數(shù)字時代隱私權(quán)的憲法保護(hù)

廣西大學(xué)法學(xué)院 李國慶

一、引言

數(shù)字時代以網(wǎng)絡(luò)為載體而快速發(fā)展，人與人之間的聯(lián)系打破了物理空間的限制。我們現(xiàn)在可以通過QQ或者微信與遠(yuǎn)在千里之外的親人視頻聯(lián)系；我們可以很容易地從淘寶、京東或者蘇寧等上面買到我們想要的東西。數(shù)字社會的到來極大的方便了人類的生活，使得人類的生活方式發(fā)生了巨大的變化。這是科學(xué)技術(shù)革命給人類社會帶來的變化，而它也帶來了一些新的法律的問題，也引起的法律的變革。因為有新的法律關(guān)系的出現(xiàn)，就需要有相應(yīng)的法律規(guī)范去調(diào)整與約束，以使得社會健康發(fā)展。因此，面對數(shù)字社會，隱私權(quán)的研究仍然有必要。數(shù)字時代的隱私權(quán)與個人信息的關(guān)系是如何的？數(shù)字時代隱私權(quán)哪些能夠納入到憲法的保護(hù)范圍當(dāng)中？應(yīng)該如何通過憲法保護(hù)數(shù)字時代的隱私權(quán)？這些問題都需要進(jìn)行深入研究，促進(jìn)隱私權(quán)的憲法保護(hù)，推動我國法治社會的建設(shè)。

二、公民個人隱私與個人信息

計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展，使得我們的各種信息充滿網(wǎng)絡(luò)。在這個信息滿天飛的時代，到底哪些屬于隱私權(quán)的保護(hù)范圍，哪些屬于公民個人信息權(quán)的保護(hù)范圍呢？公民個人隱私與個人信息的關(guān)系是怎樣界定的呢？

（一）數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對公民個人隱私與個人信息的影響

傳統(tǒng)的隱私權(quán)是針對物理空間以及個人私密空間而言，但是隨著數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展已經(jīng)使得隱私打破了這種物理空間以及個人隱私空間的限制，例如，對于公民個人隱私的侵犯可以通過網(wǎng)絡(luò)直播的形式進(jìn)行以及公民的個人隱私也可以在網(wǎng)絡(luò)上快速傳播。而且我認(rèn)為值得思考的問題是，隨著網(wǎng)絡(luò)社會的發(fā)展，一些以前不屬于侵犯公民個人隱私的信息而借用網(wǎng)絡(luò)快速傳播進(jìn)而對公民造成惡劣的影響，這是否屬于對公民個人信息的侵犯呢？再比如，如今網(wǎng)絡(luò)搜索技術(shù)的發(fā)展，可以憑借很少的信息就可以把相關(guān)人員人“人肉”出來，造成社會性死亡，這是不是也能歸屬到對公民隱私的侵犯呢？我認(rèn)為這些都屬于對公民隱私的侵犯，這就是數(shù)字時代的到來對公民隱私權(quán)的影響，公民個人隱私的范圍比之前要涉及的更大，并且如今利用網(wǎng)絡(luò)技對公民個人隱私的侵犯所付出的成本比以前也小的多，公民的隱私權(quán)也更容易受到侵犯。這都提醒我們應(yīng)當(dāng)注重通過憲法加強(qiáng)對隱私權(quán)這種公民基本權(quán)利的保護(hù)。

在數(shù)字社會到來之前，公民的某些信息要一晚上傳播到全國甚至全世界是難以想象的事情，但是數(shù)字時代的到使得信息的快速傳播成為可能，并且公民個人信息也越來越公開化。但是我們應(yīng)當(dāng)注意到數(shù)字時代方便了信息的傳播與共享，它也增大了信息的曝光程度，自然也就使得公民個人信息更加容易受到侵犯。其中既有公民個人主體間的個人信息的侵犯，也有企業(yè)之類的機(jī)構(gòu)、團(tuán)體等對公民個人信息的侵犯。數(shù)字時代的到來也使得公民隱私與個人信息之間的關(guān)系出現(xiàn)了新的變化，傳統(tǒng)的公民個人信息有成為公民個人隱私的趨勢。

