論全域土地綜合整治在鄉(xiāng)村振興中的重要性

海南農(nóng)墾自然資源開發(fā)運(yùn)營有限公司 陳學(xué)能

我國自1997年開始，就對(duì)土地整理出臺(tái)了相關(guān)政策，在我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展下，“十三五”以來，我國土地整理的核心理念還有模式設(shè)計(jì)上，都有了飛躍的進(jìn)步，廣受人民群眾的好評(píng)。伴隨著土地整改的成效越發(fā)顯著，在2017年之際，我國對(duì)于鄉(xiāng)村振興建設(shè)提出了新要求。為了能夠優(yōu)化鄉(xiāng)村土地資源，重新構(gòu)建鄉(xiāng)村空間，全域土地綜合整治在浙江省鄉(xiāng)村建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。但由于全新的政策在實(shí)踐中缺少經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致在鄉(xiāng)村振興中仍出現(xiàn)資源緊缺，發(fā)展方面有短板等問題。以下通對(duì)這些問題的探討，來給予合理的建議，有效推動(dòng)我國的鄉(xiāng)村振興工程建設(shè)。

一、鄉(xiāng)村振興的意義和全域土地綜合整治的發(fā)展歷史

（一）鄉(xiāng)村振興的意義

我國經(jīng)濟(jì)增長已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段[1]。伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型，我國對(duì)于鄉(xiāng)村振興越發(fā)重視。為了能夠在新時(shí)代背景下全方面發(fā)展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，我國在“十三五”期間對(duì)鄉(xiāng)村振興改革提出了全新要求和發(fā)展目標(biāo)。鄉(xiāng)村振興是一個(gè)具有系統(tǒng)性和科學(xué)性的工程，為了能夠穩(wěn)步發(fā)展振興戰(zhàn)略，打造全新的生態(tài)宜居鄉(xiāng)村，關(guān)于鄉(xiāng)村振興需要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行工程建設(shè)：

第一，經(jīng)濟(jì)建設(shè)。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是推動(dòng)發(fā)展的第一生產(chǎn)力，沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，會(huì)導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目在運(yùn)行過程中出現(xiàn)資金鏈斷裂等問題的發(fā)生。

第二，文化建設(shè)。在物質(zhì)水平提高的背景前提下，越來越多的人對(duì)精神文化重視起來。獨(dú)特的文化建設(shè)，讓鄉(xiāng)村振興建設(shè)充滿了地域特色，豐富了鄉(xiāng)村振興中的文化層次，讓鄉(xiāng)村振興不再單一枯燥。

第三，資源開發(fā)建設(shè)。在大數(shù)據(jù)時(shí)代下，鄉(xiāng)村振興建設(shè)工程同樣要融入新時(shí)代的特色元素，將互聯(lián)網(wǎng)與工程相互結(jié)合，不僅能提高建設(shè)效率，還增加了信息之間的傳遞和交流。通過資源的開發(fā)，還可以讓鄉(xiāng)村振興工程由原本的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)，帶動(dòng)周邊百姓的發(fā)展，可謂是一舉多得。

（二）全域土地綜合整治的發(fā)展歷史

我國的土地綜合整治的發(fā)展一共分為四個(gè)歷史階段。

第一個(gè)階段，單純擴(kuò)大土地農(nóng)耕范圍。1956年在全國各地開展了規(guī)劃試點(diǎn)，并顯現(xiàn)出土地整治的卓越成效[2]。雖然通過保障耕地的范圍來保證糧食的產(chǎn)量，但在技術(shù)層面上仍沒有實(shí)際意義上的發(fā)展。

第二階段，這時(shí)候國家對(duì)土地農(nóng)耕的目標(biāo)由提高糧食產(chǎn)量轉(zhuǎn)變成了提高糧食質(zhì)量。為了能夠保質(zhì)保量地生產(chǎn)出符合國家要求的糧食，其農(nóng)業(yè)設(shè)施和農(nóng)業(yè)技術(shù)也得到了與之相對(duì)應(yīng)的改善。

第三階段，為了落實(shí)我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略部署，生態(tài)元素逐漸融入到了土地整治當(dāng)中。在大部分的土地整治中，通過生態(tài)修復(fù)等技術(shù)解決土地生物種群單一的現(xiàn)象。

