生態(tài)環(huán)境保護“網(wǎng)格化”監(jiān)管及執(zhí)法責令改正的問題研究

德宏州生態(tài)環(huán)境局隴川分局 董詩厚

近些年來，我國對環(huán)境保護和治理工作越來越重視，人與環(huán)境和諧相處，才能保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)性發(fā)展。我國針對生態(tài)環(huán)境保護頒發(fā)了諸多的法律，但是在環(huán)境治理工作中依然存在著很多的問題，這些問題給生態(tài)文明建設(shè)添加了很多的阻礙，為此，中央發(fā)布了一系列文件，目的是推進生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法改革。從種種問題顯示，生態(tài)環(huán)境的治理依然是我國一項長期又艱巨的任務(wù)。

一、我國生態(tài)環(huán)境保護的執(zhí)法現(xiàn)狀

我國最高法公布的環(huán)保行政典型案件中有一個關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法的案例，案情主要是：某某公司，公司主要做混凝土的生產(chǎn)和加工，該公司的實際生產(chǎn)經(jīng)營地被列為上游飲用水水源保護區(qū)。某年，該公司因為在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)加工生產(chǎn)，導(dǎo)致排放了大量的粉塵和制造了噪音污染，市政府根據(jù)國家法律法規(guī)規(guī)定，責令該公司進行整改，該公司不服，因此上訴。后經(jīng)法院審理后認定：該公司的主營業(yè)務(wù)，混凝土的生產(chǎn)和加工確實會排放大量的污染物，屬于國家法律規(guī)定的在水源保護區(qū)從事排污建設(shè)的項目，因此行政機關(guān)有權(quán)責令整改。該公司繼續(xù)進行上述，二審受理后結(jié)果是，該公司生產(chǎn)的混凝土客觀上確實會排放大量粉塵，可能會污染水資源，且目前所指向的證據(jù)難以證明排放沒有對水資源形成污染，因此于法有據(jù)。這個案例的處理做法雖然符合國家環(huán)境保護的政策，同時該公司自身也確實有問題，明知其生產(chǎn)經(jīng)營區(qū)域為國家水源保護地，但仍然照常生產(chǎn)和排污，導(dǎo)致污染了水資源。但行政機關(guān)的處理方式令該公司利益受損，合法權(quán)益受到侵害，行政機關(guān)在處理歷史遺留問題上，難免思慮不周，對于造成違法的企業(yè)習慣性一刀切，缺少正向的引導(dǎo)，容易引發(fā)社會矛盾和沖突。比如近些年各大城市大面積嚴禁煙花爆竹的燃放、以環(huán)保為由關(guān)停污染源企業(yè)，還有汽車的限行等措施，雖然上述措施出發(fā)點是正向的環(huán)保策略，但環(huán)境治理是一個循序漸進的過程，并不是憑靠一朝一夕就能完成，在不考慮所影響范圍的受損利益和合法權(quán)益的情況下，粗暴的實施，是拔苗助長的行為。

二、當前生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法工作中存在的問題

近些年來，我國各級生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門在環(huán)境保護和監(jiān)管執(zhí)行中作中得到了很大的進展，針對生態(tài)環(huán)境違法類案件也進行了大力的嚴懲。國家環(huán)保局在生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法過程中，叫停過幾十個過千億的大項目，大面積關(guān)停整頓了排污企業(yè)，這些事件中，我們可以清楚地看到，很多企業(yè)依然不顧生態(tài)環(huán)境地污染，只關(guān)注眼前的利益，生態(tài)環(huán)境的惡化依然在持續(xù)地進行。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，公眾環(huán)境保護的意識也在不斷地提高，在生活質(zhì)量不斷提升的同時，人們也更加的關(guān)注生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量，環(huán)境保護的壓力也越來越大，環(huán)境執(zhí)法跟不上中國經(jīng)濟快速發(fā)展的腳步，越來越多的問題正在凸顯出來。這些問題及其形成的原因主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管與執(zhí)法體系不夠完善