（二）公民個人隱私與個人信息的關(guān)系

隱私強(qiáng)調(diào)公民個人私生活的私密性，物理空間的獨立性，不受外界打擾。而個人信息普遍的觀點是能夠單獨或者二與其它信息結(jié)合識別特定自然人身份的信息，例如，姓名、電話號碼、身份證、家庭住址等，這些都屬于公民的個人信息。針對公民個人隱私與公民個人信息的關(guān)系，不同學(xué)者有不同的觀點。有學(xué)者認(rèn)為公民個人隱私與個人信息既有著明顯的界限也存在重合的部分，這意味著當(dāng)個人隱私與個人信息之間存在交叉的關(guān)系時，制度的重心在于保護(hù)個人隱私而使其不被非法披露與利用。也有學(xué)者認(rèn)為公民個人隱私包含公民個人信息，因此，就不需要對公民的個人信息保護(hù)作出單獨規(guī)定。就我個人觀點，我贊同前述觀點，我認(rèn)為公民個人隱私與個人信息存在交叉關(guān)系，即有的個人隱私屬于公民個人信息，但有的個人隱私則不在公民個人信息的范疇，例如，某人想要居家生活的寧靜，做自己想做的事而不被打擾，這屬于公民個人隱私，但不屬于公民個人信息；有的公民個人信息尤其是涉及公民個人私生活的私密信息比如，銀行流水、行蹤軌跡等屬于公民個人隱私，但也有一些公民個人信息高度公開，比如，姓名、籍貫等而不屬于個人隱私。

確定公民個人隱私與個人信息間的將有助于界定公民隱私權(quán)的范圍，進(jìn)而利于探究如何通過憲法加強(qiáng)對公民數(shù)字時代隱私權(quán)的保護(hù)。

三、隱私權(quán)憲法保護(hù)的必要性及其范圍

憲法時是一國的根本大法，無論對其進(jìn)行修改或是對其條款進(jìn)行解釋都必須十分謹(jǐn)慎，因為憲法的任何變動都會對社會的其他方面產(chǎn)生重大影響。因此，在區(qū)分隱私與個人信息后，就需要從憲法層面探討隱私權(quán)憲法保護(hù)的必要性及其范圍。

（一）隱私權(quán)憲法保護(hù)的必要性

或許有不少人有疑問，我國剛實行不久的《民法典》已經(jīng)對公民的隱私權(quán)和個人信息權(quán)作出了規(guī)定，那么還有必要從憲法的層面對隱私權(quán)作出規(guī)定嗎？這是在討論憲法對隱私權(quán)保護(hù)方式前必須回答的問題。我認(rèn)為從憲法層面探討對隱私權(quán)的保護(hù)的必要性主要有以下幾個方面：第一，突出隱私權(quán)保護(hù)重要性的需要?！稇椃ā返?3條雖然規(guī)定“國家尊重和保障人權(quán)”，但這只是一個概括性的規(guī)定，憲法文本中并沒有對公民的隱私權(quán)保護(hù)作出具體的規(guī)定。在如今復(fù)雜的數(shù)字時代，公民的個人隱私權(quán)比以往更容易受到侵害并且受到侵害方式要比以往更加復(fù)雜，也更加嚴(yán)重。而侵權(quán)者的侵權(quán)成本卻比以前小很多，這是值得我們注意的現(xiàn)象。如今的人們越來越注重對自己的個人隱私的保護(hù)，這同樣也是隱私遭受到過多侵犯的結(jié)果。數(shù)字時代的到來使得公民的個人隱私很容在不經(jīng)意間受到侵害，尤其是一些大型的互聯(lián)網(wǎng)公司，它們通過各種手段掌握海量數(shù)據(jù)信息，而這里面就有公民的各種信息，其中也有屬于公民個人隱私的部分，實力強(qiáng)大的這種私主體對公民個人信息的侵犯是最讓公民個人厭惡的，因為維權(quán)不易且成本高。所有的這些都是為了說明數(shù)字網(wǎng)絡(luò)時代，我們每個人都曾經(jīng)目睹各種類型、各種形式、各種程度的隱私權(quán)受到侵犯的事件，隱私權(quán)的保護(hù)越來越受到重視。而無疑問的是，從憲法層面對公民隱私權(quán)進(jìn)行保護(hù)，更能顯示出國家對公民個人隱私保護(hù)的重視。第二，加強(qiáng)對公權(quán)力侵犯公民隱私權(quán)的防范。公民的隱私容易受到來自公權(quán)力的侵犯。例如，這次疫情，無論是防疫碼還是憑借電話號碼查詢個人活動途徑，這些都很容易侵犯公民個人隱私。數(shù)字時代，公權(quán)力非法搜集公民隱私和個人信息的方法比以往更加多樣并且容易，而《民法典》調(diào)節(jié)的是私主體間的關(guān)系，無法對來自公權(quán)力對隱私權(quán)的侵犯，比如，非法監(jiān)聽、非法監(jiān)視等，進(jìn)行調(diào)節(jié)。因此，需要從頂層也即憲法層面對公民隱私權(quán)進(jìn)行規(guī)定以加強(qiáng)對公權(quán)力侵犯公民隱私權(quán)的防范。第三，為其它法律對公民隱私權(quán)規(guī)定提供價值指導(dǎo)。憲法是我國的根本大法，其作出的規(guī)定是概括性、指導(dǎo)性的規(guī)定，很少涉及具體性的規(guī)定。通過憲法對公民隱私權(quán)進(jìn)行規(guī)定，讓其進(jìn)入憲法，從而為其它相關(guān)法律規(guī)定公民個人隱私權(quán)提供根本性的價值指導(dǎo)以規(guī)范整個法律體系隱私權(quán)保護(hù)的構(gòu)建，促進(jìn)隱私權(quán)的保護(hù)。第四，減少隱私權(quán)侵權(quán)事件發(fā)生，營造健康網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的需要。在如今人人都是麥克風(fēng)，都是自媒體的時代，通過網(wǎng)絡(luò)曝光某個人或者某些信息是非常容易，并且越來越泛濫。網(wǎng)絡(luò)上各種“人肉”事件以及各種熱搜信息曝光事件，有部分是打著正義的幌子做著違法甚至犯罪的事情。從憲法層面加強(qiáng)對公民隱私權(quán)的保護(hù)，促進(jìn)整個隱私權(quán)法律保護(hù)體系的發(fā)展，以減少隱私權(quán)侵權(quán)事件的發(fā)生，營造健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