第四階段，土地整治與鄉(xiāng)村振興建設(shè)工程開始聯(lián)動(dòng)，全域土地綜合整治的概念被提出，通過全域土地綜合整治來帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改善鄉(xiāng)村風(fēng)貌，打造出一個(gè)既有金山銀山，又有綠水青山的全新鄉(xiāng)村風(fēng)貌。

二、全域土地綜合整治在鄉(xiāng)村振興中出現(xiàn)的問題

（一）缺少發(fā)展轉(zhuǎn)化通道

關(guān)于農(nóng)村振興缺少通道的問題，將以浙江省桐廬縣的發(fā)展趨勢(shì)來進(jìn)行舉例說明。浙江省桐廬縣坐落于浙江省的西北部，有著良好的交通條件，伴隨著人民經(jīng)濟(jì)水平的提高，為長三角旅游市場(chǎng)提供了諸多挑戰(zhàn)和機(jī)遇。然而，桐廬雖然擁有著良好的自然資源，但由于資源分配未被整合，導(dǎo)致整個(gè)桐廬缺少文化底蘊(yùn)的渲染。沒有人文歷史的加持，許多資源都不能被有效利用起來，導(dǎo)致缺少轉(zhuǎn)化通道的問題發(fā)生。沒有適合的轉(zhuǎn)化通道，導(dǎo)致鄉(xiāng)村的可利用資源無法被激活，無法通過特色發(fā)展的道路，來帶動(dòng)全民經(jīng)濟(jì)。

（二）發(fā)展中存在短板現(xiàn)象

相對(duì)于城市的信息化交流，鄉(xiāng)村的信息資源缺少一定的優(yōu)勢(shì)。目前來說，在鄉(xiāng)村振興方面人才十分缺乏，鄉(xiāng)村發(fā)展停滯不前，導(dǎo)致年輕人口流出，鄉(xiāng)村的老齡化逐步加重。在鄉(xiāng)村生活的老人知識(shí)水平不高，村干部對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)營項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)不足，導(dǎo)致鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，對(duì)外沒有吸引力。在治理方面，機(jī)制的不完善，導(dǎo)致從事的工作內(nèi)容不符合時(shí)代發(fā)展形勢(shì)。張如林[3]曾在文章中表示，一個(gè)良好的管理機(jī)制，不僅僅可以為鄉(xiāng)村振興提供保障，更是可以在問題發(fā)生時(shí)快速解決問題。

（三）資金不足

即使整治工作得到不斷完善與優(yōu)化，但其資金規(guī)劃依然不足，這使得在開展綜合整治工作時(shí)將農(nóng)業(yè)發(fā)展當(dāng)作重點(diǎn)內(nèi)容?，F(xiàn)階段鄉(xiāng)村土地的規(guī)劃依然為初步發(fā)展時(shí)期，同時(shí)在規(guī)劃和劃分農(nóng)業(yè)上促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度不足，使鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)在發(fā)展過程中沒有長久規(guī)劃，且不具有當(dāng)?shù)靥厣?，使鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)缺乏定位功能。也由于資金不足，使農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)過程中出現(xiàn)產(chǎn)量較少且浪費(fèi)情況，鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)很難獲得良好發(fā)展?，F(xiàn)階段，資金問題是全域土地綜合整治工作中解決難度較大的內(nèi)容，工作期間即使會(huì)吸收社會(huì)資本，但依然很難保證資金可以滿足項(xiàng)目需求，這同資金需求與投入之間存在緊密聯(lián)系，對(duì)綜合整治全域土地產(chǎn)生消極影響，不利于其整體平衡。

三、關(guān)于全域土地綜合整治在鄉(xiāng)村振興中的建議

（一）加強(qiáng)對(duì)全域土地綜合整治的管理

以溫州市蒼南縣為例，在蒼南縣的全域土地綜合整治管理中，首先做的便是“拆”。所謂的“拆”便是將當(dāng)?shù)氐倪`法建筑進(jìn)行拆除，對(duì)于那些導(dǎo)致環(huán)境重度污染的廠區(qū)，也實(shí)行了相關(guān)的政策，讓綠水青山重新回歸到鄉(xiāng)村生活當(dāng)中?！安稹蓖赀^后便是“整”，其“整”的意思為整改，將原本破壞鄉(xiāng)村風(fēng)貌的事物進(jìn)行有效整改，讓土地的利用效率提高，村民的生活空間也將逐步擴(kuò)大。

