淺析“四不兩直”方式在水利工程建設監(jiān)督檢查中的工作程序

李增明12

(1.水利部建設管理與質(zhì)量安全中心，北京 100038；2.水利部水利督查工作領導小組辦公室，北京 100038)

水利工程建設中以“四不兩直”方式實施的監(jiān)督檢查，簡化了工作手續(xù)，通過暗訪性突擊檢查，可發(fā)現(xiàn)被檢查單位最原始、最真實的管理狀態(tài)及建設過程中的違規(guī)行為和工程缺陷，逐漸成為水利工程監(jiān)督檢查的主要方式。監(jiān)督檢查工作主要有“查、認、改、罰”四個工作環(huán)節(jié)，主要工作流程為：查前準備→現(xiàn)場檢查→問題認定→問題整改→責任追究→成果資料歸檔等。受起步晚、制度新等方面諸多原因的影響，這種檢查方式距離規(guī)范化、專業(yè)化高質(zhì)量開展監(jiān)督檢查工作還有不小差距，需要進一步規(guī)范工作程序。

1 查前準備

1.1 明確監(jiān)督檢查范圍和事項

水利工程建設監(jiān)督檢查范圍主要包括從事水利工程建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理、檢測、安裝等建設(包括新建、擴建、改建、加固等)活動的項目單位。監(jiān)督檢查事項主要包括工程施工質(zhì)量、安全生產(chǎn)等方面的檢查工作，共涵蓋了土方工程、石方工程、地基及基礎處理工程、防滲和排水工程、支護工程、砌體工程、混凝土和鋼筋混凝土工程、金屬結(jié)構(gòu)工程、機電設備、安全監(jiān)測工程、自動化系統(tǒng)工程、原材料和中間產(chǎn)品檢測、安全生產(chǎn)、工程監(jiān)理等專業(yè)內(nèi)容。

1.2 出發(fā)前的準備工作

根據(jù)工作計劃安排，確定檢查項目、檢查對象、檢查內(nèi)容和執(zhí)行時間。根據(jù)不同的監(jiān)督檢查事項，適時到相關(guān)單位開展查前調(diào)研和咨詢或上網(wǎng)查找相關(guān)工程信息，了解工程概況、標段劃分、項目法人、勘察設計單位、監(jiān)理單位、施工單位等工程建設信息，了解掌握工程類型和工程進度等，針對工程特點收集和熟悉有關(guān)合同規(guī)定、規(guī)程規(guī)范和相關(guān)資料。

2 現(xiàn)場檢查

按照“四不兩直”方式實施突擊性現(xiàn)場檢查，要做到“四到”，即對現(xiàn)場正在進行或已經(jīng)完成的工程，腿要走到、眼睛要看到、手要摸到、工具儀器要用到。

2.1 制定檢查路線

檢查路線(以土方工程為例)一般為：土方填筑作業(yè)面(重點)→土方開挖作業(yè)面→土工試驗室(重點)→料場(視情況而定)→施工項目部。

2.2 施工現(xiàn)場檢查內(nèi)容

土方填筑作業(yè)面檢查時，主要檢查項目為土料、鋪土、碾壓施工、渠道邊坡、層間結(jié)合面和壓實指標是否符合設計要求。重點檢查(不限于)以下內(nèi)容：土料粒徑是否符合設計要求，土料是否含有雜質(zhì)或凍土塊，鋪土是否按照碾壓試驗確定的參數(shù)施工，土料碾壓遍數(shù)是否合格，邊角部位是否碾壓到位，開挖至下一層，檢查層間結(jié)合是否按要求處理，抽查現(xiàn)場干密度試驗，檢查取樣時環(huán)刀位置是否在碾壓層下1/3處，土方干密度是否采用雙環(huán)刀平行測定，鄰近建筑物回填碾壓機械是否用小型機械或人工夯實，建筑物周邊回填前鋼筋頭、對拉螺栓端部是否按規(guī)定處理，建筑物周邊回填時是否按要求涂刷泥漿，泥漿配置是否滿足要求。

土方開挖作業(yè)面檢查時，主要檢查項目地基處理、邊坡、開挖寬度、高程、中心線位置等是否符合設計要求。重點檢查(不限于)以下內(nèi)容：不良地質(zhì)土的處理、渠基處理是否符合設計要求，膨脹土渠基開挖后是否存在暴曬或泡水，施工開挖預留保護層厚度是否滿足要求，邊坡坡比是否符合設計要求，是否存在安全隱患。

土工試驗室檢查時，重點檢查(不限于)以下內(nèi)容：試驗室、人員資質(zhì)是否符合要求，土工試驗儀器是否按期檢定，環(huán)刀、鋁盒是否校準，含水率試驗是否準確、規(guī)范，土方干密度試驗是否準確、規(guī)范，試驗檢測報告、原始記錄是否符合規(guī)范要求。

2.3 內(nèi)業(yè)檢查內(nèi)容

完成工程現(xiàn)場檢查后，要進行內(nèi)業(yè)資料檢查。檢查組進入項目部后，應主動索取相關(guān)資料(一般在質(zhì)量管理部門或檔案室)。土方工程內(nèi)業(yè)檢查內(nèi)容為土料場復勘成果報告、機械設備報驗、碾壓試驗方案和成果報告、開挖和填筑施工方案、作業(yè)指導書、填筑工序三檢表、單元工程質(zhì)量評定表、土方壓實度試驗檢測報告和驗收資料等。重點檢查(不限于)以下內(nèi)容：評定資料、試驗資料是否在填寫，是否同一人簽字，是否有造假行為，料場是否按照招標文件或設計要求復勘，擊實試驗最大干密度和最優(yōu)含水率取值是否準確合理，土方填筑專項施工方案是否報批，評定資料、試驗資料是否準確、規(guī)范。

