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    基層政府簡(jiǎn)政放權(quán)的內(nèi)在制約因素探討

    2022-01-01 13:41:52安徽師范大學(xué)法學(xué)院陳亮
    區(qū)域治理 2021年21期
    關(guān)鍵詞:基層改革

    安徽師范大學(xué)法學(xué)院 陳亮

    一、政府簡(jiǎn)政放權(quán)內(nèi)在共性制約因素及其表現(xiàn)形式

    (一)政府簡(jiǎn)政放權(quán)內(nèi)在制約共性因素

    (1)政府既得利益因素?;趤啴?dāng)·斯密的經(jīng)濟(jì)人假設(shè)理論和布坎南的公共選擇理論,政府組織和政府行政官僚同樣符合“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)理論,傳統(tǒng)完美理想的行政人員不復(fù)存在,個(gè)人主義、利己主義同樣存在于政府組織內(nèi)部和政府行政人員身上,在政治實(shí)踐過(guò)程中也會(huì)以追求自身利益最大化為目標(biāo)[1]。從層次和內(nèi)容上看,政府既得利益關(guān)系包括政府行政人員利益、政府部門(mén)利益、政府組織整體利益。它們之間是互為一對(duì)矛盾體,相互連接、相互排斥。在簡(jiǎn)政放權(quán)實(shí)踐過(guò)程中基層政府及其行政人員基于對(duì)其自身利益的追求,勢(shì)必會(huì)影響簡(jiǎn)政放權(quán)執(zhí)行效率和效果,甚至偏離政策屬性內(nèi)容。

    (2)政府體制因素。政府體制制約著基層政府進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)的推行。首先表現(xiàn)在權(quán)責(zé)矛盾上,上級(jí)政府下放權(quán)力時(shí)放不下或者放得不夠徹底導(dǎo)致下級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)力有限,這樣就使得下級(jí)政府權(quán)力在下,責(zé)任在上,權(quán)責(zé)不對(duì)等。此外,上級(jí)政府部門(mén)之間職能交叉重疊,出現(xiàn)問(wèn)題難以及時(shí)定責(zé)而互相推諉使問(wèn)題更加僵化。

    (3)傳統(tǒng)行政文化觀念及思維轉(zhuǎn)變困難。與簡(jiǎn)政放權(quán)相跟隨的是政府職能的轉(zhuǎn)變,政府職能的轉(zhuǎn)變必然會(huì)改變政府內(nèi)部原有的利益結(jié)構(gòu)和利益關(guān)系,這樣政府部門(mén)會(huì)失去一部分權(quán)力,在這種狀況下,政府內(nèi)部行政人員用舊的思維模式解決當(dāng)前新問(wèn)題,必然會(huì)阻礙改革的推進(jìn)。簡(jiǎn)政放權(quán),轉(zhuǎn)變政府職能引起舊有工作內(nèi)容的變化,而新工作的內(nèi)容,對(duì)政府行政人員的思維觀念、工作能力、工作方法提出新的要求。面對(duì)新的挑戰(zhàn),部分官本位思想嚴(yán)重的行政人員過(guò)分迷戀權(quán)力,固守原有的舊體制,再加上少部分行政人員思想僵化過(guò)時(shí),導(dǎo)致其行為當(dāng)面一套背后一套,執(zhí)行工作時(shí)敷衍消極,大搞“上有政策,下有對(duì)策”[2]。

    (4)行政人員素質(zhì)因素?;鶎诱姓藛T專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和工作水平普遍較低,又缺乏專(zhuān)業(yè)的理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐鍛煉,再加上基層政府專(zhuān)業(yè)性人才不足造成在簡(jiǎn)政放權(quán)的實(shí)踐過(guò)程中,權(quán)力放不下也接不住。提高政府能力和行政人員素質(zhì)作為一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程,而簡(jiǎn)政放權(quán)又對(duì)政府行政人員提出新的要求和新的挑戰(zhàn)。因此簡(jiǎn)政放權(quán)改革要求的亟待性和政府行政人員素質(zhì)低下形成矛盾,影響簡(jiǎn)政放權(quán)的進(jìn)程。

