我國(guó)現(xiàn)行企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)評(píng)估存在問(wèn)題及完善建議

百色市環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心 黎華統(tǒng)

為加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境安全管理工作，原環(huán)境保護(hù)部印發(fā)了相關(guān)的文件《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南（試行）》，此文件的印發(fā)時(shí)間是在2014年4月，其目的是為了更好地規(guī)范企業(yè)遇到突發(fā)環(huán)境事件的評(píng)估。2018年2月又下發(fā)了針對(duì)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)方法的文件《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)方法》，詳細(xì)對(duì)企業(yè)遇到的環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)，對(duì)涉水、涉氣等風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行等級(jí)劃分。

企業(yè)突發(fā)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估必須要科學(xué)規(guī)范進(jìn)行，而是否規(guī)范評(píng)估，關(guān)乎著企業(yè)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的劃分和確定，也影響到其應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性和可操作性。因此，開(kāi)展環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)企業(yè)自身的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理極為重要。但現(xiàn)行企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估相關(guān)技術(shù)規(guī)范文件仍存在一些不足，在執(zhí)行過(guò)程中遇到一些問(wèn)題，現(xiàn)將這些問(wèn)題進(jìn)行梳理，并提出對(duì)策及完善建議。

一、企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基本概況

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是企業(yè)對(duì)可能出現(xiàn)或造成危害的突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，與我們平時(shí)所說(shuō)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)不同，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是項(xiàng)目落地前進(jìn)行，其中《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》是作為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的主要依據(jù)，做好環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，是企業(yè)建成后生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的需要，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的開(kāi)展，能夠更好地確定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的等級(jí)，有助于企業(yè)理清存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因素，風(fēng)險(xiǎn)防控工作差距及企業(yè)周圍環(huán)境敏感因素等內(nèi)容，幫助企業(yè)明確環(huán)境應(yīng)急管理的目標(biāo)。一般性質(zhì)的企業(yè)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估依據(jù)為《評(píng)估指南》和《分級(jí)方法》，不同行業(yè)有不同評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，比如在礦業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中，采用的是《尾礦庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》，而在輸油管道的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中，采用的是《輸油管道環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與防控技術(shù)指南》。

企業(yè)開(kāi)展環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要從三個(gè)指標(biāo)綜合評(píng)定，第一，從企業(yè)廠區(qū)中存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)的量，與其發(fā)生危險(xiǎn)的臨界量進(jìn)行對(duì)比，比值以Q值代替。第二，看在生產(chǎn)過(guò)程中與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的控制水平，以M值代替。第三，看環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的受體敏感程度，以E類型代替，企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的確定，就是通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)Q值和M值以及E類型的指標(biāo)，經(jīng)過(guò)綜合分析后進(jìn)行等級(jí)的劃分。

二、現(xiàn)行企業(yè)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)評(píng)估存在的主要問(wèn)題

（一）關(guān)于涉及Q值方面的主要問(wèn)題

（1）部分環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)指標(biāo)設(shè)置不夠合理。如：涉氣風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)按廠界內(nèi)的存在量計(jì)算Q值不夠合理。實(shí)際工作中，一般使用或存儲(chǔ)涉及氣體量大的企業(yè)，一般均通過(guò)管道與外單位輸送，因此僅按廠區(qū)實(shí)際存量計(jì)算Q值明顯不夠合理。涉水方面：《分級(jí)方法》附錄A“第七部分重金屬及其化合物”,僅將銅、銻、鉈、鉬、釩、鎳、鈷、銀、鉻、錳等10種重金屬列為風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)，鉛、鎘、汞等其他重金屬未見(jiàn)列入。第八部分“其他類物質(zhì)及污染物387NH3-N（氨氮）濃度≧2000mg/L的廢液和388CDO（化學(xué)需氧量）≧10000mg/L的有機(jī)廢液”列入風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)，把濃度低于該值的廢液排除在外，也存在防控漏洞。比如，城市污水處理廠的污水，NH3-N可能只有幾十，CDO可能只有幾百，但一旦發(fā)生大量泄漏，易造成影響城區(qū)飲用水安全或造成跨流域污染，引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件。

