哈爾濱高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展新要求及發(fā)展戰(zhàn)略探討

黑龍江省科學技術情報研究院 孟令子,劉娜

一、哈爾濱高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設面臨新要求、承載新使命

（一）新時期高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)面臨的挑戰(zhàn)

哈爾濱市高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展已經(jīng)取得了突飛猛進的進展，但是我國現(xiàn)在正進入“創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展”的新時期。面對新形勢、新要求和新使命，高新區(qū)的高質(zhì)量建設還要面臨很多新的挑戰(zhàn)。

（1）輻射帶動作用發(fā)揮不足?，F(xiàn)如今，世界科技和產(chǎn)業(yè)正加速變革，我國也在加速發(fā)展，在這個特殊的時期，哈爾濱市高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的發(fā)展與前行，充分體現(xiàn)了哈爾濱市高新區(qū)整體科技水平還未達到一定高度、具有先發(fā)優(yōu)勢的初創(chuàng)性科技成果較少、切實掌握國際話語權的高端產(chǎn)業(yè)稀少等問題。同時新興產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)的集聚效應還不夠，引領新常態(tài)的動能還不足，不能起到輻射帶動作用。

（2）創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展方式尚未完全形成。哈爾濱市高新區(qū)在以往的科技發(fā)展中，取得了不錯的成果。但是面臨新的經(jīng)濟發(fā)展趨勢，各新型產(chǎn)業(yè)要素會顯著降低，政策上面的優(yōu)勢也逐漸減少，在過去主要依靠投資和要素驅(qū)動的態(tài)勢已經(jīng)很難維持下去，高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)需要適應形式，改變原有的發(fā)展方式，在發(fā)展戰(zhàn)略上要進一步升級和提升。

（3）科技體經(jīng)濟體制改革的任務艱巨。我市在政策上的創(chuàng)新較小，尤其缺乏主動性、連貫性和針對性的政策，在未來的發(fā)展中，仍需要深入探索，發(fā)揮好“引領”及“帶動”作用。在未來的發(fā)展中，應緊緊圍繞“四位一體”的戰(zhàn)略使命，著力推進“五個轉(zhuǎn)變”?，F(xiàn)如今，高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)必須要準確把握戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵并適應環(huán)境條件的變革，不斷深入挖掘自身優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，處在創(chuàng)新示范和戰(zhàn)略引領的新時期，應在各個方面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，達到發(fā)展新層次。

（二）哈爾濱高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展的新要求

（1）以培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)為核心，發(fā)展新經(jīng)濟，創(chuàng)造新供給。當今全球已經(jīng)步入新發(fā)展格局之中，新一代的信息技術作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重，與各個領域都是相互關聯(lián)的，在產(chǎn)業(yè)變革中，推動新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新的經(jīng)濟增長點。各行業(yè)、各領域都競相科技創(chuàng)新，創(chuàng)新的主題已經(jīng)不僅僅停留于高精尖人才層面，更是催生了大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新的良好環(huán)境。哈爾濱市高新區(qū)抓住歷史的關鍵時期，創(chuàng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新生態(tài)，積極在高新技術上、在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上、在發(fā)展模式上下功夫，不斷提高服務能力，推動形成產(chǎn)業(yè)集聚與先導區(qū)。

（2）努力推進新時期高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略。國務院在《關于促進國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》中提出“到2035年，建成一大批具有全球影響力的高科技園區(qū)，主要產(chǎn)業(yè)進入全球價值鏈中高端，實現(xiàn)園區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。為此，哈爾濱高新區(qū)要積極相應國家高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，在基礎研究和源頭創(chuàng)新上加大投入，促進重點核心技術突破，完善產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈，在今后高質(zhì)量發(fā)展中取得新優(yōu)勢。

（3）新常態(tài)的戰(zhàn)略定力，提升實現(xiàn)高水平發(fā)展。我國經(jīng)濟不斷發(fā)展，陳舊的發(fā)展方式已經(jīng)不再適用于當今經(jīng)濟社會的發(fā)展，一些老舊的政策措施已經(jīng)不再適用，產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)增加，以前重點憑借要素的粗放式增長方式已經(jīng)被時代所拋棄。高新區(qū)要以發(fā)展為第一要務，注重科技創(chuàng)新，注重創(chuàng)新主體，堅定不移地促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（4）落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持綠色發(fā)展理念。隨著科技和產(chǎn)業(yè)的不斷變革發(fā)展，高物耗、高污染型經(jīng)濟體系已經(jīng)逐漸被淘汰，綠色發(fā)展已成為當今時代的主題。在我黨的第十九次全國代表大會上，確立了高質(zhì)量發(fā)展的任務，并提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念。綠色發(fā)展新理念是高質(zhì)量發(fā)展的重要目標。高質(zhì)量發(fā)展必須堅持質(zhì)量過硬。但是“質(zhì)量”和“效益”不是單純的指經(jīng)濟質(zhì)量和效益，也囊括了生態(tài)質(zhì)量和效益。換句話說，就是高質(zhì)量發(fā)展要求經(jīng)濟和環(huán)境的質(zhì)量、效益要相互結合。國家高新區(qū)作為高質(zhì)量發(fā)展探路者，在綠色發(fā)展方面更要走在前列，起到引領作用。不斷在生態(tài)文明與科技創(chuàng)新上進行探索，在經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展上謀求新路徑，為引領我國科技、生態(tài)、經(jīng)濟等各方面高質(zhì)量發(fā)展作出表率。