    (二)政府簡(jiǎn)政放權(quán)內(nèi)在制約因素表現(xiàn)形式

    從馬克思主義哲學(xué)看,人的意識(shí)具有能動(dòng)作用,通過(guò)正確的思想理論指導(dǎo),能促進(jìn)客觀實(shí)踐的發(fā)展;反之,則阻礙客觀實(shí)踐的發(fā)展。政府在簡(jiǎn)政放權(quán)改革過(guò)程中扮演著雙重角色,由于改革勢(shì)必會(huì)改變當(dāng)前政府內(nèi)部利益結(jié)構(gòu)和利益關(guān)系,政府和政府行政人員出于對(duì)自己利益的維護(hù)會(huì)表現(xiàn)出一些對(duì)改革的消極抵制情緒和態(tài)度。根據(jù)馬克思主義哲學(xué),矛盾具有普遍性和特殊性,基層政府作為一般性政府組織有其普遍性的矛盾,但作為最底層的政府組織又有其特殊性,主要表現(xiàn)為基層政府與中央政府或中層政府相比缺乏相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才、專(zhuān)業(yè)配套設(shè)施。(1)政府行政人員對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)的消極抵制情緒和態(tài)度。簡(jiǎn)政放權(quán)改革要求權(quán)力下放,這樣使得政府內(nèi)部利益結(jié)構(gòu)和利益關(guān)系得到改變。在此情況下,部分政府行政人員認(rèn)為改革會(huì)對(duì)其權(quán)力和既得利益構(gòu)成潛在的威脅,因此在執(zhí)行政策過(guò)程中往往會(huì)表現(xiàn)出消極抵制情緒和態(tài)度?;鶎诱姓藛T對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)的消極抵制主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面,一是被動(dòng)接受上次指示,在執(zhí)行政策過(guò)程中消極拖延,選擇性執(zhí)行;二是主動(dòng)向上級(jí)抱怨政策執(zhí)行困難,執(zhí)行條件不成熟,難以為繼。(2)政府組織對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)政策的變相執(zhí)行?;鶎诱兿鄨?zhí)行首先表現(xiàn)為“上有政策,下有對(duì)策”,凡符合政府和自身利益的就執(zhí)行,反之則故意拖延或拒絕。其次,變相執(zhí)行表現(xiàn)為采取新瓶裝舊酒的對(duì)策,僅僅改變政府機(jī)構(gòu)編制名稱(chēng),而不改變其職能和權(quán)力。變相執(zhí)行還表現(xiàn)為簡(jiǎn)政放權(quán)進(jìn)行得不夠徹底,如保留部分權(quán)力,減職而不減機(jī)構(gòu),變相設(shè)立新的行政審批項(xiàng)目。(3)政府簡(jiǎn)政放權(quán)形式主義嚴(yán)重。基層政府雖然按照中央政府和上級(jí)政府相關(guān)文件指示做好簡(jiǎn)政放權(quán)的相關(guān)安排,但在實(shí)際簡(jiǎn)政放權(quán)實(shí)踐過(guò)程中,權(quán)力假放和空放嚴(yán)重。部分基層政府基于自身利益的維護(hù),貪求無(wú)厭,保留了那些收費(fèi)的行政審批項(xiàng)目,只下放了那些與政府利益關(guān)系不大的行政審批項(xiàng)目。此外,基層政府權(quán)限下放也有所保留,改頭換面,將原有部門(mén)要下放的權(quán)力整合起來(lái)轉(zhuǎn)給新部門(mén),使得簡(jiǎn)政放權(quán)流于形式?;鶎诱诰唧w實(shí)踐過(guò)程中沒(méi)有真正落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán),如為了應(yīng)付上級(jí)政府大搞表現(xiàn)工作,而在具體執(zhí)行政策過(guò)程中仍然執(zhí)行以往的行政規(guī)章,各種形式主義充斥著政府內(nèi)部,使得市場(chǎng)和社會(huì)并未真正享受到簡(jiǎn)政放權(quán)的好處,改革成效甚微[3]。(4)基層政府無(wú)力承接上級(jí)政府下放權(quán)力。基層政府作為政府組織最低層次的組織,由于政府體制和管轄的區(qū)域因素限制使得基層政府機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)單權(quán)限小,在簡(jiǎn)政放權(quán)的實(shí)踐過(guò)程中上級(jí)政府下放權(quán)力給基層政府后必然引起基層政府的不適應(yīng),這種不適應(yīng)表現(xiàn)為兩個(gè)方面:一是缺乏專(zhuān)業(yè)的人才和相關(guān)基礎(chǔ)技術(shù)設(shè)施?;鶎诱姓藛T不僅業(yè)務(wù)水平普遍較為低下,比如執(zhí)法資格考試通過(guò)率不高,此外人手不足,在上級(jí)政府權(quán)力前又缺乏相對(duì)應(yīng)的培訓(xùn),加上基層政府缺少高科技技術(shù)設(shè)施監(jiān)管和服務(wù)使得基層政府無(wú)力承接上級(jí)政府下放的權(quán)力[4]。二是缺乏相對(duì)應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。上級(jí)政府在下放權(quán)力給基層政府后增加了基層政府行政人員的工作內(nèi)容和工作責(zé)任,但是其獲得的回報(bào)和福利卻沒(méi)有增加,嚴(yán)重挫傷了基層政府行政人員的工作積極性,導(dǎo)致他們不愿承擔(dān)簡(jiǎn)政放權(quán)改革下放的工作責(zé)任。

