小型水利設(shè)施運(yùn)維標(biāo)準(zhǔn)化管理存在問題及對策

賴丁全

(浙江省溫州市蒼南縣水利局，浙江 蒼南 325800)

近年來，我國出臺了多項政策文件鼓勵發(fā)展水利技術(shù)設(shè)施建設(shè)。我國“十四五”規(guī)劃指出要加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化大中小微型水利設(shè)施協(xié)調(diào)配套。將水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為我國未來5年發(fā)展重要規(guī)劃之一，說明水利設(shè)施建設(shè)的重要性以及我國對水利設(shè)施的重視。隨著我國對水利設(shè)施建設(shè)的不斷重視，對水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的資金也越來越多，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也因此得到了前所未有的發(fā)展。但是，隨著水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速發(fā)展，也隨之帶來了一些問題，如管理機(jī)制落后、運(yùn)行養(yǎng)護(hù)資金欠缺、“重建輕管”現(xiàn)象普遍存在等[1]。這些問題嚴(yán)重阻礙了水利設(shè)施的可持續(xù)發(fā)展，為充分發(fā)揮水利設(shè)施工程效益，對小型水利設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理進(jìn)行討論就顯得尤為必要了。

本文以蒼南縣為研究對象，對蒼南縣小型水利設(shè)施運(yùn)行管理情況進(jìn)行了解，分析其存在的問題以及問題成因，并給出相應(yīng)對策建議，以促進(jìn)蒼南縣小型水利設(shè)施運(yùn)行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化管理水平，推進(jìn)蒼南縣小型水利設(shè)施運(yùn)行管理工作有序展開。

1 蒼南縣小型水利設(shè)施運(yùn)行管理現(xiàn)狀

1.1 蒼南縣水利設(shè)施建設(shè)情況

蒼南縣“十四五”規(guī)劃將水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重點內(nèi)容之一。強(qiáng)調(diào)保障規(guī)劃供用水平衡，目前在建保障供水工程包括蒼南縣珊溪飲水工程，通過該工程飲水管道連接橋墩水庫和吳家園水庫供水管網(wǎng)，統(tǒng)籌推進(jìn)靈溪片區(qū)、江南垟片、南部山區(qū)3大片區(qū)供水工程，實現(xiàn)一體化供水。在江南垟片規(guī)劃建設(shè)東部水廠擴(kuò)容項目，關(guān)閉小型水廠，由新建水廠統(tǒng)一供水，水源地位吳家園水庫和挺南水庫。同時，規(guī)劃南部水廠擴(kuò)容工程，滿足霞關(guān)、赤溪等地用水需要。在保障規(guī)劃污水處理方面，統(tǒng)籌建設(shè)3大片區(qū)污水集中處理工程，在靈溪片區(qū)實施河濱污水處理廠擴(kuò)容工程，污水處理能力由9萬t/d提升至12萬t/d。在江南垟片重點建設(shè)江南再生水廠對金錢宜望片區(qū)污水進(jìn)行集中處理。馬站片區(qū)實施馬站污水處理廠擴(kuò)容工程，處理霞關(guān)、綠能小鎮(zhèn)等區(qū)域的污水。同時，統(tǒng)籌推進(jìn)污水管網(wǎng)等設(shè)施部署，不斷提高污水處理率。在水資源保障方面，著力建設(shè)與全縣水資源承載能力相適應(yīng)的利用體系，科學(xué)安排重點區(qū)域開發(fā)建設(shè)項目及規(guī)模，積極推動人口與經(jīng)濟(jì)活動向供水保障能力強(qiáng)的重點城鎮(zhèn)、重點片區(qū)集中，確保各類需水合理性增長并能通過集中供水得到合理保障。規(guī)劃實施涉及水域調(diào)整、涉河建設(shè)，嚴(yán)格遵循“占補(bǔ)平衡、同步實施”原則，確保滿足水域各項功能要求。著力提高水資源保障的可靠性，實現(xiàn)取、供、用、耗、排水平衡。完善水生態(tài)安全體系，落實好區(qū)域水土保持措施，提高水資源集蓄和涵養(yǎng)能力。嚴(yán)格貫徹落實建設(shè)項目涉水審批承諾備案、負(fù)面清單等機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。大力提倡節(jié)約用水、分質(zhì)供水，支持污水再利用等綠色化舉措，提高水資源利用效率。