二、哈爾濱高新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略目標

通過推進哈爾濱高新區(qū)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，創(chuàng)新要素高效集聚，創(chuàng)新能力全面提升，創(chuàng)新體系更加完善，產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化，經(jīng)濟發(fā)展顯著提升，形成引領、支撐全省產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的重要增長極，成為全國在人才、技術、資金有影響力的重要洼地，成為“一帶一路”中連接蒙、中亞、俄、延伸歐盟的重要節(jié)點。

（一）大幅度提升自主創(chuàng)新能力

以科技引領為中心，聚集高端創(chuàng)新主體，推動源頭創(chuàng)新，打造若干重大基礎設施和重大創(chuàng)新功能型平臺，造就一批處于世界領先地位的創(chuàng)新產(chǎn)品與成果，打造一批領軍人才、高技能人才和企業(yè)家隊伍。研究與試驗發(fā)展R&D經(jīng)費投入強度占GDP比重達到3%以上，萬人有效專利擁有量達到10件。形成一批具有較強產(chǎn)業(yè)競爭力的科技型企業(yè)、高新技術企業(yè)和科技型上市公司。

（二）進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構

造就一批在海內(nèi)外擁有重大影響力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，建成一批現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)、軍民融合產(chǎn)業(yè)示范基地，培養(yǎng)一批具有競爭力的主導產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，使得產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化。

（三）進一步聚集高端產(chǎn)業(yè)

加強高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)成為產(chǎn)業(yè)的先導區(qū)、集聚區(qū)。大力發(fā)展以電子信息、生物醫(yī)藥、新經(jīng)濟為重點的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，形成環(huán)境友好、機制健全、發(fā)展強勁、要素聚合的創(chuàng)新發(fā)展型產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

（四）進一步推進體制機制創(chuàng)新

行政體制的改革繼續(xù)深化，供給側(cè)結構性改革取得實際進展，政府效能和效率顯著提高；強化創(chuàng)新環(huán)境營造和規(guī)劃政策引導，加快科技管理職能轉(zhuǎn)變，減少外部因素直接干預。整合科研財政投入體制，重點指向關鍵性戰(zhàn)略性領域，改變目前部門小而散、不合理分割的狀態(tài)；科技體制改革在關鍵環(huán)節(jié)和重要領域取得突破性進展，技術市場導向機制愈加健全，資本、技術、人才等創(chuàng)新因素更加順暢，創(chuàng)新資源配置更加合理；積極引導各類金融服務機構支撐高新區(qū)發(fā)展壯大，推動形成區(qū)域金融機構聚集區(qū)。在人才激勵、科技金融、股權激勵、技術轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化等領域的改革創(chuàng)新取得新突破，成功探索出一系列具有全國示范意義和推廣價值的支持自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新機制、新政策。

（五）進一步提升科技成果轉(zhuǎn)化示范作用

建設主體突出、配套完善、鏈條完備、具有新區(qū)特色的科技成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)，成為全省成果轉(zhuǎn)化得標桿、體制改革先行區(qū)、科技金融示范區(qū)、創(chuàng)新要素集聚區(qū)，實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化質(zhì)量和數(shù)量雙提升，形成可移植、可推廣、可復制的示范經(jīng)驗，為建立國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)奠定堅實基礎。

（六）進一步強化創(chuàng)新型人才隊伍建設

基本建成全國高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚的人才“特區(qū)”，建立完善人才“選人準、能引進、能留住、能用好”的機制環(huán)境，形成海內(nèi)外尖端人才集聚與示范區(qū)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的狀態(tài)。

（七）進一步完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)

繼續(xù)強化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，使得科技服務業(yè)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力大幅提升，在原有基礎提升及建立一批功能完善、多元產(chǎn)權組織形式的科技企業(yè)孵化器，加強與央企的合作共建力度，提高孵化器運營機構的服務能力和管理水平。創(chuàng)新產(chǎn)學研合作模式，規(guī)劃建設一批產(chǎn)業(yè)技術研究院、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等創(chuàng)新機構和組織，進一步完善覆蓋創(chuàng)新鏈全過程的科技服務體系，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好生態(tài)基本形成。

（八）進一步健全可持續(xù)的綠色生態(tài)發(fā)展體系

以供給側(cè)結構性改革為主線，支持高新技術服務業(yè)和制造業(yè)探索綠色發(fā)展體系，同時限制高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)。推動哈爾濱高新區(qū)加強綠色技術供給、打造綠色產(chǎn)業(yè)結構、提升綠色生態(tài)氛圍、實行綠色制造工程、健全綠色發(fā)展機制，逐步轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，不斷推進綠色工廠和綠色園區(qū)的建設，將哈爾濱高新區(qū)打造成綠色低碳循環(huán)發(fā)展示范區(qū)。

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哈爾濱市，簡稱“哈”，別稱冰城，古稱上京、會寧府、阿勒錦、濱江，是黑龍江省省會、副省級市、哈爾濱都市圈核心城市，國務院批復確定的我國東北地區(qū)重要的中心城市，國家重要的制造業(yè)基地。全市共轄9個市轄區(qū)、2個縣級市、7個縣，總面積53100平方千米，建成區(qū)面積493.77平方千米。根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，截至2020年11月1日零時，哈爾濱市常住人口為10009854人。