新時代黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)路徑研究
——以龍游縣為例

龍游縣委黨校 吳志會

一、基層黨建在鄉(xiāng)村振興中的重要意義

改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕是中國特色社會主義進(jìn)入新時代的本質(zhì)要求?！叭r(nóng)”問題是關(guān)系民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。因此，黨的十九大作出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，體現(xiàn)了黨中央從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)、著眼于實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、順應(yīng)新時代社會主要矛盾變化的政治站位。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”，應(yīng)毫不動搖地加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。基層組織作為直接面向廣大群眾的黨的“神經(jīng)末梢”，在鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施過程中是“主心骨”的核心力量，基層黨組織建設(shè)是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的根本保證，新時代發(fā)揮好基層黨建的作用具有重大的戰(zhàn)略意義。

二、龍游縣以基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的具體做法

作為浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)，衢州市通過頂層設(shè)計(jì)，系統(tǒng)推進(jìn)“黨建治理大花園”（黨建統(tǒng)領(lǐng)+基層治理+鄉(xiāng)村振興大花園）建設(shè)，走出了一條“產(chǎn)村人文”融合發(fā)展的現(xiàn)代鄉(xiāng)村變革之路。龍游縣積極響應(yīng)市委市政府的號召，深入實(shí)施以組團(tuán)聯(lián)村、兩委聯(lián)格、黨員聯(lián)戶為主要內(nèi)容的“三聯(lián)工程”，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，持續(xù)建強(qiáng)基層組織。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)基層治理，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興美麗大花園建設(shè)體系，探索出現(xiàn)代鄉(xiāng)村發(fā)展之路。

（1）實(shí)施“育村”工程抓組團(tuán)，切實(shí)保障農(nóng)民利益。抓實(shí)“周二無會日”制度，全縣1617名干部組建263個服務(wù)團(tuán)隊(duì)深入各個鄉(xiāng)村，建立“1+1+3+N”組團(tuán)聯(lián)村服務(wù)機(jī)制，開展定時定點(diǎn)定向的“三定”服務(wù)。組團(tuán)成員根據(jù)群眾各項(xiàng)需求開展走村進(jìn)格入戶走訪，面對面提供“上門服務(wù)”。每一名組團(tuán)聯(lián)村成員都掛聯(lián)一項(xiàng)重點(diǎn)工作，配合做好政策處理、矛盾化解等工作，確保重點(diǎn)項(xiàng)目平穩(wěn)落地、中心工作快速推進(jìn)。去年以來，陸續(xù)謀劃實(shí)施新建文化禮堂及黨群服務(wù)中心、土地墾造新建提水泵站、優(yōu)質(zhì)稻米特色園項(xiàng)目、千斤糧食功能區(qū)、農(nóng)田生態(tài)攔截溝等7個項(xiàng)目，總投資金額達(dá)到1600余萬元。

（2）實(shí)施“育雁”工程抓“頭雁”，提升農(nóng)村治理水平。聚焦村干部核心能力，2020年舉辦美麗鄉(xiāng)村、富民產(chǎn)業(yè)、黨務(wù)工作等主題班次42場次3000余人次。建立與鎮(zhèn)海等發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)秀村干部“雙向掛職”機(jī)制，組織優(yōu)秀村主職干部赴蘇州、杭州等地開展專題培訓(xùn)。通過樹好“實(shí)干實(shí)績”選人標(biāo)準(zhǔn)，在中心工作中給平臺、分任務(wù)、壓擔(dān)子，有效提高村務(wù)治理能力。對照“三項(xiàng)承諾”全面開展村兩委干部“四查四看”和“兩考核一測評”，為換屆培養(yǎng)一批“強(qiáng)雁”。

（3）實(shí)施“育心”工程抓“戶事長”，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。由黨員擔(dān)任“戶事長”，對聯(lián)系戶負(fù)總責(zé)，幫思想、幫生活、幫增收。通過盤活黨員聯(lián)戶資源有效解決群眾需求，疏通“慢散軟”的聯(lián)戶堵點(diǎn)，壓實(shí)聯(lián)戶責(zé)任，充分發(fā)揮黨員聯(lián)系群眾、傳遞感情功能，切實(shí)幫助群眾解決“關(guān)鍵小事”，在中心工作推進(jìn)、黨群聯(lián)系、基層維穩(wěn)等方面都取得了實(shí)實(shí)在在的成效。如小南海鎮(zhèn)團(tuán)石村的53名“戶事長”，在“兩江走廊”鄉(xiāng)村振興核心區(qū)小南海片區(qū)建設(shè)以來，不僅帶頭拆，還帶動群眾配合拆、主動拆，實(shí)現(xiàn)10天黨員承諾書全簽、20天“四類人員”全拆、30天全村457戶違建全部“清零”的“團(tuán)石速度”。在后續(xù)的鄉(xiāng)韻庭院共建中，將鄉(xiāng)韻庭院日常管理納入“戶事長”工作職責(zé)，每月對庭院開展評比打分和日常維護(hù)，維護(hù)情況納入先鋒指數(shù)考評，以黨員引領(lǐng)帶動群眾主動參與，鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)煥然一新。

三、基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興過程中面臨的問題

盡管“三聯(lián)工程”實(shí)現(xiàn)了黨員力量的下沉，為民排憂解難，為村級治理提供了有效抓手，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障，但是基層黨建在引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興方面也存在一系列問題。