（二）隱私權(quán)憲法保護(hù)范圍的界定

在法律對一項權(quán)力作出保護(hù)性規(guī)定之前必須界定其保護(hù)對象的范圍，而不可能盲目的作出的規(guī)定。對公民隱私權(quán)的保護(hù)最主要需要解決的問題是公民個人隱私權(quán)和公民個人信息。對于這個問題前文已經(jīng)作出論斷，有些公民個人信息屬于公民個人隱私，有些則不屬于公民個人隱私。因此，我并不贊同有些學(xué)者的觀點，即隱私權(quán)的保護(hù)范圍應(yīng)當(dāng)擴(kuò)展到個人信息層面——包括所有的公民個人信息。我的觀點正如我國《民法典》對公民隱私權(quán)和個人信息分開做保護(hù)性規(guī)定一樣，這是非常正確的。那么既然憲法對公民隱私權(quán)的保護(hù)不能包括所有的公民個人信息，對隱私權(quán)本身的范圍我們應(yīng)該如何衡量和界定呢？對于這個問題，不同學(xué)者有不同的觀點。隱私范圍本身就是一個很難確定的問題，并且隨著時代的發(fā)展有些在過去不屬于個人隱私的范圍但現(xiàn)在屬于隱私的范圍。因此對于隱私權(quán)范圍的界定，我認(rèn)為我們應(yīng)當(dāng)考慮以下幾個方面的因素：第一，注意社會發(fā)展對公民個人隱私的影響。正如前文提到的一樣，數(shù)字時代的到來使得一些過去不屬于公民個人隱私，而現(xiàn)在屬于公民個人隱私的可能。因此，從憲法層面制定保護(hù)性規(guī)定時，應(yīng)當(dāng)留有一定的空間，以應(yīng)對社會發(fā)展對法律保護(hù)對象的影響。第二，空間的私密性。這是傳統(tǒng)隱私權(quán)固有的屬性，隱私強(qiáng)調(diào)公民對自己物理獨立空間的專屬性，主導(dǎo)性?？词欠駥儆诠耠[私權(quán)的保護(hù)范圍，這是最明顯也是最容易判斷的地方。第三，信息的私密性。這里并不排斥公民的全部信息，有些私密的個人信息也是可以納入隱私的范圍。所謂私密性通俗的講就是屬于自己的秘密信息并且不想讓任何其他人知道，根據(jù)這些特征可以納入公民隱私權(quán)的范圍。第四，事務(wù)的隱私性。個人事務(wù)方面不的隱私性還是很好判斷的，我們每個人總會有一些隱私事務(wù)不希望被他人知曉。當(dāng)他人通過非法手段獲取公民個人私密事務(wù)時也是對隱私的侵犯。第五，對公民個人影響的程度。對于這個影響因素，它只是一種參考因素，并不是重要的參考因素。因為，綜合各種侵犯隱私權(quán)的事件，大多都會對當(dāng)事人造成比個人信息泄露更嚴(yán)重的后果，但這并不是絕對的，只是我們應(yīng)該考慮的一種因素，并不是造成比較嚴(yán)重的后果就一定是侵犯是隱私，也有可能是個人信息。對于以上界定隱私權(quán)范圍應(yīng)當(dāng)考慮的因素，我們不能把它們獨立的用來判斷某件事務(wù)或者某些信息是否屬于隱私權(quán)的保護(hù)范圍，這樣是比較困難的。這些因素并不是獨立存在的而是相互影響的，應(yīng)當(dāng)把它們相互結(jié)合起來進(jìn)行判斷過程，這樣或許可以得出正確的結(jié)論。以上只是個人意見，對權(quán)利范圍進(jìn)行界定是困難的事情，因為它是一個動態(tài)的范圍，我們只能規(guī)定一個大致的標(biāo)準(zhǔn)，具體情況還要以事實為依據(jù)進(jìn)行判斷。