    二、基層政府簡(jiǎn)政放權(quán)內(nèi)在制約因素形成原因

    基于前文對(duì)基層政府簡(jiǎn)政放權(quán)的內(nèi)在制約因素及其表現(xiàn)形式的分析,再深入研究其形成原因有助于了解基層政府簡(jiǎn)政放權(quán)內(nèi)在制約因果關(guān)系,可為進(jìn)一步解決基層政府簡(jiǎn)政放權(quán)內(nèi)在制約因素提供一定的方向?;鶎诱?jiǎn)政放權(quán)內(nèi)在制約因素的形成有其自身主觀原因更有其客觀原因,從自身原因看,政府利益、角色地位、思想觀念都會(huì)制約基層政府簡(jiǎn)政放權(quán)改革效果。從客觀原因看,自身的改革資源、制度缺陷和配套改革的滯后性在某種程度上加深了基層政府簡(jiǎn)政放權(quán)的內(nèi)在制約性。

    (一)基層政府追求其自身特殊利益需求

    簡(jiǎn)政放權(quán)從本質(zhì)上講是政府權(quán)力及其利益資源的重新調(diào)整和分配,在政府內(nèi)部無(wú)論是政府機(jī)構(gòu)整體,政府部門(mén)還有政府行政人員都是作為改革的主體和對(duì)象以及既得利益角色面對(duì)改革的,同樣都要接受利益結(jié)構(gòu)重新調(diào)整。簡(jiǎn)政放權(quán)改革并非能讓所有機(jī)構(gòu)和行政人員獲益,可能會(huì)讓一部分部門(mén)和行政人員損失既得利益。社會(huì)個(gè)體同各個(gè)組織單位是以自身利益為出發(fā)點(diǎn)[5],從政府機(jī)構(gòu)整體利益上看,少數(shù)基層政府為了追求其自身的特殊利益,難以按中央政府和上級(jí)政府的意愿來(lái)進(jìn)行改革,產(chǎn)生消極抵制的情緒和態(tài)度。從政府部門(mén)利益來(lái)看,簡(jiǎn)政放權(quán)會(huì)使一些政府部門(mén)撤并,直接影響其利益,為謀求自身特殊利益,政府部門(mén)勢(shì)必對(duì)機(jī)構(gòu)改革產(chǎn)生消極情緒和行為。從政府行政人員個(gè)人利益來(lái)看,簡(jiǎn)政放權(quán)直接影響政府行政人員利益,造成政府行政人員定崗分流矛盾。

    (二)基層政府雙重角色矛盾和行政人員官本位思想觀念

    簡(jiǎn)政放權(quán)改革要求政府自覺(jué)地進(jìn)行自我革命,在簡(jiǎn)政放權(quán)改革實(shí)踐過(guò)程中,政府發(fā)揮著雙重影響力,即政府既是改革主體,又是改革的對(duì)象;既是改革的動(dòng)力,又是改革的阻力。在簡(jiǎn)政放權(quán)過(guò)程中,政府處于雙重角色的矛盾之中,一方面,基于市場(chǎng)和社會(huì)的需求政府要組織進(jìn)行簡(jiǎn)政放權(quán)改革;另一方面,要削減手中的權(quán)力,精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)減少部門(mén)利益,這需要壯士斷腕的決心和勇氣。當(dāng)政府面對(duì)改革,缺乏自我革命的勇氣,處處考慮自身的利益時(shí)就會(huì)表現(xiàn)出消極抵制情緒,阻礙改革的推進(jìn)[6]。

