宿遷鄉(xiāng)賢護碧水打通治河護河最后一公里

王燕妮 朱程亮 余嬌嬌 侯 坦 王 凱 張 良

宿遷橫跨淮河、沂沭泗兩大水系，擁有洪澤湖、駱馬湖兩大湖泊，京杭大運河、淮河、古黃河等16條區(qū)域性以上河流、39 座小型水庫、2045 條縣鄉(xiāng)河道、5655 條村級河道，水域面積2367km2，占到市域面積約四分之一，水情就是市情。2017年，宿遷在江蘇省率先實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、村四級河長制度，對全市水系全覆蓋責任管理。在此基礎(chǔ)上，宿遷創(chuàng)新工作舉措，針對河長制不能有效覆蓋的小河、小塘、小溝、小渠、小庫等“五小水體”，全面啟動鄉(xiāng)賢護水活動，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢橋梁紐帶的作用，鄉(xiāng)賢作用將作為對“河長制”的有效補充和延伸，打通護水治水工作的最后一公里，形成了對全市水環(huán)境保護的完備網(wǎng)絡(luò)。

一、工作背景

全面推行河長制以來，宿遷實現(xiàn)“五個率先”“一個第一”，即率先出臺方案、率先完成四級體系構(gòu)建、率先出臺六項制度、率先完成“一河一策”河長工作手冊編制、率先通過省級驗收，河長巡河率全省第一。在此基礎(chǔ)上，宿遷市全面深化河湖長制，總結(jié)探索河湖管護新思路、新路徑，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村還存在大量不在河湖名錄庫上的小河、小溝、小渠、小庫、小塘（以下簡稱“五小水體”）管理薄弱。為此，宿遷市創(chuàng)新啟動鄉(xiāng)賢義務(wù)護水工作，通過“河長+政協(xié)”的形式，由市政協(xié)組織動員在鄉(xiāng)鄉(xiāng)賢擔任義務(wù)護水員，對“五小水體”進行常態(tài)管護，以泗洪縣為試點，經(jīng)過3 個多月的探索實踐，初步形成了鄉(xiāng)賢義務(wù)護水的組織體系、工作制度和體制機制，取得了良好的試點成效，并隨后在全市廣泛開展。

二、主要做法

（一）用好鄉(xiāng)賢資源，選聘鄉(xiāng)賢擔任“義務(wù)護水員”

一是啟動“鄉(xiāng)賢護碧水”行動。宿遷市政協(xié)探索開展“宿遷鄉(xiāng)賢興鄉(xiāng)村”工作，以出生或生活在宿遷的人員為對象，以有德、有技、有功為標準，經(jīng)過推薦公示，產(chǎn)生宿遷當代鄉(xiāng)賢5724 人，并成立鄉(xiāng)賢協(xié)會。中科院院士張裕恒、著名京劇表演藝術(shù)家宋長榮等知名鄉(xiāng)賢擔任市協(xié)會榮譽會長，全國勞動模范、本土知名企業(yè)家、“感動宿遷”人物盧秀強擔任會長。鄉(xiāng)賢威望高，當?shù)乩习傩照J可，且一部分鄉(xiāng)賢具有居住靠近河塘、聯(lián)系群眾密切、信息來源廣泛、工作時間靈活的優(yōu)勢。為助力鄉(xiāng)村生態(tài)振興，保護“五小水體”，隨后宿遷市政協(xié)啟動了“鄉(xiāng)賢護碧水”行動，向全市鄉(xiāng)賢發(fā)出義務(wù)護水號召。二是選聘鄉(xiāng)賢“義務(wù)護水員”?！傲x務(wù)護水員”就近就便管護好身邊的“五小水體”，并把群眾的意見建議以及發(fā)現(xiàn)的問題上報村鄉(xiāng)賢參事會。宿遷市鄉(xiāng)賢協(xié)會發(fā)布《宿遷市鄉(xiāng)賢義務(wù)護水員選聘招募要則》，鄉(xiāng)賢積極響應(yīng)，熱情高漲。鄉(xiāng)賢強調(diào)：“我從小在村里放牛，經(jīng)常下河洗澡。那時候水塘里的水都能直接喝。我想讓我的孩子還敢直接喝塘里的水，護水就是我自己家的事情?！苯刂?019年6月，全市共選聘鄉(xiāng)賢義務(wù)護水員3541 名。

（二）做好排查登記工作，建立鄉(xiāng)賢義務(wù)護水工作體系

一是做好登記、認領(lǐng)工作。組織對全市13468個“五小水體”進行全面排查登記，將其中6139 個需要常態(tài)管護的全部納入管護范圍。建立起“一面水體、一名鄉(xiāng)賢、一塊牌子、統(tǒng)一護水活動日”的“四個一”機制?！倍敲鞔_護水標準，做好培訓(xùn)工作。樹立“無垃圾倒入、秸稈填入和漂浮物”“無水花生、水浮萍、藍藻等有害水生植物”等八項護水標準。各地鄉(xiāng)賢協(xié)會會同水利等相關(guān)部門，在護水范圍、護水方法、護水標準等方面，對鄉(xiāng)賢護水員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高護水員的護水能力和業(yè)務(wù)水平。全市已累計培訓(xùn)7691 人次，實現(xiàn)全覆蓋。三是建立河長制銜接與聯(lián)席會議機制。建立鄉(xiāng)賢巡查反饋、鄉(xiāng)賢參事會匯總問題、村支兩委及時處理并報河長辦統(tǒng)籌的工作機制；水務(wù)局、河長制工作辦公室等部門，對鄉(xiāng)賢反映的問題，統(tǒng)一安排、統(tǒng)一交辦、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一管護；各部門通過聯(lián)席會議平臺，交流情況、相互配合、協(xié)同作戰(zhàn)。