近些年來，我國正在推動以集中式執(zhí)法檢查進行環(huán)境執(zhí)法工作，主要表現(xiàn)為日常監(jiān)督執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法、公眾和輿論監(jiān)督的現(xiàn)場執(zhí)法，各層級環(huán)保部門對生態(tài)環(huán)境的保護非常重視，但是不代表各個地區(qū)對于生態(tài)環(huán)境執(zhí)法都有足夠重視。例如，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)的缺乏，執(zhí)法人員的不足，執(zhí)法權(quán)限的制約，導(dǎo)致執(zhí)法力量太過薄弱，并且這其中缺少能協(xié)調(diào)各利益主體關(guān)系的執(zhí)法機構(gòu)，所以致使環(huán)境保護執(zhí)法不能滿足當前生態(tài)環(huán)境保護的需要。然后是執(zhí)法的部門太過分散，我國各環(huán)保執(zhí)法機構(gòu)分散在水利、海洋、林業(yè)等多個部門，環(huán)保部門很難進行協(xié)調(diào)和指揮，因此執(zhí)法的力量大受影響。再加上環(huán)保局人員數(shù)量不夠，執(zhí)法權(quán)限不明確，環(huán)境保護執(zhí)法是一項繁重的任務(wù)，所以很多時候執(zhí)法顯得有心而無力。這些因素讓環(huán)境違法行為不能有效地遏制。

（二）有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象比較嚴重

雖然我國各個層級環(huán)保部門對環(huán)境保護執(zhí)法有著足夠的重視，但是不排除有些地區(qū)依然有著消極執(zhí)法、執(zhí)法不嚴、不作為的現(xiàn)象。有些地方完全無視公眾的反映，對群眾和輿論監(jiān)督的環(huán)境破壞問題不管不問，導(dǎo)致公眾和輿論監(jiān)督成了空喊口號，群眾只能通過越級上訪進行反映。還有的地方，連基本的日常監(jiān)督都不到位，工作放松，依賴專項行動，環(huán)境保護執(zhí)法工作中經(jīng)常采取突擊抓的方式，導(dǎo)致環(huán)境保護執(zhí)法工作變得被動，當遇到大事件環(huán)境破壞行為，也往往采用重點治理、專項整頓的方式進行處理。這種工作方式大大的減弱了執(zhí)法力度，并影響了執(zhí)法的長效發(fā)揮，可能導(dǎo)致違法者抓住可乘之機。再者，有一些地方的環(huán)境執(zhí)法人員不敢執(zhí)法，也不愿執(zhí)法，不少環(huán)境執(zhí)法人員對一些違法人員有畏懼心理，例如國家重點保護企業(yè)不敢查，領(lǐng)導(dǎo)不點頭的不敢查，查過一次但是沒有得到解決的不敢查，有人身危險的不敢查，有的執(zhí)法部門執(zhí)法工作只是為了應(yīng)付，敷衍了事，這些現(xiàn)場導(dǎo)致我國環(huán)境保護執(zhí)法依然很嚴峻。

（三）干擾環(huán)保執(zhí)法的現(xiàn)象依然很嚴重

我國存在著很多地方有地方保護主義，嚴重地干擾了生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法的工作進行。個別地方為了經(jīng)濟發(fā)展，不顧生態(tài)環(huán)境地污染，盲目地引進了大量工業(yè)排放污染嚴重的項目，地方只重視項目的引進，而忽略了項目背后帶來的環(huán)境問題。這些項目給當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成了嚴重地影響，使得環(huán)保工作更加嚴峻，并且這些項目啟動容易，后期的監(jiān)管和治理卻很困難，在對重污染企業(yè)進行整頓治理時，甚至出現(xiàn)地方保護主義干擾環(huán)保執(zhí)法的現(xiàn)象，導(dǎo)致環(huán)境污染進入了容易查明卻難以治理的死循環(huán)，引發(fā)了一系列環(huán)境糾紛，這就是地方保護主義干擾執(zhí)法產(chǎn)生的后果。