鄉(xiāng)村地區(qū)與城市功能相比，尤其是在經(jīng)濟(jì)以及環(huán)境、資源以及社會(huì)等內(nèi)容上，鄉(xiāng)村地區(qū)有其獨(dú)特魅力，具有鄉(xiāng)村特色。全域土地綜合整治工作可以促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)得到更好發(fā)展，且占據(jù)關(guān)鍵地位。因此，需做到與自然友好相處、共同發(fā)展，才能推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展。同時(shí)，鄉(xiāng)村在綜合整治全域土地的過程中，應(yīng)改進(jìn)與完善其物質(zhì)與文化層面的內(nèi)容，使鄉(xiāng)村具有更加合理、科學(xué)的空間布局，更好地促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)村文明的發(fā)展。

（二）推動(dòng)“土地整治+產(chǎn)業(yè)鏈”模式的發(fā)展

浙江全域土地綜合整治的崛起，不僅帶來了土地整治內(nèi)涵和外延的變化，也促進(jìn)了土地治理方式的革新[4]。伴隨著全域土地綜合整治的進(jìn)行和發(fā)展，越來越多的鄉(xiāng)村振興建設(shè)工程以“土地整治+某產(chǎn)業(yè)鏈”的形式發(fā)展起來，例如“土地整治+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”或者“土地整治+鄉(xiāng)村旅游”等多種靈活方式。通過這種方式，不僅增加了鄉(xiāng)村發(fā)展轉(zhuǎn)化通道，還達(dá)到了土地整治的目的，讓周邊的環(huán)境變得更加優(yōu)越起來。以西湖區(qū)為例，西湖區(qū)通過“土地整治+產(chǎn)業(yè)鏈”的形式，完美地實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境、綠色民生的全方位發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)鏈的幫助下，生態(tài)環(huán)境逐步被改善。整合旅游資源，推動(dòng)農(nóng)家樂休閑旅游快速發(fā)展[5]。豐富的旅游資源吸引全國各地的游客前來消費(fèi)，帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，有效促進(jìn)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）增加資金支持

整治工作進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展進(jìn)程，對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)起到優(yōu)化與改善作用，促進(jìn)各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間的融合發(fā)展，提高整治鄉(xiāng)村土地的效率。以此為基礎(chǔ)，若想創(chuàng)新與優(yōu)化投資渠道，可加大資金投入，通過多種方法進(jìn)行籌資，拓寬融資渠道，促進(jìn)對(duì)全域土地的綜合治理。引進(jìn)專項(xiàng)資金，重視評(píng)估綜合整治區(qū)域土地的成果，建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，且保證更具完善性。

四、結(jié)語

綜上所述，全域土地綜合治理是鄉(xiāng)村振興的重要組成部分，通過土地整治可以有效促進(jìn)鄉(xiāng)村空間規(guī)劃以及制度建立。在“土地整治+產(chǎn)業(yè)鏈”的模式下，越來越多的新型產(chǎn)業(yè)將加入到土地整治的鄉(xiāng)村振興建設(shè)工程當(dāng)中,使得全域土地綜合整治變得更加靈活且豐富，將對(duì)我國的鄉(xiāng)村振興發(fā)揮重要作用，加快改革創(chuàng)新步伐[6]。

相關(guān)鏈接

土地綜合整治是在一定的區(qū)域內(nèi)，按照土地利用總體規(guī)劃確定的目標(biāo)和用途，以土地整理、復(fù)墾、開發(fā)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺(tái)，推動(dòng)田、水、路、林、村綜合整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、人口集中居住、產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。

土地綜合整治事關(guān)長遠(yuǎn)、牽動(dòng)全局，只有拓寬視野，整體謀劃，創(chuàng)新思路，統(tǒng)籌推進(jìn)，才能實(shí)現(xiàn)“政府得土地、農(nóng)民得實(shí)惠、城鄉(xiāng)得發(fā)展”。通過全域土地綜合整治，不僅能促進(jìn)耕地保護(hù)和土地集約節(jié)約，還能改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村提供發(fā)展空間，助推鄉(xiāng)村振興，是踐行綠水青山就是金山銀山理念的最佳典范。