職務(wù)犯罪成因分析

廣東財(cái)經(jīng)大學(xué) 楊景惠

在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，職務(wù)犯罪日益嚴(yán)重，已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)注的一種全球性公害。它如同人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治生活中的一顆毒瘤，嚴(yán)重破壞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序、危害社會(huì)穩(wěn)定和損害社會(huì)公平正義。我國(guó)歷來(lái)注重對(duì)職務(wù)犯罪的懲治和預(yù)防，更是堅(jiān)持“蒼蠅、老虎一起打”，建立健全預(yù)防和控制職務(wù)犯罪的相關(guān)制度，切實(shí)推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)的深入開(kāi)展，是我國(guó)在新的歷史條件下肩負(fù)的重大任務(wù)。所以，現(xiàn)如今，極其緊迫的一件事就是分析職務(wù)犯罪產(chǎn)生原因，探討預(yù)防對(duì)策。

一、職務(wù)犯罪產(chǎn)生的內(nèi)部原因

（一）思想原因

1.價(jià)值觀改變

隨著改革開(kāi)放不斷深入，資產(chǎn)階級(jí)的一些習(xí)慣也趁機(jī)流入中國(guó)。當(dāng)然，資本主義思想中有正面的影響，如自由平等、民主法治和尊重人權(quán)等。但是，資本主義其中也包含了諸如利益至上、崇拜金錢(qián)的觀念。在腐朽的資本主義思想的侵蝕下，一些掌權(quán)的國(guó)家工作人員逐漸產(chǎn)生貪婪的欲望，一旦無(wú)法滿足他們對(duì)金錢(qián)和物質(zhì)財(cái)富的強(qiáng)烈欲望，他們就有可能犯下腐敗、賄賂等罪行。最終，在利益至上思想的驅(qū)使下，一切向金錢(qián)看齊，以權(quán)力換取好處，以滿足自身利益為最終目標(biāo)，導(dǎo)致發(fā)生以權(quán)謀私、權(quán)錢(qián)交易的行為，忘記黨紀(jì)和國(guó)家法律。有的人甚至還將獲取權(quán)力作為一種政治投資，渴望將來(lái)收獲回報(bào)，久而久之思想發(fā)生偏差必然導(dǎo)致行為規(guī)范發(fā)生偏差，由此引發(fā)職務(wù)犯罪。

2.法律意識(shí)淡薄

行為人法制觀念淡薄，存在嚴(yán)重的漠視法律心理。從司法實(shí)踐中相關(guān)的職務(wù)犯罪案例來(lái)看，有相當(dāng)比例的行為人法律意識(shí)非常淡薄，思想中對(duì)法律的強(qiáng)制性認(rèn)識(shí)不足，被查處后才認(rèn)識(shí)到自己的行為構(gòu)成了犯罪；部分紀(jì)檢監(jiān)察干部認(rèn)為首先是黨紀(jì)說(shuō)了算，即使自己違規(guī)違紀(jì)甚至違法犯罪，只要自己認(rèn)錯(cuò)態(tài)度好，積極配合組織退贓，坦白從寬，也就是黨紀(jì)處理完事，并不會(huì)移送司法機(jī)關(guān)起訴，因此就不把法律當(dāng)回事兒，對(duì)法律沒(méi)有敬畏感。

黨的十九大以來(lái)，對(duì)國(guó)家工作人員的警示教育有所重視，但還遠(yuǎn)沒(méi)達(dá)到理想程度，有的國(guó)家工作人員廉政學(xué)習(xí)浮于表面，為了完成學(xué)習(xí)任務(wù)，并未進(jìn)行深入學(xué)習(xí)思考。還有的覺(jué)得一些廉政教育警示案例和自己關(guān)系不大，覺(jué)得這些職務(wù)犯罪案例根本不會(huì)發(fā)生在自己身上，覺(jué)得職務(wù)違法犯罪離自己很遠(yuǎn)，壓根就不可能發(fā)生。因此，就不太重視法律對(duì)自身的約束，這也是法治觀念淡薄的表現(xiàn)。

（二）心理原因

1.僥幸心理

職務(wù)犯罪的人員往往都是一些有文化的人，智商相對(duì)較高，他們僥幸認(rèn)為自己的犯罪行為可以很隱蔽不被發(fā)現(xiàn)。同時(shí)，中國(guó)那么大，有的人認(rèn)為自己做得隱蔽一點(diǎn)并不會(huì)被發(fā)現(xiàn)；有的認(rèn)為自己的身份地位不會(huì)有人來(lái)查自己；有的行為人認(rèn)為自己擁有較多的社會(huì)資源，到時(shí)候可以找“熟人”為自己開(kāi)脫，如此等等，正是這種瞞天過(guò)海、蒙混過(guò)關(guān)的僥幸心理的存在，使得職務(wù)犯罪人員愿意鋌而走險(xiǎn)，置公共利益于不顧，冒著被法律制裁的風(fēng)險(xiǎn)去實(shí)施犯罪行為。

