新形勢(shì)下創(chuàng)新國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的思考

上海振華重工股份有限公司 劉韓臣

國有企業(yè)是中國特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央高度重視國有企業(yè)在新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)中的戰(zhàn)略地位，高度重視加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)工作，發(fā)揮其在國有企業(yè)改革發(fā)展的引領(lǐng)性和根本性作用。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，國有企業(yè)紀(jì)檢工作必須堅(jiān)持傳承與創(chuàng)新，把這個(gè)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)發(fā)揮好，使我黨的執(zhí)政地位更加鞏固。在開展國有企業(yè)紀(jì)檢工作的實(shí)踐過程中，堅(jiān)持實(shí)事求是，充分認(rèn)識(shí)到紀(jì)檢工作對(duì)于全面從嚴(yán)治黨、深化國有企業(yè)改革的重要作用。構(gòu)建大監(jiān)督體系，不斷提升國有企業(yè)的核心競爭力，將各項(xiàng)反腐工作落實(shí)到位，真正響應(yīng)時(shí)代號(hào)召，進(jìn)而更好地符合國有企業(yè)的發(fā)展路徑。

一、新形勢(shì)下做好國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的必要性

（一）能夠促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗建設(shè)的有效推進(jìn)

在國有企業(yè)中，反腐敗的形勢(shì)也依然嚴(yán)峻復(fù)雜，在各種誘因的影響下，有著更加隱蔽、更加復(fù)雜、更加微小的腐敗問題，并不斷加大了紀(jì)檢執(zhí)紀(jì)的難度。我們要清醒認(rèn)識(shí)腐蝕和反腐蝕斗爭的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性，認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭的長期性、艱巨性，切實(shí)增強(qiáng)防范風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高治理腐敗效能，深刻把握不敢、不能、不想的內(nèi)在聯(lián)系，把懲治震懾、制度約束、提高覺悟結(jié)合起來，把不敢腐、不能腐、不想腐要求落實(shí)到正風(fēng)肅紀(jì)反腐各方面，做到同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力、標(biāo)本兼治。

（二）能進(jìn)一步完善紀(jì)檢體制改革和“三不腐”機(jī)制建設(shè)

推動(dòng)國有企業(yè)改革和發(fā)展的一項(xiàng)重要措施，就是要深化紀(jì)檢體制改革和三不腐機(jī)制建設(shè)。國有企業(yè)因?yàn)槿狈ν晟频捏w制機(jī)制，紀(jì)檢監(jiān)察改革未能落到實(shí)處，導(dǎo)致各種腐敗問題滋生蔓延。一方面，深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，是全面深化改革的重要組成部分，也是全面依法治國和全面從嚴(yán)治黨的必然要求；另一方面，黨中央在2020年初召開的十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)提出，構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。所以，深化紀(jì)檢體制改革和落實(shí)“三不腐”體制機(jī)制建設(shè)是堅(jiān)持貫徹落實(shí)好反腐敗斗爭的必然要求，必須要加快國有企業(yè)紀(jì)檢體制和機(jī)制的建設(shè)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的紀(jì)檢監(jiān)督工作。

二、國有企業(yè)紀(jì)檢工作存在的問題

（一）缺乏完善的“大監(jiān)督”體系

目前，國有企業(yè)“大監(jiān)督”體系的建設(shè)離黨中央的要求還有很大的差距。紀(jì)檢是“雙重領(lǐng)導(dǎo)”管理體制，但“雙重領(lǐng)導(dǎo)”體制還不夠具體化，同級(jí)監(jiān)督困難，基層單位紀(jì)委的同級(jí)監(jiān)督更難。在落實(shí)“三個(gè)為主”還不夠到位，上級(jí)紀(jì)委對(duì)案件審理的情況了解不透，處理結(jié)果依舊是以本單位的黨委會(huì)決定為主；還有不少國有企業(yè)的工程項(xiàng)目“最后一公里”的監(jiān)督未能做到全覆蓋。

（二）缺乏必要的權(quán)威性

縱觀國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察的工作現(xiàn)狀，還未能真正發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門的權(quán)威性。究其原因，是在企業(yè)內(nèi)部設(shè)立的紀(jì)檢監(jiān)察部門，和其他部門有著相同的構(gòu)建原理，因此弱化了其地位和職能。在這樣的大環(huán)境下，弱化了紀(jì)檢監(jiān)察部門自身的權(quán)威性，甚至無法體現(xiàn)法律的強(qiáng)制性。導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部的紀(jì)檢監(jiān)察部門如同虛設(shè)，不能將其應(yīng)有的價(jià)值充分發(fā)揮出來。