四、隱私權(quán)憲法保護(hù)方式

我們應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎的探討這一問題，因為憲法是我國的根本大法，要把隱私權(quán)規(guī)定進(jìn)去必須選擇合適的方式。

（一）運用解釋的方法解釋憲法相關(guān)條文

想要通過憲法保護(hù)公民個人隱私權(quán)，無非兩種方式：其一是對憲法條文進(jìn)行修改，把隱私權(quán)寫入憲法。我認(rèn)為這種方法是不可取的。憲法是我國的各本大法，其規(guī)定的是有關(guān)社會等各方面根本性的事情。我國現(xiàn)行憲法即82憲法共經(jīng)歷五次修訂，每一次的修訂都是國家大事，都與我國社會發(fā)展變化相關(guān)，而且修訂的次數(shù)并不頻繁，重要的是最近剛修訂過憲法，因此，想通過修改憲法條文進(jìn)而規(guī)定隱私權(quán)是不現(xiàn)實的方式，是不可取的目前。其二就是對憲法條文進(jìn)行解釋。在我國，全國人大常務(wù)委員會有權(quán)對憲法進(jìn)行解釋，這是起著巨大作用的一條規(guī)定。那么問題是全國人大常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)解釋哪一條款或者哪些條款呢？我國憲法規(guī)定“國家尊重和保障人權(quán)”，體現(xiàn)出來了國家對公民人權(quán)保護(hù)的重視。隱私權(quán)屬不屬于人權(quán)呢？毫無疑問，隱私權(quán)也是人權(quán)的一種。所謂的人權(quán)是人之所以為人應(yīng)該享有的那些權(quán)利，隱私的保護(hù)權(quán)利自然也是人也應(yīng)當(dāng)所享有的，所以隱私權(quán)也屬于人權(quán)的一部分。全國人大常務(wù)委員會可以充分發(fā)揮自己的作用，對憲法第33條的規(guī)定進(jìn)行認(rèn)真研究對這一條進(jìn)行解釋，使其內(nèi)涵意思包含隱私權(quán),因為第33條，國家尊重和保障人權(quán)本身是一條一般性的規(guī)定，可以對其進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕忉?。?dāng)然，并不是對這一條文強(qiáng)行進(jìn)行解釋使其包含隱私的相關(guān)內(nèi)容，而是其本身和隱私權(quán)具有內(nèi)在聯(lián)系，因此可以對其進(jìn)行適當(dāng)解釋，使其外延包含隱私權(quán)的內(nèi)涵。除了對這一條進(jìn)行解釋外，對于憲法中規(guī)定的住宅不受侵犯、通信自由等條款也可以作出符合時代要求的解釋，賦予其外延新的內(nèi)涵，加強(qiáng)對隱私權(quán)的保護(hù)。這是其中一種方式。