1.2 蒼南縣小型水利設(shè)施運(yùn)行管理現(xiàn)狀

在組織管理方面，蒼南縣為了落實小型水利設(shè)施運(yùn)行管理工作，完成維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)，成立了蒼南縣小型水利設(shè)施運(yùn)行管理領(lǐng)導(dǎo)小組，在領(lǐng)導(dǎo)小組和上級主管部門的指導(dǎo)下，按照上級的有關(guān)要求，有計劃的開展小型水利工程運(yùn)行管理工作，取得了不錯的成績；在運(yùn)行管理方面，近年來，隨著浙江省水利工程“三化”改革工作的全面推行，蒼南縣小型水利設(shè)施運(yùn)行管理也逐步納入物業(yè)化管理，蒼南縣水利局要求建立工作運(yùn)行機(jī)制，落實水利工程運(yùn)行管理責(zé)任制，并多渠道籌集資金維持水利工程正常運(yùn)行，根據(jù)工程實際情況制定了運(yùn)行管理、設(shè)備保養(yǎng)等常規(guī)制度；在人員管理方面，蒼南縣小型水利工程以前并沒有設(shè)置專門的管理單位，基本由當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)管理。推行物業(yè)化管理后，水利設(shè)施維護(hù)工作人員按照編制要求配備，并要求相關(guān)技術(shù)人員要持證上崗，積極開展相關(guān)培訓(xùn)，逐步建立高水平水利設(shè)施運(yùn)行管理隊伍。同時，制定了相應(yīng)的監(jiān)督考核機(jī)制，以考核作為促進(jìn)管理人員落實運(yùn)行管理工作的重要手段。

2 蒼南縣小型水利設(shè)施運(yùn)行管理存在問題及原因分析

2.1 監(jiān)督管理機(jī)制落后及原因分析

蒼南縣現(xiàn)在實行的是管養(yǎng)分離制度，水行政主管部門作為行業(yè)管理部門，對水利工程運(yùn)行管理負(fù)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，主要負(fù)責(zé)抓好水利工程規(guī)劃、項目實施方案等前期工作和組織實施；對同級人民政府報告的水利工程安全狀況給出專業(yè)建議；指導(dǎo)、監(jiān)管水利工程建設(shè)和運(yùn)行管理，定期或不定期組織開展分類分批培訓(xùn)；打造數(shù)字化水利工程運(yùn)行管理平臺，構(gòu)建上、下間協(xié)同聯(lián)動管理體系，提升快速反應(yīng)與決策能力等工作。工程所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本工程的運(yùn)行管理，對本工程運(yùn)行管理負(fù)直接責(zé)任，應(yīng)當(dāng)主持或委托制定布告工程巡查、工程監(jiān)測觀測、各類設(shè)施設(shè)備操作規(guī)范和規(guī)章制度，落實相應(yīng)人員，做好工程巡查、工程監(jiān)測觀測、各類設(shè)施設(shè)備運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)工作，明確責(zé)任人、服務(wù)電話和標(biāo)志牌，設(shè)制預(yù)警和警示標(biāo)識，制定實施控制運(yùn)行計劃，不定期開展危險源排查，編制管理各類臺賬，向水行政主管部門報告水利工程的安全狀況。盡管很早之前蒼南縣就開始實行管養(yǎng)分離制度，然而在實際工作中鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府因管理人員緊缺、專業(yè)技術(shù)力量不足，這方面工作仍然由水行政主管部門承擔(dān)，致使水行政主管部門在職能和作用上具備多重身份，如在水利工程運(yùn)行管理過程中，監(jiān)督者和管理者的身份交叉在一起，承擔(dān)著小型水利設(shè)施管理和監(jiān)督的雙重職責(zé)[2]。從外部來看，缺乏應(yīng)有的競爭督促；從內(nèi)部來看，導(dǎo)致監(jiān)管效益不高，處于被動監(jiān)督狀態(tài)。不明確的分工給組織運(yùn)作帶來一定的混亂，對小型水利設(shè)施運(yùn)行管理產(chǎn)生了極大的阻礙；其次，管理體制不合理，多種職能以如此復(fù)雜的方式交叉在一起，對于小型水利設(shè)施來說，難以開展有效的運(yùn)行管理工作。