（三）缺乏監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的能力

對(duì)黨員違紀(jì)行為進(jìn)行監(jiān)督，是企業(yè)紀(jì)檢部門的主要職責(zé)。而這樣的工作性質(zhì)，往往會(huì)受到公司內(nèi)其他部門的和人員的排斥，由此會(huì)對(duì)紀(jì)檢部門的人員帶來一定的挑戰(zhàn)。礙于人情，很多人執(zhí)法較為寬松，無法真正發(fā)揮紀(jì)檢部門在企業(yè)內(nèi)部的職能。另一方面，不少紀(jì)檢干部是從業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)崗而來，紀(jì)法知識(shí)欠缺，經(jīng)驗(yàn)不足，也使得監(jiān)督效果打了折扣。

三、創(chuàng)新國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的途徑

（一）突出政治功能，強(qiáng)化政治引領(lǐng)

提高國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察干部的政治站位，深刻理解和把握紀(jì)檢政治屬性的根本要求。牢記從嚴(yán)治黨的主基調(diào)，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的落腳點(diǎn)歸結(jié)到踐行“兩個(gè)維護(hù)”，鞏固黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)上來，做好服務(wù)保障工作，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)在企業(yè)治理中堅(jiān)如磐石。國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察干部要不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，對(duì)“國之大者”了然于胸，把貫徹黨中央精神體現(xiàn)到謀劃重大戰(zhàn)略、制定重大政策、部署重大任務(wù)、推進(jìn)重大工作的實(shí)踐中去，經(jīng)常對(duì)表對(duì)標(biāo)，及時(shí)校準(zhǔn)偏差。結(jié)合國有企業(yè)的發(fā)展實(shí)際情況，首先，必須從“領(lǐng)導(dǎo)抓、抓領(lǐng)導(dǎo)”入手，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的責(zé)任意識(shí)，明確預(yù)期的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)績效考核的運(yùn)用；其次，精準(zhǔn)有效運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，尤其是對(duì)黨員干部身上苗頭性、傾向性問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，經(jīng)常開展約談函詢，切實(shí)談出效果，讓黨員干部心有敬畏、行有所止，真正將守紀(jì)律、講規(guī)矩內(nèi)化于心、外化于行。最后，充分利用好微信、微博等新媒體平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，多種方式開展思想政治教育工作，全面開展廉潔宣傳教育工作，為新時(shí)代新征程新任務(wù)踐行初心、擔(dān)當(dāng)使命提供有力服務(wù)保障。

（二）建立健全規(guī)章制度，開展制度化的廉政建設(shè)

有效監(jiān)管國有企業(yè)的重要手段和方式，就是完善企業(yè)內(nèi)部和部門的規(guī)章制度，嚴(yán)肅制度的“廢、改、立”，提升企業(yè)制度的執(zhí)行力，企業(yè)紀(jì)檢干部要做制度的倡導(dǎo)者、維護(hù)者、執(zhí)行者。構(gòu)建制度，應(yīng)密切聯(lián)系企業(yè)的投資、經(jīng)營和生產(chǎn)，要強(qiáng)化對(duì)國有企業(yè)內(nèi)部重要的工作環(huán)節(jié)。首先，紀(jì)檢立足“監(jiān)督的再監(jiān)督”職責(zé)定位，督促各主責(zé)部門或單位建章立制，自查自糾，提升制度的管理水平；其次，以問題為導(dǎo)向，除了日常發(fā)現(xiàn)的問題外，注重結(jié)合巡視巡察、審計(jì)專項(xiàng)檢查、虧損項(xiàng)目倒查等工作，排查制度漏洞，提出具體措施，進(jìn)一步扎緊制度的籠子；再次，及時(shí)有效總結(jié)經(jīng)驗(yàn)成果，舉一反三，形成可復(fù)制、可推廣的制度成果；最后，一定要建立相應(yīng)的問責(zé)制度，有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問，才能有效推動(dòng)制度的執(zhí)行。