三、落實生態(tài)環(huán)境保護“網(wǎng)格化”監(jiān)管，強化執(zhí)法完善

（一）完善執(zhí)法體系，落實“網(wǎng)格化”監(jiān)管

有法可執(zhí)，是生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法的前提，如果環(huán)保法律不能實施，那么法律的制定將變得毫無意義。因此完善生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法體系是環(huán)保中重要的環(huán)節(jié)，但是，想要完善執(zhí)法體系，首先得先提升環(huán)保人員的執(zhí)法理念。在生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員進行環(huán)保執(zhí)法時，有著執(zhí)法理念的人往往有著較強的執(zhí)法水平，當?shù)氐沫h(huán)保情況也更加樂觀。很多基層執(zhí)法人員認為，行政部門如果已經(jīng)對環(huán)保違法事件作出責令改正的要求，即使違法者預(yù)期未改，那么復(fù)查作出懲罰后可以不再要求其整改。這其實是錯誤的執(zhí)法，國家法律法規(guī)明確規(guī)定環(huán)保執(zhí)法人員對環(huán)保違法事件作出懲罰后，應(yīng)當繼續(xù)責令違法人員對其行為作出整改，否則，行政部門將承擔“處罰程序違法”的后果。所以，為避免這一情況的持續(xù)發(fā)生，還需繼續(xù)完善執(zhí)法體系，加強執(zhí)法理念。

（二）強化環(huán)保執(zhí)法責任制，推行執(zhí)法“雙隨機”

各地區(qū)各級政府部門必須摒棄舊有的觀念，認為“發(fā)展才是硬道理”，盲目地認為經(jīng)濟增長才是發(fā)展的全部意義，為了經(jīng)濟發(fā)展，不顧犧牲生態(tài)環(huán)境，將經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護處在對立位置，這樣的觀念將嚴重阻礙生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法的進行。在各部門評定干部政績方面，不能只看當?shù)亟?jīng)濟增長數(shù)據(jù)，應(yīng)當同時參考當?shù)丨h(huán)保實績，實行環(huán)保實績考核制度，將當?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)人員對環(huán)保部門的各項付出和投入作為環(huán)保實績記錄在案，這些實績將用來評定干部政績、年度考核，以及晉升的根據(jù)。而且同時應(yīng)明確考核指標，將指標進行量化處理，讓環(huán)保實績考核更加簡單容易操作。同時推行“雙隨機”執(zhí)法，計劃的展開隨機抽查，形成執(zhí)法震懾，提升監(jiān)管水平。

（三）加強生態(tài)環(huán)保法制的宣傳力度

法律的制定是為了規(guī)范人的行為，但是如果連法律是怎樣規(guī)定的都不知道，那么法律也只是一紙空文。因此，要想增強各大企業(yè)和社會民眾的環(huán)保意識、提升其環(huán)保責任和環(huán)保法制觀念，就需要加強生態(tài)環(huán)保法制的宣傳力度，讓各大企業(yè)和社會群眾人人知法，才能做到人人守法，這將讓環(huán)保執(zhí)法工作更加順利地進行。毫無疑問，如果各大企業(yè)和社會群眾人人都能知法守法，能夠有極強的環(huán)保意識和環(huán)保觀念，行政領(lǐng)導(dǎo)干部能夠有志高的法律觀念，自覺維護環(huán)保執(zhí)法，那么，國家頒發(fā)的各項環(huán)境保護法律、法規(guī)和政策都能得到很好的實施和貫徹。

四、結(jié)束語

為貫徹我國環(huán)保政策，執(zhí)行我國環(huán)保法律制度，需要全民眾共同行動起來，同時也需要我國環(huán)保執(zhí)法人員強有力的監(jiān)督，和執(zhí)法責任感。有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，只有讓社會群眾和環(huán)保執(zhí)法共同遵守，加強執(zhí)法力度，環(huán)境防治工作才能更加順利地開展，社會環(huán)保違法行為也會大大地減少，“人與自然和諧相處”的理念才能早日實現(xiàn)。