（2）部分風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)計(jì)算指標(biāo)參照標(biāo)準(zhǔn)不夠明確。部分風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)符合兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)如何取舍，未見(jiàn)有明確。如：《分級(jí)方法》附錄A“第三部分有毒液態(tài)物質(zhì)第180項(xiàng)：氨水（濃度20%或更高）”，臨界量為10；氨水濃度10%以上，同時(shí)符合“第八部分其他類物及污染物第390項(xiàng)（危害水環(huán)境物質(zhì)）”，臨界量為100。同時(shí)此部分涉及“健康危險(xiǎn)急性毒性物質(zhì)及危害水環(huán)境物質(zhì)”參照和執(zhí)行文件也未予以明確。附錄A“第七部分重金屬及其化合物”，對(duì)涉及重金屬的產(chǎn)品類、礦類及廢渣類是否列入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)計(jì)算未見(jiàn)有規(guī)定。

（二）關(guān)于涉及M值方面的主要問(wèn)題

（1）對(duì)涉氣風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)在廠界建設(shè)泄漏監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)的相關(guān)要求不夠科學(xué)。比如：對(duì)要求建設(shè)的涉氣風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)名稱在評(píng)估環(huán)節(jié)和管理環(huán)節(jié)的規(guī)定不一致。按《分級(jí)方法》規(guī)定在廠界建立泄漏預(yù)警系統(tǒng)的對(duì)象是在涉及到有毒有害氣體中，以附錄A中的73中有毒有害氣體為主。在企業(yè)排查指南中，規(guī)定的有毒有害氣體是以2019年1月23日發(fā)布的文件《有毒有害大氣污染物名錄（2018年）》中僅對(duì)11種有毒有害氣體進(jìn)行了規(guī)定，包含有：甲醛、二氯甲烷、甲醛、三氯甲烷、三氯乙烯、四氯乙烯、乙醛、及（鎘、鉻、汞、鉛、砷）。評(píng)估環(huán)節(jié)和管理環(huán)節(jié)涉及氣體種類不一致?！斗旨?jí)方法》并未對(duì)監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)條件進(jìn)行規(guī)定，在實(shí)際工作中對(duì)一些涉氣量很少或環(huán)境受體不敏感的企業(yè)，要求在廠界建設(shè)監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)際意義不大。對(duì)于氣體泄漏，不管是在廠區(qū)內(nèi)還是在廠區(qū)外，污染物實(shí)際上都是已經(jīng)進(jìn)入自然環(huán)境。

（2）對(duì)不同類型的企業(yè)執(zhí)行同一水污染防控措施標(biāo)準(zhǔn)不夠合理。《分級(jí)方法》對(duì)涉水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施（截流措施、事故廢水收集措施等）指標(biāo)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)均是來(lái)自石油、化工類企業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，如：《事故狀態(tài)下水體污染的預(yù)防和控制規(guī)范》（QSY08190-2019）。非化工、石油類企業(yè)的相關(guān)水污染防控措施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)尚未建立，對(duì)這類企業(yè)參照石油、化工類的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，明顯不夠合理。

（三）關(guān)于E類型判定內(nèi)容存在的主要問(wèn)題

（1）大氣環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體敏感程度類型劃分依據(jù)環(huán)境因素不夠突出。根據(jù)《分級(jí)方法》涉氣、涉水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的周邊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體敏感程度均分類型1、類型2和類型3（風(fēng)險(xiǎn)依次降低）。涉氣E1和E2主要以5公里和500米范圍內(nèi)的人口數(shù)量作為劃分依據(jù)，環(huán)境因素內(nèi)容不夠突出。

（2）水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受體敏感程度類型劃分對(duì)下游影響范圍規(guī)定的情形表述不一致。如，E1類型中對(duì)下游國(guó)界的評(píng)估范圍規(guī)定是以“廢水排入受納水體后24小時(shí)流經(jīng)范圍（按受納河流最大日均流速計(jì)算）”，而E2對(duì)下游省界的評(píng)估范圍規(guī)定則以“下游10公里流經(jīng)范圍”。

（3）缺少企業(yè)地理位置的風(fēng)險(xiǎn)判定相關(guān)規(guī)定。近幾年來(lái)，一些老牌企業(yè)淘汰關(guān)?；虻归]后，出現(xiàn)企業(yè)原址地塊存在重金屬污染，給這些地塊（區(qū)域）治理和規(guī)劃使用帶來(lái)新的問(wèn)題。