    中國(guó)傳統(tǒng)政治文化中的官本位思想觀念根深蒂固,官本位從本質(zhì)上看是權(quán)力本位。簡(jiǎn)政放權(quán)意味權(quán)力重新調(diào)整和分配,人員精簡(jiǎn)和下放權(quán)力使得一部分人要離開(kāi)政府機(jī)構(gòu),一部分人要失去權(quán)力,這必然會(huì)觸動(dòng)一些人的切身利益,在這種情況下,他們可能會(huì)產(chǎn)生消極情緒和實(shí)施對(duì)抗行為、使得簡(jiǎn)政放權(quán)改革面臨困境[7]。

    (三)基層政府改革資源的缺乏

    處于不同行政層級(jí)的政府具有不同的改革資源,基層政府作為政府組織最底層的行政組織,沒(méi)有下級(jí)政府為其提供改革資源,加上基層政府管轄區(qū)域有限,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一無(wú)法為其提供充足的財(cái)政資源,而且上級(jí)政府對(duì)基層政府扶持力度不夠使得基層政府可調(diào)用的改革資源相當(dāng)有限。此外,基層政府專(zhuān)業(yè)人才資源稀缺加劇基層政府簡(jiǎn)政放權(quán)的困難程度。

    (四)基層政府剛性約束的缺失

    在簡(jiǎn)政放權(quán)的實(shí)踐過(guò)程中缺少科學(xué)化和法制化的剛性約束,首先表現(xiàn)在機(jī)構(gòu)編制上,“人治”現(xiàn)象較為突出體現(xiàn)為主要領(lǐng)導(dǎo)能夠決定機(jī)構(gòu)編制,能夠擅自調(diào)整機(jī)構(gòu)編制。其次,表現(xiàn)在法律約束上,相關(guān)法律法規(guī)不健全,容易鉆政策的漏洞。

    (五)制度缺陷以及配套改革的滯后性

    1.行政審批制度不健全

    行政審批改革作為政府簡(jiǎn)政放權(quán)改革內(nèi)容的關(guān)鍵部分,同時(shí)又是基層政府公共權(quán)力的直接行使過(guò)程,在體現(xiàn)政府執(zhí)行政策效率方面具有很強(qiáng)的代表性。雖然行政審批制度改革效果顯著,獲得廣大群眾贊揚(yáng),但是還是存在著很多問(wèn)題,行政審批制度建設(shè)仍然不夠健全。行政審批制度不夠健全體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面;一是基層政府行政人員思想危機(jī),行政審批權(quán)下放不到位。二是行政審批項(xiàng)目設(shè)置缺少相對(duì)應(yīng)的法律依據(jù)。三是行政審批部門(mén)權(quán)責(zé)不清晰。四是對(duì)政府行政審批行為缺少監(jiān)督。

    2.法制建設(shè)不健全

    簡(jiǎn)政放權(quán)作為政府的自我革命,不僅需要建立相對(duì)應(yīng)的法規(guī)來(lái)支持其合理性,更需要進(jìn)行法制建設(shè)來(lái)使簡(jiǎn)政放權(quán)有法可依,并且要明確權(quán)責(zé)范圍,規(guī)范其行為。只有把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子才能確保政府權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行[8]。

    3.缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制

    改革要保持其持久性必然需要引入監(jiān)督制度,基層政府在簡(jiǎn)政放權(quán)實(shí)踐過(guò)程中缺少相對(duì)應(yīng)的監(jiān)督制度,使得基層政府執(zhí)行簡(jiǎn)政放權(quán)政策效率低下而引起社會(huì)公眾的不滿。

    4.社會(huì)保障制度不健全

    一方面簡(jiǎn)政放權(quán)會(huì)使得一部分人分流出來(lái)離開(kāi)政府機(jī)構(gòu),另一方面,我國(guó)社會(huì)保障制度社會(huì)化程度低,離開(kāi)政府單位就意味著失去醫(yī)療、保險(xiǎn)等保障待遇。這也正是許多人不愿離開(kāi)政府機(jī)關(guān)的原因,從而形成人員分流阻力,加大簡(jiǎn)政放權(quán)改革的難度。