2.2 運(yùn)行管理水平不高及原因分析

蒼南縣當(dāng)前實行的是物業(yè)管理公司以有償提供服務(wù)形式，對小型水利設(shè)施進(jìn)行日常運(yùn)行及維護(hù)管理的物業(yè)化管理模式，但現(xiàn)管理企業(yè)并不能完全有效的達(dá)成管理目標(biāo)。蒼南縣小型水利設(shè)施量多面廣，多分布于農(nóng)村，工作環(huán)境艱苦，管理難度大，運(yùn)行管理工作繁重，需要投入的資金、工作人員都比較多，但是運(yùn)行效益低。如果中標(biāo)企業(yè)無法從政府補(bǔ)貼或優(yōu)惠政策中獲益，自然就會通過降低運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)或降低薪酬來節(jié)約成本。這就造成運(yùn)行管理工作人員收益低，工作待遇不理想，對吸引年輕人才從事小型水利設(shè)施運(yùn)行管理工作造成極大影響。因此，就會產(chǎn)生一些問題，如運(yùn)行管理工作人員年齡偏老齡化、專業(yè)技術(shù)水平不夠、學(xué)歷水平不高，人員配備不足，工作人員混亂，工作職責(zé)模糊等問題，這與改革的目的嚴(yán)重不符[3]。

2.3 養(yǎng)護(hù)市場培育欠缺及原因分析

盡管浙江省為“三化”改革試點省，但是，蒼南縣水利設(shè)施運(yùn)行養(yǎng)護(hù)市場仍然欠缺強(qiáng)有力的培育政策，社會參與方參與運(yùn)行管理服務(wù)競爭面臨著諸多阻礙。在小型水利設(shè)施運(yùn)行養(yǎng)護(hù)方面，水利部雖然對養(yǎng)護(hù)單位資格提出了一定要求，但是缺乏相應(yīng)企業(yè)資質(zhì)和保障公平競爭的相關(guān)手段。同時，蒼南縣小型水利設(shè)施運(yùn)行管理工作繁重，且小型水利設(shè)施多分布于農(nóng)村，工作環(huán)境艱苦，需要投入的資金、工作人員都比較多，企業(yè)效益低。加上小型水利設(shè)施屬于基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，社會企業(yè)進(jìn)入該領(lǐng)域難度較大，導(dǎo)致愿意參與小型水利設(shè)施運(yùn)行管理服務(wù)競爭的社會企業(yè)少之又少。只能降低市場準(zhǔn)入門檻，來吸引社會企業(yè)能與進(jìn)來，而參與競爭的社會企業(yè)良莠不齊，可能會出現(xiàn)運(yùn)行維護(hù)服務(wù)質(zhì)量不能達(dá)到理想目標(biāo)。

2.4 運(yùn)行養(yǎng)護(hù)資金不到位及原因分析

首先，蒼南縣小型水利設(shè)施大多建于20世紀(jì)60—70年代，經(jīng)過多年的使用，隨著時間的推移和極端氣候影響，大部分設(shè)施老化損毀嚴(yán)重，需要大量資金來治理。但是政府管理部門受限于財政資金緊張，在小型水利設(shè)施運(yùn)行管理方面撥款較少，難以完成小型水利工程全面的修復(fù)和養(yǎng)護(hù)，小型水利工程效益得不到充分發(fā)揮。其次，小型水利設(shè)施工程大多為民生項目，具有一定的公益屬性，支出的維護(hù)管理成本不宜太高，造成難以吸引社會資本參與到小型水利設(shè)施運(yùn)營管理工作中來。