2.貪婪心理

貪婪是一切貪利性職務(wù)犯罪的共有心態(tài)，具有貪婪心理的人，為了滿足自己的私欲，可以不管不顧，鋌而走險(xiǎn)，利用各種方式收受賄賂，挪用侵吞公款。一旦國(guó)家工作人員因?yàn)樽约旱穆殭?quán)地位收受他人財(cái)物，嘗到了甜頭以后，這個(gè)度就會(huì)越來(lái)越大，直到自己都無(wú)法控制。司法實(shí)踐中，一些職務(wù)犯罪行為人利用人民公仆的身份不斷斂財(cái)，滿足自己的私欲，從被動(dòng)受賄到主動(dòng)索賄就是這種貪利心理的直接反映和表現(xiàn)。

3.失衡心理

當(dāng)今社會(huì)收入來(lái)源的多元化，使不少公務(wù)人員面對(duì)社會(huì)高收入人群產(chǎn)生心理失衡，在攀比心理的作用下，價(jià)值觀扭曲，崇尚“有錢(qián)能使鬼推磨”“權(quán)力不用，就是浪費(fèi)”等不好的論調(diào)，為實(shí)現(xiàn)個(gè)人的利益不擇手段。例如一些國(guó)家工作人員月收入三四千元，但其掌握的權(quán)力可以在短期內(nèi)為其換取超過(guò)工資收入十倍甚至更多的物質(zhì)利益，這樣巨大的收益反差成為國(guó)家工作人員以身試法的內(nèi)在動(dòng)力。為了滿足物質(zhì)生活條件或虛榮心，某些價(jià)值觀不正確的國(guó)家工作人員無(wú)視法律的存在從事犯罪行為，甘心以身試法，不惜犧牲人身自由去換取職務(wù)犯罪帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益。

二、職務(wù)犯罪的外部原因

（一）經(jīng)濟(jì)原因

經(jīng)濟(jì)對(duì)上層建筑包括法律制度等起著基礎(chǔ)性作用。職務(wù)犯罪作為一種社會(huì)現(xiàn)象亦不可避免地受經(jīng)濟(jì)因素的左右，經(jīng)濟(jì)因素是影響職務(wù)犯罪的最重要的一種成因。職務(wù)犯罪的經(jīng)濟(jì)原因可能涉及所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整、分配關(guān)系調(diào)整等多方面的問(wèn)題。但是，國(guó)家工作人員由于具有特殊的身份，沒(méi)有其他增加經(jīng)濟(jì)收入的法律途徑，對(duì)目前的收入狀況不滿意，就慢慢產(chǎn)生了微妙的心理變化，從而對(duì)于金錢(qián)的貪婪渴望戰(zhàn)勝了曾經(jīng)的內(nèi)心對(duì)于這份職業(yè)的自豪感，導(dǎo)致了職務(wù)犯罪的發(fā)生。在這種情況下，他們就通過(guò)動(dòng)用權(quán)力換取財(cái)物滿足自己的需求。

（二）文化原因

犯罪和文化的關(guān)系深刻而又密切。各種文化都有生存和作用的對(duì)象，這是文化的選擇機(jī)制所決定的。與西方職務(wù)犯罪不同，我國(guó)傳統(tǒng)文化對(duì)我國(guó)國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪產(chǎn)生的影響是很大的。在中國(guó)歷史上，儒家文化對(duì)每個(gè)人的影響是無(wú)法預(yù)估的，其對(duì)職務(wù)犯罪具有多種影響，既有發(fā)揮控制功能的積極一面，如強(qiáng)調(diào)對(duì)個(gè)人要有理想人格塑造、強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任意識(shí)和仁愛(ài)、平和人際關(guān)系等；同時(shí)又有誘發(fā)職務(wù)犯罪的消極一面，如等級(jí)觀念、宗法意識(shí)等，這些消極觀念對(duì)職務(wù)犯罪的發(fā)生起著不可忽視的推動(dòng)作用。

我國(guó)現(xiàn)在正處于高速發(fā)展的對(duì)外開(kāi)放的大環(huán)境下，文化原來(lái)的開(kāi)放性使得傳統(tǒng)文化同現(xiàn)代文化、本土文化和外來(lái)文化產(chǎn)生了激烈的碰撞。原有的主流文化體系因受到?jīng)_擊而對(duì)社會(huì)的影響力弱化，維系社會(huì)價(jià)值體系和行為模式、促進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)與和諧的功能被嚴(yán)重削弱，傳統(tǒng)文化思維模式中走上仕途與發(fā)財(cái)相互成就的富貴合一理想、官官相護(hù)的“親和”惡習(xí)、唯官為尊的“官本位”價(jià)值觀念、宗法倫理的社會(huì)行為準(zhǔn)則，并沒(méi)有隨著時(shí)代的進(jìn)步發(fā)展而消失，而是隱于行為人的思想觀念深處，一旦受到外因刺激和職務(wù)條件容許，貪污賄賂等職務(wù)犯罪的發(fā)生概率也就大大增加。