（1）基層黨組織機(jī)制不健全，削弱了鄉(xiāng)村振興的組織力?！?+1+3+N”組團(tuán)聯(lián)村服務(wù)機(jī)制在運(yùn)行過程中具有一定的局限性。一方面是專業(yè)性不強(qiáng)，有的單位選派的聯(lián)村干部未有農(nóng)村或相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，對于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興指導(dǎo)不夠；另一方面部分聯(lián)村干部抱有任務(wù)心理，下村后走訪農(nóng)戶、了解村情不積極，在服務(wù)農(nóng)民方面主動性不夠。市縣兩級對組團(tuán)聯(lián)村工作進(jìn)行常態(tài)化督查，但獎懲機(jī)制不明確。同時，部分基層黨組織政治意識不強(qiáng)、組織渙散、管理機(jī)制不健全，對自身定位不明晰，對于基層黨組織對鄉(xiāng)村振興的引領(lǐng)作用認(rèn)識不清，找不準(zhǔn)基層黨建與村各項(xiàng)工作的耦合點(diǎn)和著力點(diǎn)。因此在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中，盡管縣委縣政府、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局已經(jīng)出臺了相關(guān)政策，然而在具體實(shí)施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，尤其是基層黨組織所作出的本村鄉(xiāng)村戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃缺乏針對性、準(zhǔn)確性、系統(tǒng)性、前瞻性，對規(guī)劃執(zhí)行不到位、敷衍塞責(zé)的情況仍然存在，因此削弱了鄉(xiāng)村振興的凝聚力。

（2）村干部治理理念滯后，削弱了鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)導(dǎo)力。新時代的黨建工作對村干部的文化水平、責(zé)任感、領(lǐng)導(dǎo)能力有了更高的要求。目前，龍游縣村主職干部為266人，大多為較有治村經(jīng)驗(yàn)的“能人”，盡管在帶領(lǐng)村民振興鄉(xiāng)村方面有著獨(dú)特優(yōu)勢，但是由于學(xué)歷普遍不高等限制對鄉(xiāng)村振興知識、黨建業(yè)務(wù)知識和政策理論研究不透，治理理念相對滯后；加上平時黨務(wù)工作繁重，應(yīng)對上級的各種繁雜事務(wù)，村干部隊(duì)伍力量相對薄弱，難有時間與精力去思考、去謀劃鄉(xiāng)村發(fā)展的新思路，從而削弱了鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)導(dǎo)力。

（3）黨員主動性不強(qiáng)，削弱了鄉(xiāng)村振興的凝聚力。隨著時代的進(jìn)步，城鄉(xiāng)一體化融合不斷發(fā)展，年輕人進(jìn)城務(wù)工的現(xiàn)象普遍化。這就給基層黨組織發(fā)展黨員造成一定的困難，鄉(xiāng)村要有活力，年輕人是關(guān)鍵的一環(huán)，文化素質(zhì)高、三農(nóng)問題專業(yè)性強(qiáng)的年輕黨員留在城市生活，難以參與鄉(xiāng)村建設(shè)。目前農(nóng)村黨員老齡化問題嚴(yán)重，缺乏治村熱情，“等靠要”思想嚴(yán)重，黨員先鋒模范作用發(fā)揮不夠。村民由于長期處于被領(lǐng)導(dǎo)的狀態(tài)，主動參與較少，部分村民對鄉(xiāng)村發(fā)展持有“事不關(guān)己”的態(tài)度，責(zé)任感不強(qiáng)，鄉(xiāng)村振興的主體缺失，凝聚力不強(qiáng)。

四、新時代加強(qiáng)基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的優(yōu)化路徑

按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，重點(diǎn)是基層黨組織的組織力和領(lǐng)導(dǎo)力，核心是廣大群眾的積極配合參與。

（1）完善管理機(jī)制，提升基層組織力。推動黨的監(jiān)督工作向基層延伸，完善對基層黨組織的管理和監(jiān)督機(jī)制，確保組團(tuán)聯(lián)村機(jī)制的常態(tài)化運(yùn)行和深入監(jiān)督，尤其要加強(qiáng)對村級黨務(wù)、村務(wù)的日常監(jiān)督，強(qiáng)化基層黨組織的政治功能，使村黨支部成為鄉(xiāng)村振興堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。

（2）注重村干部培訓(xùn)，提升干事創(chuàng)業(yè)力。強(qiáng)化村干部能力建設(shè)，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校、鄉(xiāng)村振興講堂等平臺對鄉(xiāng)村振興帶頭人進(jìn)行培訓(xùn)，提升其政治能力、農(nóng)業(yè)專業(yè)能力、鄉(xiāng)村治理能力等；同時借助“龍游通”等數(shù)字化平臺培養(yǎng)一批愛“三農(nóng)”的治村干部，發(fā)揮在鄉(xiāng)村振興中的引領(lǐng)能力。

（3）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提升鄉(xiāng)村振興凝聚力。建立職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，鼓勵年輕人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，投入到鄉(xiāng)村振興中，培育一批懂技術(shù)、會經(jīng)營、愛農(nóng)業(yè)的年輕職業(yè)農(nóng)民，服務(wù)基層。不斷宣傳黨的主張，團(tuán)結(jié)動員廣大農(nóng)民積極投身鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)中，提升鄉(xiāng)村振興凝聚力。