2.5 管理人才不滿足及原因分析

管理人才不滿足主要表現(xiàn)在2個方面：①小型水利設(shè)施運(yùn)行管理人員專業(yè)水平不高，有必要加強(qiáng)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提高自身專業(yè)能力。但是，由于蒼南縣小型水利設(shè)施運(yùn)行管理工作人員大多是物業(yè)公司聘用原有的水庫巡查員(當(dāng)?shù)卮迕駷橹?及其他相關(guān)管理人員充當(dāng)，甚至有的人身兼數(shù)職，且存在年齡老齡化、學(xué)習(xí)能力低等問題，無法在短時間內(nèi)提升運(yùn)行管理專業(yè)水平，這在一定程度上影響了小型水利設(shè)施運(yùn)行管理工作效率，難以保障小型水利設(shè)施運(yùn)行管理的可持續(xù)發(fā)展；②小型水利設(shè)施運(yùn)行管理工作環(huán)境艱苦，管理難度大，運(yùn)行管理工作繁重，需要工作人員吃苦耐勞、積極主動、責(zé)任心強(qiáng)。但是，由于我縣小型水利設(shè)施量多面廣，縣財政資金投入不足，管理企業(yè)獲利效益低，管理工作人員工地待遇相對較低，導(dǎo)致其工作積極性不高[4]。

3 健全蒼南縣小型水利設(shè)施運(yùn)行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化管理對策建議

3.1 機(jī)制管理標(biāo)準(zhǔn)化

機(jī)制管理標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)從2個方面著手：①全面推進(jìn)產(chǎn)權(quán)化改革工作，完成工程確權(quán)頒證，進(jìn)一步明晰工程管護(hù)責(zé)任主體，解決小型水利設(shè)施養(yǎng)護(hù)過程中的權(quán)責(zé)模糊問題[8]。健全工程管護(hù)制度，落實管理責(zé)任，確保工程正常運(yùn)行。新建、擴(kuò)建、改建水利工程在項目規(guī)劃設(shè)計階段要明確工程管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任、管護(hù)方式、管護(hù)經(jīng)費(fèi)來源，各參建單位對所承擔(dān)的水利工程建設(shè)實行質(zhì)量責(zé)任終身制。

②建立健全水利工程運(yùn)行管理、維修養(yǎng)護(hù)責(zé)任體系，認(rèn)真落實各類水利工程安全管理責(zé)任人，公布安全度汛的行政責(zé)任人、主管部門責(zé)任人、管理單位責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人和巡查責(zé)任人名單和履職標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)“權(quán)責(zé)清晰、管理規(guī)范、工程安全”的管理目標(biāo)。建立小型水利設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，包括小型水利設(shè)施運(yùn)行管理制度和管理方法，小型技術(shù)設(shè)施環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化管理等內(nèi)容。

3.2 運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化

①要制定相關(guān)管理制度標(biāo)準(zhǔn)，包括制定蒼南縣小型水利設(shè)施運(yùn)行管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，編制標(biāo)準(zhǔn)化管理制度；建立小型水利設(shè)施運(yùn)行管理長效機(jī)制，實行小型水利設(shè)施常態(tài)化養(yǎng)護(hù)，及時排查安全隱患，完善養(yǎng)護(hù)機(jī)制[6]。提升科學(xué)運(yùn)行管理水平，提高科學(xué)管理意識，建立適用于小型水利設(shè)施運(yùn)行管理系統(tǒng)，并且設(shè)置科學(xué)的監(jiān)督評價體系，配備專業(yè)人員，加強(qiáng)對小型水利設(shè)施項目的日常檢查，落實運(yùn)行管理相關(guān)工作；②完善小型水利設(shè)施管理流程，對現(xiàn)有規(guī)章制度根據(jù)實際情況進(jìn)行完善，在此基礎(chǔ)上，制定易于操作、合理科學(xué)的規(guī)制，規(guī)范小型水利設(shè)施運(yùn)行管理行為，制定小型水利設(shè)施運(yùn)行程序與運(yùn)行方案，制定完善的應(yīng)急措施預(yù)案，并按照程序?qū)π⌒退O(shè)施進(jìn)行檢查、維修及養(yǎng)護(hù)等，對檢查、維護(hù)等工作進(jìn)行記錄，重視日常工作的流程和可追溯性。最后，積極采用信息化技術(shù)，如BIM技術(shù)等，大力推進(jìn)小型水利設(shè)施運(yùn)行管理信息化，提高運(yùn)行管理水平[5]。