（三）做好保障和宣傳，增強鄉(xiāng)賢榮譽感和群眾認可度

一是做好護水保障工作。各地組織對“五小水體”進行統(tǒng)一疏浚清理，切實做到將“一池清水”傳遞給鄉(xiāng)賢義務(wù)護水員；為鄉(xiāng)賢義務(wù)護水員制作發(fā)放統(tǒng)一標識，制作了“鄉(xiāng)賢義務(wù)管護水體”公示牌，提升鄉(xiāng)賢的履職自豪感，實現(xiàn)“一個鄉(xiāng)賢就是一面旗幟、一塊牌子就是一個崗哨”，促進群眾形成愛水的自覺；探索建立護水員人身保障制度，為鄉(xiāng)賢義務(wù)護水購置必要器材、保障設(shè)備。二是加強宣傳、激勵工作。挖掘、宣傳鄉(xiāng)賢護水工作中涌現(xiàn)出的先進人物、先進事跡，增強鄉(xiāng)賢的榮譽感；市鄉(xiāng)賢協(xié)會根據(jù)護水工作開展情況，每年底評選鄉(xiāng)賢義務(wù)護水工作先進單位和先進個人，并向先進個人授予“碧水衛(wèi)士”榮譽稱號。三是納入政協(xié)民主監(jiān)督計劃。各級政協(xié)對鄉(xiāng)賢義務(wù)護水工作開展情況列入年度專項民主監(jiān)督內(nèi)容，對各地護水工作開展民主評議，積極發(fā)揮政協(xié)智囊團、人才庫的優(yōu)勢，助推鄉(xiāng)賢義務(wù)護水工作抓得實、有創(chuàng)新、見成效。

三、取得成效

宿遷開展鄉(xiāng)賢義務(wù)護水，既發(fā)揮了鄉(xiāng)賢作用加強水體保護，又對全市推行“河長制”工作進行了有益補充，助推從“政府治水”向“全民治水”、從“要我治水”向“我要治水”轉(zhuǎn)變。一方面有力增強了群眾的生態(tài)環(huán)境幸福感。習(xí)近平總書記強調(diào)，“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”。鄉(xiāng)賢義務(wù)護水就是做好水環(huán)境保護的“最后一公里”工作，用實際行動守護身邊的綠水青山，讓人民群眾在生態(tài)環(huán)境改善中增強收獲感，提升幸福感。另一方面為保護大河大湖提供了源頭保障?！皢柷堑们迦缭S，為有源頭活水來”，小河、小渠、小庫等“五小水體”是大河大湖的供水源頭，只有“五小水體”得到良好保護，大河大湖才有可能實現(xiàn)清水長流。鄉(xiāng)賢義務(wù)護水通過管護好這些“末梢神經(jīng)”和“毛細血管”，對“河長制”給予了有益補充。宿遷市河長辦也把鄉(xiāng)賢義務(wù)護水作為全市河湖長制工作的重要內(nèi)容，積極部署推進。

一是“五小”水體環(huán)境得到改善。自活動開展以來，鄉(xiāng)賢護水員共發(fā)現(xiàn)各類水體問題工作6800 余件，大部分都得到很好的處理，少量重大問題已列入縣區(qū)河長辦整改計劃。目前，村莊的重點河塘得到有效管護，主要污染物明顯減少，水體色度及氣味明顯改善。

二是網(wǎng)格式護水機制初步建立。目前，宿遷市鄉(xiāng)賢護水工作已初步形成了鄉(xiāng)賢主導(dǎo)、政府支持、群眾擁護的良好局面，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)的護水體系網(wǎng)格化、無死角。

三是基層群眾護水意識明顯提高。各地在鄉(xiāng)賢護水活動中，利用媒體和網(wǎng)絡(luò)加強了宣傳教育和輿論監(jiān)督，對破壞水體、污染環(huán)境等不文明行為及時曝光，有效增強了“五小”水體沿岸群眾護水愛水的意識。鄉(xiāng)賢護水員群體深入一線，勤巡查、多宣傳、報信息、提建議、重監(jiān)督的局面初步形成。鄉(xiāng)賢在中小學(xué)校中廣泛開展“小手拉大手、護水齊行動”活動，形成了全社會護水愛水共識。

四、結(jié)語

鄉(xiāng)賢義務(wù)護水員是群眾身邊的榜樣，示范引領(lǐng)鄉(xiāng)親們革陋習(xí)、樹新風，共同加入愛水護水的隊伍中來。習(xí)近平總書記強調(diào)要“構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”，有效的河湖環(huán)境治理一定是多元的良性共治，而不是政府包攬。水體的“長治久安”，必須是應(yīng)急治理和長效管護相結(jié)合，古人說“三分治七分養(yǎng)”，這句話用在治水上也有一定的道理。如何調(diào)動社會力量參與河湖管護是一個重要課題，宿遷的做法是一個有效的探索。當前，宿遷鄉(xiāng)賢義務(wù)護水工作已經(jīng)進入組織化運轉(zhuǎn)、常態(tài)化管護、目標化管理的階段，下一步，宿遷市將重點抓長效、抓實效、抓增效，實現(xiàn)機制鞏固、內(nèi)涵拓展、水平提升■