2.4 現(xiàn)場檢查注意事項

2.4.1 問題記錄

發(fā)現(xiàn)問題應及時記錄。注意向施工單位核實施工部位、樁號、高程等位置信息。問題記錄要簡明、扼要。返回駐地后，及時補充整理對應的規(guī)范條款、問題定性、問題照片等。

2.4.2 取證

檢查組應安排專人負責拍照取證工作。取證照片要按照“先要拍到，再拍好”的原則進行。拍攝時多用大遠景、全景、特寫拍攝，可以多拍攝一些視頻。拍攝完成后可以用兩張或幾張照片組合在一起突出展示。照片右下角標注時間，推薦使用宋體25號，按照年、月、日、時、分、秒進行編輯。問題照片要有代表性，能突出顯示問題所在部位、問題的現(xiàn)狀，達到一目了然的效果。

2.4.3 工作紀律和保密要求

工作人員要嚴格遵守各項工作紀律，做到依法依規(guī)、客觀公正、嚴謹精準、規(guī)范高效?，F(xiàn)場檢查時要嚴格遵守中央八項規(guī)定精神和廉潔工作紀律。工作期間要注意保密，不得向無關(guān)人員透露工作信息，不得提前向被檢查單位透露有關(guān)問題定性和責任追究等信息。

3 問題認定

現(xiàn)場檢查工作結(jié)束后，檢查組應盡快完成現(xiàn)場檢查報告初稿，并針對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，初步與被查單位交換意見，目的是進一步確定督查過程中提出問題的客觀性、認定問題的準確性。

3.1 問題交流無異議

問題交流過程中，充分聽取被檢查單位意見，如被檢查單位確認無異議，填寫《水利工程監(jiān)督檢查問題確認單》，由參建單位各方代表簽字認可。

3.2 問題交流有異議

如被檢查單位有異議，檢查組應再次復核問題的客觀性、問題定性的準確性。如問題無誤，耐心向被檢查單位做好解釋工作，簽認《水利工程監(jiān)督檢查問題確認單》。如問題有誤，檢查組應對問題進行刪除或修改。經(jīng)檢查組復核后，被檢查單位如堅持對問題提出異議的，可在規(guī)定日期內(nèi)提供相關(guān)材料向有關(guān)單位或部門進行申辯。

4 問題整改

現(xiàn)場監(jiān)督檢查結(jié)束后，檢查組在填寫檢查記錄的基礎上，對發(fā)現(xiàn)問題進行匯總并提出整改建議，統(tǒng)計檢查工作情況和問題情況，依據(jù)有關(guān)文件規(guī)定明確問題等級，分析問題原因，提出整改措施和責任追究建議，形成監(jiān)督檢查報告。重點要分析研判監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，印發(fā)整改文件，組織指導相關(guān)單位“舉一反三”對問題進行限期整改，并對加強水利工程建設提出政策性建議。整改文件下發(fā)后，按照文件要求繼續(xù)跟蹤問題整改，確保整改實效，督促責任單位及時報送整改報告并進行復核。

5 責任追究以及成果資料歸檔

5.1 責任追究

對于監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，檢查組要根據(jù)發(fā)現(xiàn)問題的數(shù)量、性質(zhì)、嚴重程度，依據(jù)有關(guān)管理辦法提出責任追究建議。嚴格按照有關(guān)監(jiān)督檢查辦法組織實施責任追究或責成有關(guān)單位實施責任追究。查處的違法行為線索移交相關(guān)紀檢監(jiān)察部門，按有關(guān)規(guī)定另行處理。

5.2 成果資料歸檔

根據(jù)責任追究通知內(nèi)整改期限，檢查組要定期督促責任單位整改。整改期限截止后，整改資料能夠完整準確反映整改情況的，確已整改的問題，予以銷號。若整改資料不能反映整改情況的，督促有關(guān)單位繼續(xù)提供資料。整改資料不全的問題，不予銷號。所有問題整改核實后，該項監(jiān)督檢查流程完成，資料予以歸檔。檢查組要收集、整理、保存工作過程資料，確保工作成果的完整性、規(guī)范性和可追溯性。

以“四不兩直”方式實施的水利工程建設監(jiān)督檢查，堅持以問題為導向，以規(guī)范為依據(jù)，以問責為抓手，以整改為目的，開展規(guī)范化監(jiān)督檢查工作。本文提及的工作程序著重圍繞“查、認、改、罰”四個環(huán)節(jié)，進一步細化明確了監(jiān)督檢查的各個步驟和流程，可為各級監(jiān)督檢查部門提供參考。

6 小 結(jié)

“四不兩直”方式已逐漸成為水利工程建設監(jiān)督檢查的主要方式，在水利工程建設管理及運行管理中發(fā)揮了重要作用?！八牟粌芍薄惫ぷ骺此坪唵危珡牟榍皽蕚?、現(xiàn)場檢查、問題認定、問題整改、責任追究以及成果資料歸檔等環(huán)節(jié)分析，是一個系統(tǒng)性、程序性、全面性要求很強的工作，通過明晰檢查的工作標準和程序，可為今后開展類似工作時提供指引方向。