3.3 市場管理標(biāo)準(zhǔn)化

將小型水利工程運(yùn)行管護(hù)服務(wù)列入全省政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，按照政府購買服務(wù)規(guī)定，積極引入工程管護(hù)市場競爭機(jī)制。充分發(fā)揮市場作用，積極引導(dǎo)社會力量參與水利工程管護(hù)。建立開放、競爭、公平、有序的水利工程物業(yè)管理市場，提升水利工程管理市場化、專業(yè)化水平。培育市場主體，依據(jù)文件制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置專業(yè)門檻，定期對申報的企業(yè)進(jìn)行資格認(rèn)定。建立水利工程物業(yè)管理市場監(jiān)督制度，明確水行政主管各級部門監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)水利工程管護(hù)質(zhì)量和服務(wù)效果檢查考核，保障水利工程物業(yè)管理市場健康發(fā)展。設(shè)立獎懲機(jī)制，建立水利工程物業(yè)管理市場主體征信體系，將工程管護(hù)主體和服務(wù)主體履約情況納入全國信用信息共享平臺，對嚴(yán)重失信行為責(zé)任主體按規(guī)定懲戒，營造誠實守信的市場環(huán)境。

3.4 資金管理標(biāo)準(zhǔn)化

對于資金管理問題，蒼南縣可結(jié)合自身實際情況，拓寬資金籌措渠道。首先，要從多方面出發(fā)，爭取縣財政資金，提高小型水利設(shè)施工作人員工資標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)工作人員積極性；其次，將小型水利設(shè)施維護(hù)管理費(fèi)用納入蒼南縣財政支出范圍，保障維護(hù)管理費(fèi)用來源；最后，充分發(fā)揮小型水利設(shè)施管理人才和設(shè)備優(yōu)勢，通過勞務(wù)輸出以及設(shè)備租賃增加收入。同時，要重視提高資金的使用效率，發(fā)揮蒼南縣政府的主導(dǎo)作用，建立資金整合平臺，提高管理部門行政效率和資金的使用效率。并且，加強(qiáng)資金使用監(jiān)督力度，資金使用要透明化，確保做到專款專用。

3.5 人力管理標(biāo)準(zhǔn)化

在人力管理方面，蒼南縣小型水利設(shè)施運(yùn)行管理要想強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)力量，首先應(yīng)改變傳統(tǒng)思維，引入市場經(jīng)濟(jì)管理，推進(jìn)績效管理，以績效考核結(jié)果作為調(diào)整工作的重要參考[7]。同時，工資待遇向優(yōu)秀人才傾斜，以獎懲手段作為激勵工作人員的重要手段。其次，鼓勵管理人員不斷學(xué)習(xí)，提高個人業(yè)務(wù)能力，并組織技能競賽等活動，營造良好的學(xué)習(xí)氛圍。最后，加強(qiáng)人才引進(jìn)力度，小型水利設(shè)施運(yùn)行管理信息化、現(xiàn)代化建設(shè)是未來發(fā)展的趨勢，需要真正具備有扎實技術(shù)和豐富理論知識的年輕人才投入到其中來。同時，要完善小型水利設(shè)施人員培養(yǎng)管理，制定完善的培訓(xùn)計劃，對小型設(shè)施運(yùn)行管理工作人員加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，對學(xué)習(xí)能力強(qiáng)的工作人員，可派遣到相關(guān)高校培養(yǎng)，并且積極組織職工教育，定期開展技能培訓(xùn)，并進(jìn)行考核或技能競賽，營造良好工作和學(xué)習(xí)氛圍。

4 結(jié)論

針對蒼南縣小型水利設(shè)施運(yùn)行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化管理存在的問題，本文在機(jī)制管理標(biāo)準(zhǔn)化、運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化、市場管理標(biāo)準(zhǔn)化、資金管理標(biāo)準(zhǔn)化以及人力管理標(biāo)準(zhǔn)化5個方面提出了相應(yīng)對策建議，希望該建議能夠有效促進(jìn)蒼南縣小型水利設(shè)施運(yùn)行管理工作的有序展開，也對我國推動小型水利設(shè)施可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。由于本人自身水平所限，所研究內(nèi)容難免出現(xiàn)理論與實踐之間的偏差。因此，本文的研究結(jié)論具有一定局限性，在未來的工作和學(xué)習(xí)過程中，應(yīng)重點關(guān)注這些問題，探尋更科學(xué)的小型水利設(shè)施運(yùn)行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化管理模式。