控考核。由于水利工程項目建設(shè)周期往往都比較長，在建設(shè)過程中容易收到諸多因素的影響，所以需要不斷的對成本進行控制。濱州市水利維修養(yǎng)護工程項目管理部門一般采用贏得法對成本進行控制，采用該方法能夠快速發(fā)現(xiàn)項目出現(xiàn)問題所在，便于及時采取措施進行補救。同時，濱州市水利管理部門非常重視中央和省財政下發(fā)的維修養(yǎng)護資金的使用，嚴格按照資金使用管理辦法，根據(jù)施工進度及時撥付工程款，做到?？顚Ｓ茫铝τ谔岣哓斦Y金的使用效率，確保維修養(yǎng)護工程按照原定計劃成本完成任務(wù)。

2 濱州市水利維修養(yǎng)護工程項目管理存在問題

2.1 工程項目質(zhì)量不達標

對工程進行驗收的前提是對工程質(zhì)量的管理和考核，按照國家規(guī)定的相關(guān)標準來對工程質(zhì)量進行檢查，判定是否達到驗收條件。根據(jù)筆者實地調(diào)研和對相關(guān)數(shù)據(jù)進行分析，發(fā)現(xiàn)影響工程質(zhì)量是否合格的最大因素是管理措施因素，可見對工程項目進行管理的重要性，有效地對工程項目進行管理可以提高工程質(zhì)量，降低工程成本，綜合提升項目效益。雖然濱州市水利管理部門對工程管理較為重視，但是由于濱州市水利工程多建在偏遠地區(qū)，同時部門項目建設(shè)實際較早，當時的施工技術(shù)和標準較低，沒有系統(tǒng)的質(zhì)量管理體系，并且在建設(shè)過程中，部分工作人員只重視工期而忽視工程質(zhì)量，造成部分項目質(zhì)量與國家規(guī)定標準不符，給水利安全運行帶來了巨大的威脅，也給后續(xù)的維修養(yǎng)護工程帶來極大的不便。此外，一些施工人員片面追求時間效益，造成維修養(yǎng)護工程不達標，降低了水利工程使用年限，造成水利工程維修養(yǎng)護工作目標無法實現(xiàn)。

2.2 工程項目進度滯后

對水利工程項目施工進度造成影響的因素眾多，如建設(shè)資金是否按時到位、工程項目管理團隊技術(shù)能力和管理水平、施工進度計劃是否合理以及圖紙設(shè)計是否發(fā)生變更等等。因此，應(yīng)當在項目的施工過程中進行動態(tài)管控，包括制定合理的進度計劃、定期檢查進度以及糾偏措施。濱州市水利維修養(yǎng)護工程項目還存在以下問題：首先，部分工程的施工進度計劃設(shè)置不合理，且項目經(jīng)理過分依賴個人經(jīng)驗來管控進度，造成施工進度滯后與預(yù)期計劃；其次，設(shè)計部門交付設(shè)計圖紙延期或設(shè)計錯誤較多，影響了后續(xù)工程施工進度；最后，當實際施工進度與施工進度計劃出現(xiàn)偏差時，沒有引起重視并采取合理的糾偏措施，造成進度滯后。

2.3 工程項目成本超支

對濱州市水利維修工程在建項目進行分析，發(fā)現(xiàn)工程項目的材料費用、人工費用以及管理費用等均超標，其中造成材料費用超標的主要原因是由于建筑材料的浪費，如混凝土、砂石、鋼筋等浪費嚴重，并且材料使用混亂，如高強度混凝土用到一般混凝土部分，造成材料費用的提高。材料浪費嚴重影響著項目的實際成本。究其原因，還是缺乏完善的材料領(lǐng)用制度和成本管理責任落實不到位。同時，忽視管理費用等一些間接費用的管理，導(dǎo)致項目成本增加，造成項目實際支出高于預(yù)算成本。

3 濱州市水利維修養(yǎng)護工程項目管理存在問題原因分析

3.1 質(zhì)量管理存在問題原因分析

濱州市水利維修養(yǎng)護工程項目質(zhì)量管理存在的問題由以下原因造成：第一，對質(zhì)量管理不夠重視。質(zhì)量是水利維修養(yǎng)護工程建設(shè)的核心所在，關(guān)系著工程效益的正常發(fā)揮。盡管我國發(fā)布一系列政策文件來推進工程質(zhì)量管理，但是實際情況卻不理想，有些人為追求利益，忽視工程質(zhì)量，在工程建設(shè)過程中偷工減料，導(dǎo)致工程質(zhì)量不符合標準。第二，項目管理和技術(shù)人員綜合素質(zhì)不高。對濱州市水利維修養(yǎng)護工程項目管理人員缺乏應(yīng)有的培訓和考核機制，技術(shù)工作人員水平有效，這都造成了一定的工程質(zhì)量隱患。要重視人在質(zhì)量管理中的作用，確保工程質(zhì)量。第三，工程質(zhì)量管理措施流于表面，落實不到位。由于水利維修養(yǎng)護工程項目質(zhì)量管理人員對工程質(zhì)量不夠重視，導(dǎo)致制定的有效質(zhì)量管理措施無法落實。

3.2 進度管理存在問題原因分析

首先，制定的施工進度計劃不合理。濱州市水利維修養(yǎng)護工程項目普遍存在施工之前對項目施工分析不足，沒有充分考慮項目的施工規(guī)模、施工技術(shù)、復(fù)雜程度以及當?shù)氐沫h(huán)境條件等因素，造成項目管理處于無序狀態(tài)。其次，項目的施工進度計劃審核不夠細致。濱州市水利維修養(yǎng)護工程為嚴格對施工進度計劃進行審核，編制的施工進度計劃與工程實際情況存在差距，導(dǎo)致無法發(fā)揮出施工進度計劃的作用。最后，施工進度控制不力。對工程項目進行進度控制是一個動態(tài)管理的過程，需要在施工過程中不斷的進行管控，以此實現(xiàn)對水利維修養(yǎng)護工程進度的控制。