此外，存在新舊技術(shù)規(guī)范未能形成無(wú)縫銜接，新的《分級(jí)方法》并未給出評(píng)估報(bào)告的編制提綱，若報(bào)告結(jié)構(gòu)和內(nèi)容仍按《評(píng)估指南》執(zhí)行，也有不合理之處，《評(píng)估指南》執(zhí)行涉及的多份文件依據(jù)也已經(jīng)更新或作廢，存在執(zhí)行法定依據(jù)不夠充分等問(wèn)題。

三、解決措施及完善建議

（一）修改完善Q值的評(píng)估指標(biāo)設(shè)置及內(nèi)容

（1）對(duì)部分Q值指標(biāo)及內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充完善。對(duì)工業(yè)常見(jiàn)或?qū)Νh(huán)境有影響涉及重金屬的物質(zhì)，建議均列為環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)。對(duì)氨氮濃度低于2000、化學(xué)需氧量低于10000的廢水廢液，建議均納入風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)計(jì)算Q值或采取分級(jí)折算。建議將污染物的其他指標(biāo)也納入風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)計(jì)算Q值。如，PH值異常偏離或高懸浮物的污水、廢水等。

（2）建議涉氣風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)數(shù)量以廠區(qū)最大可能泄漏量代替廠區(qū)的存在量取值計(jì)算Q值。

（3）對(duì)缺項(xiàng)或規(guī)定模糊的內(nèi)容作進(jìn)一步補(bǔ)充、明確。建議對(duì)可能因水溶重金屬混合物礦類等物質(zhì)進(jìn)行折算Q值。對(duì)符合兩個(gè)指標(biāo)，建議按高指標(biāo)套算。對(duì)“健康危險(xiǎn)急性毒性物質(zhì)及危害水環(huán)境物質(zhì)”應(yīng)明確按《危險(xiǎn)化學(xué)品分類信息表》（2015年版）執(zhí)行等。

（二）修改完善M值的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)

（1）進(jìn)一步規(guī)范涉氣風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)的種類和名稱。建議將《分級(jí)方法》與《排查治理指南》兩者規(guī)定涉氣風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)的種類相對(duì)應(yīng)，確保評(píng)估環(huán)節(jié)和管理環(huán)節(jié)相一致。

（2）進(jìn)一步明確建設(shè)氣體泄漏預(yù)警系統(tǒng)的條件。建議以廠區(qū)最大可能泄漏量、廠區(qū)面積、防控措施、以及廠外環(huán)境受體情況等因素來(lái)確定是否需要建設(shè)；對(duì)涉及氣體量少的企業(yè)的建議以在廠內(nèi)敏感區(qū)域位置建設(shè)以代替廠界建設(shè)。

（3）建議進(jìn)一步規(guī)范對(duì)非石油、化工類企業(yè)對(duì)涉水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控要求，簡(jiǎn)化相關(guān)措施。

（三）修改完善E類型內(nèi)容規(guī)定

對(duì)涉氣E1和E2因素建議在保留人口數(shù)量的同時(shí)突出環(huán)境的因素，比如增加企業(yè)5公里范圍內(nèi)的涉及動(dòng)植物保護(hù)區(qū)的情形，或者在表述上存在上述各種保護(hù)區(qū)的情況或人口數(shù)量。建議將廠區(qū)是否今后作為城區(qū)或各種保護(hù)劃定規(guī)劃區(qū)域等因素考慮。建議對(duì)E1和E2關(guān)于涉及跨國(guó)及跨省界流域的評(píng)估范圍規(guī)定的表述相一致。

此外，建議建立突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案實(shí)施行業(yè)企業(yè)目錄清單，明確實(shí)施范圍，建議將《評(píng)估指南》與《分級(jí)方法》整合完善，并結(jié)合《排查治理指南》等內(nèi)容，進(jìn)一步修改完善企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)指標(biāo)設(shè)置，規(guī)范實(shí)施，提高企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的規(guī)范性和科學(xué)性。

四、結(jié)語(yǔ)

完善規(guī)范企業(yè)開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估相關(guān)工作，對(duì)提升企業(yè)自身環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的真實(shí)性和可操作，以及對(duì)企業(yè)環(huán)境應(yīng)急管理和區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范具有重要現(xiàn)實(shí)意義。