（三）法律制度原因

雖然我國(guó)在不斷完善預(yù)防和懲治國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪的相關(guān)法律法規(guī)，但依然存在法律漏洞可以為犯罪分子利用。首先表現(xiàn)為監(jiān)督機(jī)制乏力。我國(guó)以紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)為核心的監(jiān)督體系存在以下缺陷：只重組織監(jiān)督的單一性，忽視事前預(yù)防的重要性；只重向下監(jiān)督的單向性，缺乏向上監(jiān)督的有效手段；強(qiáng)調(diào)監(jiān)督機(jī)關(guān)的從屬性，不重視監(jiān)督機(jī)關(guān)獨(dú)立辦案的必要性；目前的監(jiān)督懲治普遍呈現(xiàn)滯后性。以上種種充分說(shuō)明我國(guó)現(xiàn)行的制約機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制并不能合力發(fā)揮對(duì)公務(wù)員職務(wù)犯罪的警示作用。其次，公務(wù)員監(jiān)督管理機(jī)制還存在以下問(wèn)題：廉政立法不健全，特別是規(guī)范國(guó)家工作人員行為的廉政立法相對(duì)薄弱，事前預(yù)防國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪無(wú)法做到有法可依，對(duì)公務(wù)人員職務(wù)犯罪的事前預(yù)防以黨內(nèi)的廉政教育為主的模式已經(jīng)難以有效制約公務(wù)人員職務(wù)犯罪的發(fā)生。由于我國(guó)當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和檢察系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)問(wèn)題，以及少用慎用死刑的司法環(huán)境使得當(dāng)前針對(duì)公務(wù)人員職務(wù)犯罪的刑事處罰存在輕刑化的傾向，無(wú)法對(duì)犯罪的行為人形成有效打擊，而不踐行執(zhí)法必嚴(yán)的原則就無(wú)法實(shí)現(xiàn)刑罰一般預(yù)防與特殊預(yù)防的作用，無(wú)法對(duì)犯罪分子產(chǎn)生威懾作用。

（四）懲治原因

我國(guó)懲治職務(wù)犯罪的法學(xué)研究和相關(guān)立法發(fā)展很快，但司法與此相比卻存在令人擔(dān)憂之處。一方面，“兩院”作為“一府兩院”政權(quán)架構(gòu)的一極并未得到應(yīng)有的重視；另一方面，司法人員的素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高。現(xiàn)實(shí)看來(lái)，我國(guó)雖然培養(yǎng)了大量的法律人才，但是人才多集中到了北上廣及其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)。另外，還有考試原因，導(dǎo)致基層兩院進(jìn)人困難。司法考試通過(guò)難，辦案人員少，對(duì)司法重視不夠以及司法隊(duì)伍存在的問(wèn)題對(duì)懲治腐敗犯罪會(huì)產(chǎn)生非常重大的影響。

“法重而不嚴(yán)”，指的是我國(guó)對(duì)職務(wù)犯罪處罰規(guī)定很重，甚至像成克杰、胡長(zhǎng)清、王懷忠那樣的高級(jí)官員都判處了死刑，但問(wèn)題是僅僅重判就可以解決問(wèn)題嗎？目前，群眾對(duì)腐敗犯罪仍然反映很強(qiáng)烈。現(xiàn)實(shí)中在處理受賄人尤其是要案中的受賄人時(shí)對(duì)于所涉及大量的行賄人（有的同時(shí)也是它案的受賄人）是否有不作處理的情況，其中有的或許是紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)審案時(shí)給予允諾兌現(xiàn)政策，有的或許是涉案人數(shù)眾多怕影響穩(wěn)定，有的或許是抓大放小，等等。腐敗大要案的行賄人主要涉及兩類人：一是受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)的大款；二是受政治利益驅(qū)動(dòng)的官員。對(duì)這兩類人多不作刑事處罰，已經(jīng)產(chǎn)生了惡劣的社會(huì)影響。我們講社會(huì)效果和法律效果的統(tǒng)一，不是指的超越法律，而且是在法律幅度內(nèi)考慮社會(huì)效果。如果有錢(qián)人和官員可以超越法律，法律則不僅失去了公平和正義，也會(huì)失去權(quán)威和震懾而助長(zhǎng)犯罪。

三、結(jié)語(yǔ)

上述職務(wù)犯罪成因分析具有普遍性和共性，對(duì)于具體的職務(wù)犯罪成因還有其個(gè)別的特殊的原因。通過(guò)對(duì)職務(wù)犯罪的這些共性成因調(diào)查分析研究，能為有關(guān)部門(mén)采取相應(yīng)共性措施，制止、預(yù)防職務(wù)犯罪提供對(duì)策依據(jù)。總的來(lái)說(shuō)，國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪的主觀原因是長(zhǎng)期的和根本的。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，為了有效地預(yù)防和控制國(guó)家工作人員的職務(wù)犯罪，我們必須以此為基礎(chǔ)采取對(duì)策，要依法規(guī)范和監(jiān)督國(guó)家工作人員的行為，使國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪活動(dòng)最小化。