    三、基層政府簡(jiǎn)政放權(quán)內(nèi)在制約因素的對(duì)策建議

    基于我國(guó)基層政府簡(jiǎn)政放權(quán)內(nèi)在制約共性因素及其表現(xiàn)形式,形成原因的分析,可得出解決我國(guó)基層政府簡(jiǎn)政放權(quán)內(nèi)在制約因素的可行性建議的大致方向,分別可從加強(qiáng)法制建設(shè),完善基層政府簡(jiǎn)政放權(quán)內(nèi)容,建立相對(duì)應(yīng)的配套制度以及文化建設(shè)四個(gè)方面來(lái)考慮。

    (一)加強(qiáng)簡(jiǎn)政放權(quán)法制建設(shè)

    1.加快簡(jiǎn)政放權(quán)改革立法工作

    簡(jiǎn)政放權(quán)立法是促進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)改革科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的關(guān)鍵步驟[9],確保簡(jiǎn)政放權(quán)有法可依,有利于簡(jiǎn)政放權(quán)改革的更好推進(jìn)。把簡(jiǎn)政放權(quán)納入法制軌道,能夠形成強(qiáng)有力的約束力,防止政府因追求自身利益而阻礙改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。簡(jiǎn)政放權(quán)立法要注意以下幾個(gè)方面:(1)明晰主體權(quán)限和責(zé)任并明確相關(guān)激勵(lì)機(jī)制和追求法律責(zé)任;(2)對(duì)舊有的法律法規(guī)進(jìn)行補(bǔ)充和完善。

    2.推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)法制化的普及和宣傳教育

    簡(jiǎn)政放權(quán)法制化宣傳和教育從根本上說(shuō)是適應(yīng)我國(guó)法制建設(shè)的國(guó)情,簡(jiǎn)政放權(quán)改革并非只有政府一個(gè)角色在參與,其中市場(chǎng)、社會(huì)、公眾都會(huì)參與其中,并且涉及其切身利益。推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)法制化的普及和宣傳教育有利于公眾了解自身的權(quán)利,更好地促進(jìn)改革。

    (二)完善基層政府簡(jiǎn)政放權(quán)改革內(nèi)容

    1.承接上級(jí)政府下放權(quán)力時(shí)要明確權(quán)責(zé)范圍

    基層政府在上級(jí)政府權(quán)力下放時(shí)往往由于權(quán)責(zé)不對(duì)等而造成權(quán)責(zé)矛盾,這就要求基層政府與上級(jí)政府的權(quán)力下放銜接工作要明確權(quán)責(zé)范圍,穩(wěn)妥推進(jìn)。

    2.上級(jí)政府行政審批權(quán)限下放到基層政府時(shí)要與財(cái)權(quán)、人權(quán)同步進(jìn)行

    由于基層政府改革資源的限制,上級(jí)政府行政審批下放到基層政府時(shí)要以當(dāng)?shù)貙?shí)際情況為準(zhǔn),因地制宜科學(xué)安排人力、物力、財(cái)力資源,為基層政府提供相關(guān)配套設(shè)施,給予基層政府一定的支持。此外,還要通過(guò)派遣專(zhuān)家下基層給予指導(dǎo)?;鶎诱m然與群眾聯(lián)系最為緊密,但處于行政體系的邊緣,缺乏財(cái)政支持,因此在簡(jiǎn)政放權(quán)改革的過(guò)程中首先要從思想上重視對(duì)基層政府的關(guān)注,激發(fā)基層政府與基層行政人員的工作積極性;其次要理順好基層政府與上級(jí)政府、同級(jí)政府之間的關(guān)系,促進(jìn)上級(jí)政府與基層政府之間對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)工作作出的整體性規(guī)劃。

    3.搭建市縣鄉(xiāng)一體化行政審批網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),構(gòu)建數(shù)據(jù)共享平臺(tái)

    基層政府由于缺乏相對(duì)應(yīng)的改革資源,通過(guò)上級(jí)政府搭建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和數(shù)據(jù)共享平臺(tái)可以更好地利用上級(jí)政府的資源,提高執(zhí)行效率。政務(wù)信息公開(kāi)和數(shù)據(jù)共享是信息化社會(huì)發(fā)展的必然要求,所以,要采取相對(duì)應(yīng)的措施來(lái)解決。其一,要破除部門(mén)之間的數(shù)據(jù)障礙。協(xié)調(diào)各部門(mén)之間的利益,提出數(shù)據(jù)共享合理性和規(guī)范性的方案,并明確其標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任。建立全面性的網(wǎng)絡(luò)信息共享平臺(tái),實(shí)現(xiàn)“一條龍”式的服務(wù)流程,降低行政成本,提升服務(wù)質(zhì)量。其二,要建立信息安全保障體系。不僅要保護(hù)政府自身的信息安全,還要保護(hù)企業(yè)及群眾的信息安全,要追究信息外泄責(zé)任。其三,建立與第三方平臺(tái)合作機(jī)制。對(duì)要支付、收費(fèi)的項(xiàng)目通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)服務(wù)優(yōu)化[10]。