（三）強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察的地位和作用，樹立在群眾中的威信

全方位有效開展國企的紀(jì)檢監(jiān)督工作，也意味著有效保障廣大職工干部的合法權(quán)益。國企腐敗問題則會(huì)造成廣大受組織培養(yǎng)的領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)營私舞弊、踐踏紀(jì)律紅線的行為，甚至往往還會(huì)造成違法行為。因此，想要有效管理好國有企業(yè)，就需要對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察部門的地位進(jìn)行強(qiáng)化，樹立紀(jì)檢監(jiān)察部門的權(quán)威。國家部門應(yīng)加大宣傳力度，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作重要性進(jìn)行廣泛宣傳。同時(shí)，還要將群眾的思想工作做好做扎實(shí)，在群眾中真正樹立紀(jì)檢監(jiān)察部門的威信。在全面滿足于信息共享的要求下，應(yīng)全面落實(shí)違法行為予以公開，從而體現(xiàn)出良好的警示作用。結(jié)合國有企業(yè)的發(fā)展實(shí)際，可以從內(nèi)外兩個(gè)方面來構(gòu)建監(jiān)督平臺(tái)，不斷有效保障落實(shí)好內(nèi)部相互監(jiān)督以及外部群眾監(jiān)督，從而保障落實(shí)巡查機(jī)制內(nèi)容，全面配合好相應(yīng)的紀(jì)檢各方面工作。

（四）完善監(jiān)督機(jī)制，將監(jiān)督渠道進(jìn)一步拓寬

制約國企權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵，就是完善監(jiān)督機(jī)制，將監(jiān)督渠道拓寬。如果不能有效限制和制衡權(quán)力，就極有可能對(duì)社會(huì)產(chǎn)生危害。在全面創(chuàng)新發(fā)展國有企業(yè)的紀(jì)檢工作實(shí)踐過程中，應(yīng)始終堅(jiān)持嚴(yán)明的制度，從而明確紀(jì)檢工作能做到有理可依、有章可循，這樣方可以明確紀(jì)檢工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展。在這樣的背景下，我們應(yīng)構(gòu)建具有較強(qiáng)可操作性，且針對(duì)性強(qiáng)的監(jiān)督制度，能在其中明確國有企業(yè)的職工及領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任及義務(wù)，從細(xì)節(jié)出發(fā)進(jìn)行監(jiān)督工作的細(xì)化，確保落實(shí)監(jiān)督工作的公平性。在存在問題的情況下，應(yīng)全面重視從實(shí)際出發(fā)來加強(qiáng)核查力度，確保監(jiān)督工作的公正性、準(zhǔn)確性要求，全面認(rèn)識(shí)到矛盾問題的所在，并能提出有針對(duì)性的矛盾解決措施。在后期過程中，明確監(jiān)督管理的重要性，并提出有效的監(jiān)督應(yīng)急方案。另外，國有企業(yè)的紀(jì)檢工作應(yīng)始終秉承公開透明性，并主動(dòng)地接受社會(huì)監(jiān)督，不斷保障社會(huì)公信力全面提升，有效構(gòu)建監(jiān)督機(jī)制，不斷提升國有企業(yè)的核心競爭力，將各項(xiàng)反腐工作落實(shí)到位，積極響應(yīng)時(shí)代號(hào)召，進(jìn)而更好地推動(dòng)國有企業(yè)的發(fā)展。

（五）打鐵還需自身硬，加強(qiáng)紀(jì)檢隊(duì)伍建設(shè)

執(zhí)紀(jì)者必先守紀(jì)，以更高的標(biāo)準(zhǔn)，更嚴(yán)的要求約束自己，發(fā)揮表率帶頭作用，樹立紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)深入、工作扎實(shí)、謙虛謹(jǐn)慎、秉公執(zhí)紀(jì)的良好形象；其次，不斷吸收企業(yè)業(yè)務(wù)各領(lǐng)域中優(yōu)秀的骨干人員，充實(shí)到紀(jì)檢隊(duì)伍中，不僅有助于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，也可以通過紀(jì)檢工作的鍛煉，提高骨干人員從政治角度發(fā)現(xiàn)問題的能力，提升處理問題的水平，為企業(yè)培養(yǎng)更多復(fù)合型的領(lǐng)導(dǎo)干部；第三，健全內(nèi)控機(jī)制，在行使權(quán)力上要慎之又慎，自覺接受監(jiān)督，堅(jiān)決防止“燈下黑”，建設(shè)一支讓員工感到可敬、可信、可依的紀(jì)檢隊(duì)伍。

四、結(jié)語

在新時(shí)代背景下，國有企業(yè)紀(jì)檢干部要不斷提高政治“三力”，從實(shí)際出發(fā)，通過精準(zhǔn)化有效運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，切實(shí)保障企業(yè)制度執(zhí)行，從而助力企業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，強(qiáng)化大局意識(shí)，積極構(gòu)建良好的廉潔體系，逐步完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制內(nèi)容，加強(qiáng)紀(jì)檢隊(duì)伍建設(shè)，從而保障全面推動(dòng)高質(zhì)量的紀(jì)檢監(jiān)察工作，以真正提升國有企業(yè)的核心競爭力。