（二）適當(dāng)運用合憲性審查機(jī)制

除了對憲法條文進(jìn)行解釋外還有一種方式，就是運用合憲性審查機(jī)制加強(qiáng)對公民隱私權(quán)的救濟(jì)。我國十三屆全國人大設(shè)立了“憲法和法律委員會”，其具有合憲性審查的職責(zé)。十三屆全國人大常委會第三次會議于2018年6月22日通過了《全國人大常委會關(guān)于全國人大憲法和法律委員會職責(zé)問題的決定》，該決定第二項明確規(guī)定：“憲法和法律委員會在繼續(xù)承擔(dān)統(tǒng)一審議法律草案等工作的基礎(chǔ)上，增加推動憲法實施、開展憲法解釋、推進(jìn)合憲性審查、加強(qiáng)憲法監(jiān)督、配合憲法宣傳等工作職責(zé)?！蔽覈哂泻蠎椥詫彶榈臋C(jī)構(gòu)，這樣將非常有利于維護(hù)憲法秩序。對于在隱私權(quán)案件法律適用中出現(xiàn)的違憲行為，根據(jù)我國法律規(guī)定享有提請權(quán)的主體可以提交憲法和法律委員會進(jìn)行審查，若出現(xiàn)違憲行為則可以加以制止。這只是簡單的論述，因為我國目前整體的違憲審查機(jī)制在建設(shè)完善當(dāng)中，通過構(gòu)建違憲審查機(jī)制加強(qiáng)對隱私權(quán)的救濟(jì)是不容易的，但我認(rèn)為這是一條途徑，仍然有許多問題有待研究、解決。

（三）營造保護(hù)隱私權(quán)的憲法共識

除了機(jī)制上的構(gòu)建之外，我們還應(yīng)當(dāng)注重從思想意識方面加強(qiáng)隱私權(quán)憲法保護(hù)的宣傳。制度機(jī)制的構(gòu)建需要思想作為指導(dǎo)，社會群體要求憲法加強(qiáng)對隱私權(quán)保護(hù)的呼吁越強(qiáng)烈，氛圍越濃厚越有利于推動隱私權(quán)憲法保護(hù)的開展，這是前期步驟。如果在將來，憲法中加入了對隱私權(quán)保護(hù)的相關(guān)規(guī)定，我們?nèi)詰?yīng)當(dāng)大力宣傳，營造保護(hù)隱私權(quán)的憲法共識。因為既然相關(guān)規(guī)定將來能夠制定出來，就應(yīng)當(dāng)讓其發(fā)揮作用，讓廣大人民群眾懂得運用法律的武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。同時，它還將對其它有關(guān)隱私權(quán)保護(hù)具體法律的制定提供價值指導(dǎo)，推動隱私權(quán)法律保護(hù)體系的構(gòu)建，以保護(hù)公民個人隱私。

五、結(jié)語

數(shù)字時代的到來加快了信息的傳播與公開程度，然而每個人都不會把自己完全展示在公眾面前，而是都有自己最在意且十分注重保護(hù)的隱私。信息越是公開，越需要自己的私密空間，越需要自己的天地。這就要求我們加強(qiáng)對自己隱私的保護(hù)，但是數(shù)字時代使得隱私的侵犯遍得更加容易。隨便一個網(wǎng)絡(luò)用戶可以把他人隱私信息傳遍全網(wǎng)，造成社會性死亡；眾多網(wǎng)友網(wǎng)暴他人的網(wǎng)絡(luò)暴力行為不時上演；通過互聯(lián)網(wǎng)非法監(jiān)視、監(jiān)聽他人的私密生活時有發(fā)生等，這些都是數(shù)字時代侵犯他人隱私的新方式。數(shù)字時代的侵犯隱私權(quán)不僅頻繁且侵權(quán)者十分隱秘，付出的代價也是小的。對于隱私權(quán)保護(hù)面臨的這些新情況，這要求我們從憲法的層面探究隱私權(quán)的憲法保護(hù)路徑,從根本上為保護(hù)公民個人隱私權(quán)提供法律支持，也為隱私權(quán)法律體系的構(gòu)建提供價值指導(dǎo)，從整體上促進(jìn)隱私權(quán)的法律保護(hù)。然而隱私權(quán)憲法保護(hù)體系的建構(gòu)不是一蹴而就的事情，需要繼續(xù)進(jìn)行研究，我們應(yīng)當(dāng)結(jié)合時代發(fā)展，探究隱私權(quán)特點，構(gòu)建數(shù)字時代隱私權(quán)憲法保護(hù)體系，促進(jìn)對公民隱私權(quán)的保護(hù)。