    4.引入社會(huì)、公眾參與和監(jiān)督

    基層政府與公眾聯(lián)系最為緊密,引入社會(huì)、公眾的參與和監(jiān)督不僅有利于監(jiān)督政府行為推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)更好落實(shí),更有利于提高公眾政治參與積極性,為簡(jiǎn)政放權(quán)持續(xù)性提供有益保障。其一,要制定和完善相關(guān)監(jiān)督制度。其二,設(shè)立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)管部門(mén),設(shè)立專(zhuān)門(mén)的群眾信訪部門(mén)以及互聯(lián)網(wǎng)投訴信箱。其三,政府部門(mén)要公開(kāi)相關(guān)政務(wù)信息以便接受群眾監(jiān)督。

    (三)加快配套制度改革

    1.深化行政審批制度改革

    行政審批制度改革作為基層政府簡(jiǎn)政放權(quán)改革的核心內(nèi)容,深化行政審批制度改革要求進(jìn)一步取消行政審批事項(xiàng),加強(qiáng)對(duì)行政審批制度監(jiān)督和管理。其一,要加強(qiáng)行政審批制度的規(guī)范化、合法化,加強(qiáng)群眾監(jiān)督。其二,要嚴(yán)格限制行政審批時(shí)限,最大限度縮減行政審批程序,提高行政效率,提升政府服務(wù)質(zhì)量,構(gòu)建服務(wù)型政府。

    2.建立社會(huì)保障機(jī)制

    建立社會(huì)保障機(jī)制主要是針對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)導(dǎo)致人員分流,補(bǔ)償離開(kāi)政府機(jī)關(guān)的那部分人。建立社會(huì)保障機(jī)制的形式主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面;一是發(fā)放離職經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金;二是培訓(xùn)和學(xué)歷進(jìn)修;三是安排合適的崗位;四是落實(shí)社會(huì)醫(yī)療養(yǎng)老保險(xiǎn)。

    (四)加強(qiáng)政府行政文化建設(shè)

    1.轉(zhuǎn)變政府思想觀念

    政府行政人員大多受制于舊的思想觀念,隨著簡(jiǎn)政放權(quán)的推進(jìn),政府與市場(chǎng)的關(guān)系、政府與社會(huì)的關(guān)系也會(huì)得到調(diào)整,傳統(tǒng)的官本位思想嚴(yán)重阻礙著簡(jiǎn)政放權(quán)的推進(jìn)。思想文化反作用于政治,轉(zhuǎn)變政府思想觀念,使之符合改革客觀要求,則能推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)改革的發(fā)展。

    2.加強(qiáng)宣傳教育

    基層政府行政人員大多不太了解簡(jiǎn)政放權(quán)的深刻內(nèi)涵,加強(qiáng)宣傳教育有利于凝聚眾識(shí),進(jìn)一步解放思想,為簡(jiǎn)政放權(quán)奠定思想基礎(chǔ),促進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)的成功推進(jìn)?;诨鶎诱诤?jiǎn)政放權(quán)的實(shí)踐過(guò)程中專(zhuān)業(yè)人才不足,行政人員業(yè)務(wù)水平有限、辦事經(jīng)驗(yàn)不足等問(wèn)題,我們需要采取具體的措施來(lái)解決。其一,以開(kāi)辦專(zhuān)業(yè)性的講座、座談會(huì)等形式加強(qiáng)基層政府行政人員對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)改革全面的認(rèn)識(shí)和理解。其二,開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)學(xué)習(xí),一方面,要組織基層政府學(xué)習(xí)上級(jí)政府或其他同級(jí)基層政府簡(jiǎn)政放權(quán)優(yōu)秀實(shí)踐經(jīng)驗(yàn);另一方面,對(duì)基層政府開(kāi)展具體工作的培訓(xùn),包括簡(jiǎn)政放權(quán)具體注意事項(xiàng)和工作流程處理。

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