3.3 成本管理存在問題原因分析

成本管理存在的問題主要是由于成本預(yù)算不準確引起的。在成本管理過程中由于成本意識不強，專業(yè)水平不高以及沒有結(jié)合項目的實際情況，造成對成本的預(yù)算不準確；同時，缺乏過程動態(tài)控制。濱州市水利維修養(yǎng)護工程項目管理部門更多的是將成本管理工作體現(xiàn)在紙質(zhì)材料上，沒有進行過程動態(tài)控制，缺乏成本動態(tài)管理的意識，以事后檢查為主要手段，這樣就無法及時的發(fā)現(xiàn)成本管理中的問題；最后，成本責任目標考核落實不到位。盡管濱州市水利維修養(yǎng)護工程項目管理部門制定了相應(yīng)的成本管理責任目標，但是未將目標考核工作落實到位，目標責任不明確，造成相關(guān)工作互相推諉，致使成本管理工作流于形式。

4 完善濱州市水利維修養(yǎng)護工程項目管理對策建議

4.1 完善工程項目質(zhì)量管理

首先，積極開展質(zhì)量培訓，培養(yǎng)質(zhì)量意識。濱州市水利維修養(yǎng)護工程項目質(zhì)量管理要以質(zhì)量培訓為手段，組織相關(guān)教育活動，旨在加強全員質(zhì)量意識，養(yǎng)成人人重視工程質(zhì)量的良好氛圍。其次，建立健全水利工程質(zhì)量終身責任制。濱州市水利維修養(yǎng)護工程項目要想把好質(zhì)量關(guān)，最重要是的落實質(zhì)量終身責任制，將質(zhì)量與個人結(jié)合，實行追責制度，使施工單位工作人員感受到壓力，不能只顧經(jīng)濟利益而忽視質(zhì)量，同時，對于質(zhì)量優(yōu)質(zhì)的項目進行獎勵，提高工作人員落實質(zhì)量管理工作的積極性。最后，提高相關(guān)工作人員綜合技術(shù)水平。包括積極開展技術(shù)培訓，培養(yǎng)需要的技術(shù)型人才，加大專業(yè)人才引進力度，建立技術(shù)扎實，管理水平高的項目管理隊伍。同時，提高整改措施的執(zhí)行力度，對存在的問題做到實時跟進，確保整改完成。

4.2 強化項目進度控制

濱州市水利維修養(yǎng)護工程項目強化進度控制，應(yīng)從3個方面著手：第一，制定合理的項目進度目標。為更好的實現(xiàn)進度控制，有效推進各項工作，在項目施工之前，就要合理的制定進度目標，包括確定施工時間，人、材、機的調(diào)配方式以及其他資源的合理調(diào)配等。第二，提高進度計劃的編制質(zhì)量。在進度計劃的編制上，可采用相關(guān)軟件進行編制，確保計劃編制的準確性，之后對進度計劃進行嚴格審核，盡早發(fā)現(xiàn)問題，并且加大施工進度的保障體系，對每個施工階段的資源需求進行統(tǒng)計，確保施工資源供應(yīng)充足。第三，加強進度計劃執(zhí)行動態(tài)管理。濱州市水利維修養(yǎng)護工程在施工過程中要重視動態(tài)管理和過程控制，對施工進度情況進行全程跟進，如發(fā)現(xiàn)實際進度與計劃進度發(fā)生偏差，要找出問題所在，采取措施進行糾偏，確保工程按正常進度推進。

4.3 提高項目成本控制

提高項目成本控制，要重視項目預(yù)算編制質(zhì)量。在對項目成本進行預(yù)算之前，要進行充分調(diào)查，明確工程項目成本構(gòu)成內(nèi)容以及工程成本之外的必要費用等，并且對施工圖紙進行熟悉，與設(shè)計工作人員進行溝通，了解后續(xù)可能發(fā)生變化的圖紙內(nèi)容，提前做好準備。同時，加強工程成本動態(tài)管控。包括對項目成本執(zhí)行進行跟蹤檢查，當實際成本與預(yù)期成本發(fā)生偏差時，要分析原因，制定措施以糾正偏差。加強對工程全過程成本動態(tài)管控，包括事前的預(yù)測、事中執(zhí)行和事后結(jié)算等工作。最后，積極落實成本目標責任制，要制定符合實際情況的成本目標，明確每個人的工作職責和范圍，形成完善的成本目標責任體系。同時，加強成本管理工作考核，以獎懲作為提高成本管控的有效手段。

5 結(jié)語

針對濱州市水利維修養(yǎng)護工程項目管理存在的問題，本文提出了完善工程項目質(zhì)量管理、強化項目進度控制以及提高項目成本控制等對策建議，這些對策建議對促進濱州市水利維修養(yǎng)護工程項目建設(shè)的健康發(fā)展具有重要意義，并且也為我國其他地區(qū)落實水利維修養(yǎng)護工作提供一些借鑒。同時，本文研究還存在一定不足，如本文研究將工程管理作為研究主要內(nèi)容，強調(diào)水利維修養(yǎng)護工程的進度、成本和質(zhì)量3個方面，并未對項目外部影響因素進行分析，如政策因素等。因此，在未來的研究中將把重點影響水利維修養(yǎng)護工程項目管理的所有因素上，包括內(nèi)部因素和外部因素等。